新華網(wǎng)２日受權(quán)播發(fā)《禁止傳銷條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門目前正在抓緊條例的貫徹落實(shí)工作，社會(huì)各界對(duì)條例的頒布實(shí)施也很關(guān)注。新華社記者就條例有關(guān)內(nèi)容采訪了國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)介紹一下國(guó)外直銷和傳銷的發(fā)展歷程，以及目前在我國(guó)的實(shí)際情況？
答：直銷作為一種經(jīng)營(yíng)模式最早起源于美國(guó)，之后傳入歐洲、日本等世界其他國(guó)家和地區(qū)。直銷具有減少流通環(huán)節(jié)、節(jié)省廣告投入、實(shí)行面對(duì)面服務(wù)等優(yōu)點(diǎn)，因而在一些國(guó)家迅速傳播開來(lái)。但因其同時(shí)具有交易上的隱蔽性、參與人員的分散性、交易對(duì)象的不確定性等特征，在其逐步發(fā)展的同時(shí)，也很快衍生出一些商業(yè)欺詐行為，特別是傳銷、“金字塔詐騙”和“老鼠會(huì)”等，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此，各國(guó)政府都在嚴(yán)格規(guī)范的前提下開放直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；同時(shí)，通過(guò)立法嚴(yán)厲打擊利用直銷名義進(jìn)行的欺詐活動(dòng)。如美國(guó)的“禁止金字塔計(jì)劃”法案、日本的《無(wú)限連鎖鏈防止法》、馬來(lái)西亞的《直銷法》等。
上世紀(jì)９０年代初，一些國(guó)外直銷公司開始進(jìn)入中國(guó)。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，有關(guān)管理法規(guī)不夠完善，直銷逐漸發(fā)展成為各種形式的傳銷活動(dòng)。一些不法的單位和個(gè)人打著“快速致富”的旗號(hào)，誘騙群眾參與傳銷，利用虛假宣傳、組成封閉人際網(wǎng)絡(luò)，收取高額入門費(fèi)等手段斂取錢財(cái)，還有一些人利用傳銷從事迷信、幫會(huì)、價(jià)格欺詐、推銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng)，不僅干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，還嚴(yán)重影響了我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)上述情況，１９９８年４月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)［１９９８］１０號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知）。通知明確指出，傳銷經(jīng)營(yíng)不符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，已造成嚴(yán)重危害，對(duì)傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅(jiān)決予以禁止。今年８月１０日，國(guó)務(wù)院第１０１次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了條例，以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步明確對(duì)傳銷活動(dòng)予以禁止，加大打擊力度。
問：為什么要制定條例？
答：自１９９８年國(guó)務(wù)院頒布通知全面禁止傳銷以來(lái)，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，工商、公安等部門認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)各種傳銷活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，取得了顯著成效，大規(guī)模、公開化的傳銷活動(dòng)得到了有效遏制。
近年來(lái)，傳銷進(jìn)一步發(fā)展為以“拉人頭”欺詐等為主要形式的違法犯罪活動(dòng)。為了逃避打擊，傳銷活動(dòng)也由公開轉(zhuǎn)入地下，采取更為隱蔽、更為惡劣的手段進(jìn)行不法活動(dòng)，且近年來(lái)有愈演愈烈之勢(shì)，不僅嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也直接危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定。傳銷的危害突出表現(xiàn)在：
一是傳銷不僅違反了國(guó)務(wù)院禁止傳銷的規(guī)定，還違反了國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。伴隨傳銷發(fā)生的偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、走私販私、非法買賣外匯、非法集資、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者權(quán)益等大量違法行為，給金融秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞。
二是傳銷侵害的多是弱勢(shì)群體。被騙參加傳銷的人員中，大多是農(nóng)民、下崗職工、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體，近年來(lái)還出現(xiàn)在校學(xué)生、少數(shù)民族群眾等被騙參與傳銷的情況，絕大多數(shù)參加者被騙后血本無(wú)歸，有的甚至生活無(wú)著。
三是引發(fā)治安違法行為和刑事犯罪行為。一些人被騙后走上了偷盜、搶劫、械斗、賣淫等違法犯罪的道路，給社會(huì)治安帶來(lái)隱患；加上一些黑勢(shì)力犯罪團(tuán)伙等參與其中，從事其他違法犯罪活動(dòng)，給社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害。
