當(dāng)前，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流向城鎮(zhèn)就業(yè)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體正在嵌入到各個(gè)城市，辛勞的農(nóng)民工也面臨著失業(yè)、工作安全保障、看病等問題。
據(jù)報(bào)道，一個(gè)農(nóng)民工在工作中因手部受傷被送到醫(yī)院，醫(yī)生診斷為一級(jí)傷殘，如果不立即進(jìn)行手術(shù)的話，他的手將終生殘廢。然而這位農(nóng)民工問醫(yī)生的第一句話不是自己的傷勢(shì)，卻是：醫(yī)生，這需要多少錢？太貴了俺就不治了。面對(duì)這樣的情景，留給我們的是深深的思考，如果這位農(nóng)民工參加了工傷或是醫(yī)療保險(xiǎn)，是不是就不會(huì)有這些擔(dān)憂，加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障真是刻不容緩。
目前農(nóng)民工參保率偏低
最新的調(diào)研報(bào)告顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍偏低——在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣。而在參保者中保險(xiǎn)關(guān)系中斷和退保又占很大比例。
當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度中，社會(huì)保險(xiǎn)是重中之重，作為農(nóng)民工群體參保率卻如此之低，退保的現(xiàn)象又普遍存在。人們不禁會(huì)問，是不是因?yàn)檗r(nóng)民工社保問題沒有引起社會(huì)的關(guān)注？
其實(shí)目前關(guān)于農(nóng)民工參加各類社會(huì)保險(xiǎn)已成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾普遍認(rèn)為，作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量，農(nóng)民工群體也應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)中占有一席之地。而勞動(dòng)和社會(huì)保障部日前發(fā)布的《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》指出，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)民工有權(quán)參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等各類社會(huì)保險(xiǎn)。該手冊(cè)甚至“手把手”地教農(nóng)民工怎樣去保護(hù)并行使自己應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利。因此直接和農(nóng)民工打交道的雇主，在國(guó)家政策法規(guī)和社會(huì)輿論面前，對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也不敢有絲毫怠慢。
勞動(dòng)保障部課題組專家和社科院人口所專家近日分別對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，兩家分別于日前公布的兩份調(diào)研報(bào)告指出——
雇主為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，漏報(bào)和瞞報(bào)職工人數(shù)，使受雇農(nóng)民工得不到社會(huì)保障。一些雇主在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)候，降低農(nóng)民工當(dāng)前的工資收入，這本應(yīng)該是企業(yè)繳納的部分，卻變相附加到了農(nóng)民工身上。
一些地方擔(dān)心社會(huì)保險(xiǎn)的高額繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來(lái)的資方嚇跑。
作為農(nóng)民工本身，他們主觀上竟也普遍不愿意參加社保。
報(bào)告指出，由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保，有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時(shí)也先退保、再參保。
農(nóng)民工緣何“游離”于社保之外
“給錢才是真格的，我們出來(lái)打工就是為了掙錢?！比涨?，在北京市宣武區(qū)菜市口大街一處工地上，針對(duì)記者關(guān)于參加社會(huì)保險(xiǎn)的提問，來(lái)自四川的何文松說(shuō)。
一位同樣來(lái)自四川的小伙子在一旁說(shuō)：“對(duì)，就是為了掙錢，要是參保，每個(gè)月還要從工資里扣錢，我們舍不得啊?！?/p>
“那在工作中受傷了怎么辦？”記者問道，“既然出來(lái)干活，就不怕這些個(gè)事?！焙挝乃烧f(shuō)。記者了解到，甚至有農(nóng)民工都給用人單位寫了保證書，注明自己不需要參加社會(huì)保險(xiǎn)，保證以后有事也決不找單位的麻煩。
面對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)，他們的話語(yǔ)和行為中流露出來(lái)的依然是在田間地頭耕作時(shí)的那種質(zhì)樸。對(duì)農(nóng)民工而言，收入微薄，工作環(huán)境惡劣，無(wú)論是自己生病還是工傷事故，巨大的醫(yī)療支出是他們無(wú)法承受的，其實(shí)他們真的很需要社會(huì)保障。
調(diào)研結(jié)果顯示，一些用人企業(yè)由于承擔(dān)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題的負(fù)擔(dān)，目前企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28%，個(gè)人繳費(fèi)為11%。對(duì)此，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到費(fèi)率過(guò)高、負(fù)擔(dān)太重。
據(jù)介紹，一些地方為吸引外資和刺激企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，也采取了各種各樣的“抵制”。社科院人口所的調(diào)查指出：這種地方保護(hù)主義政策，一方面在很大程度上助長(zhǎng)了私營(yíng)雇主的不法行為，另一方面也給社會(huì)保障費(fèi)的征繳工作人為制造了“麻煩”，給部分私營(yíng)雇主拒不繳納社會(huì)保障費(fèi)撐起了保護(hù)傘。一些地方為招商引資，明文規(guī)定招商企業(yè)可以不繳納社會(huì)保障費(fèi)，以此作為優(yōu)惠條件吸引外資。
勞動(dòng)保障部課題組《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》調(diào)研報(bào)告明確指出，“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”，是目前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的主要問題。
拿養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，參與調(diào)研的專家分析，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實(shí)際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。
目前我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障水平低于戶籍地職工的社會(huì)保障水平。按照這一保障水平，即使農(nóng)民工能夠在移入地享受到養(yǎng)老金或老年生活補(bǔ)貼，其生活水平也較低。城市社會(huì)保障機(jī)構(gòu)出臺(tái)的社會(huì)保障政策，仍然是基于城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)所制定的政策。
此外，我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，多在縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系因此難以落實(shí)，而農(nóng)民工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移則更為困難。
如何讓農(nóng)民工真正享有社保
當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度正在日趨規(guī)范化，其覆蓋面也在逐漸地?cái)U(kuò)大，在實(shí)際運(yùn)用中所起的作用也開始明顯。作為社會(huì)保障制度，是應(yīng)當(dāng)全力保障像農(nóng)民工這樣的勞動(dòng)群體的。
從維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，體現(xiàn)效率與公平的需要來(lái)看，為農(nóng)民工量身定制一套合情合理的社會(huì)保障制度很有必要。
針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障面臨的困難，勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家提出4條政策建議：
第一，國(guó)家應(yīng)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。專家建議，制度模式可采取統(tǒng)賬結(jié)合，先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待時(shí)機(jī)成熟后再研究如何進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。繳費(fèi)實(shí)行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10%，個(gè)人按本人工資的5%，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶，并發(fā)放個(gè)人賬戶卡。
轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，按規(guī)定折算繳費(fèi)年限，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，劃分個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌基金；回農(nóng)村的，達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)，允許轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。
第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。專家建議，目前開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，著重要保當(dāng)期住院醫(yī)療。同時(shí)，為切實(shí)降低用人單位和農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)單獨(dú)管理，根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率，不承擔(dān)國(guó)有企業(yè)職工的歷史債務(wù)，費(fèi)率一般控制在2%以下，農(nóng)民工本人可不繳費(fèi)。
農(nóng)民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)的，原則上不再同時(shí)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。如本人不愿或無(wú)能力在城市治療的，應(yīng)制訂相應(yīng)措施，將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。
第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。專家認(rèn)為，應(yīng)建立由國(guó)家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的接軌和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。
第四，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。專家建議，通過(guò)政府部門和有關(guān)民間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，開展針對(duì)農(nóng)民工的法律援助；對(duì)遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助。（蘇大鵬）