四是對(duì)社會(huì)倫理道德造成沖擊。傳銷引發(fā)的夫妻反目，父子相向，甚至家破人亡的慘劇時(shí)有發(fā)生，在給傳銷參與者造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，給其家庭也造成巨大傷害，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
五是傳銷組織者、策劃者對(duì)參加人員實(shí)施精神控制。傳銷通過(guò)對(duì)參加人員培訓(xùn)“洗腦”，宣揚(yáng)所謂的迅速發(fā)財(cái)致富等傳銷理論，使人沉溺于“發(fā)財(cái)夢(mèng)”中不能自拔，誘使參加者不擇手段大肆從事欺詐活動(dòng)。
有鑒于此，為了維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)務(wù)院要求各級(jí)人民政府和執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)傳銷活動(dòng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締。為了進(jìn)一步加大對(duì)傳銷的打擊力度，防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，國(guó)務(wù)院頒布了條例，從法律上明確禁止任何單位和個(gè)人從事傳銷，并對(duì)傳銷的定義、表現(xiàn)形式、打擊傳銷的工作機(jī)制、措施和程序、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。
問：條例的指導(dǎo)思想是什么？
答：在制定條例的過(guò)程中，我們主要遵循以下指導(dǎo)思想：
一是進(jìn)一步明確法律界限，依法查禁傳銷活動(dòng)。準(zhǔn)確界定傳銷行為，堅(jiān)決依法開展打擊工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
二是保持國(guó)家政策的穩(wěn)定和延續(xù)。在國(guó)家現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)外相關(guān)法律規(guī)定及監(jiān)管打擊的有效做法，認(rèn)真分析傳銷的表現(xiàn)形式和特征，結(jié)合我國(guó)的執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草和制定條例，使打擊傳銷這項(xiàng)長(zhǎng)期工作，更加有法可依，有章可循。
三是建立打擊傳銷的有效機(jī)制，堅(jiān)持打擊與防范相結(jié)合，懲罰與教育相結(jié)合以及標(biāo)本兼治的原則。堅(jiān)決把傳銷遏制在萌芽狀態(tài)，避免給廣大人民群眾的利益造成損害，避免給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共秩序帶來(lái)更大危害。積極開展綜合治理，建立打擊傳銷的長(zhǎng)效機(jī)制。
問：何種行為屬于傳銷？傳銷都有哪些表現(xiàn)形式？
答：參照近年來(lái)國(guó)務(wù)院打擊傳銷的一系列文件，結(jié)合近年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐，條例對(duì)傳銷作出了界定，規(guī)定組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)被發(fā)展人員直接或間接發(fā)展人員的數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的任何行為都屬于傳銷。同時(shí)，為了便于理解，條例還列舉了傳銷的三種表現(xiàn)形式，即以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷行為（即“拉人頭”），以發(fā)展的下線的推銷業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷行為（即“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”），以及騙取入門費(fèi)的傳銷行為。
問：條例對(duì)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門有什么要求？
答：條例明確規(guī)定了打擊傳銷的工作機(jī)制和各部門的職責(zé)分工。傳銷已成為社會(huì)公害，實(shí)踐證明打擊傳銷必須采取政府牽頭，部門齊動(dòng)，社會(huì)參與，綜合治理的措施，廣東、山東等省市將打擊傳銷列入社會(huì)治安綜合治理工作，對(duì)遏制傳銷、嚴(yán)懲傳銷頭目起到積極作用。為此條例規(guī)定，建立由政府牽頭，公安、工商為主，司法、商務(wù)、電信、教育等有關(guān)部門按照各自職責(zé)積極參加配合，形成各司其職、相互配合、權(quán)責(zé)一致的打擊傳銷機(jī)制。
條例規(guī)定，對(duì)于“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”和騙取入門費(fèi)的傳銷行為，以工商部門為主負(fù)責(zé)查處。由于當(dāng)前傳銷的組織者往往對(duì)參加者采取暴力和精神雙重控制，限制人身自由，非法拘禁，甚至出現(xiàn)搶劫、綁架、殺人等惡性案件，條例規(guī)定，對(duì)在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商部門進(jìn)行查處。工商部門查處的涉嫌犯罪的行為，依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤ａ槍?duì)近年來(lái)利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷日益突出的情況，條例規(guī)定對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布傳銷信息，慫恿、誘騙他人參加傳銷的，由工商部門會(huì)同電信等部門依照條例的規(guī)定進(jìn)行查處。
問：條例規(guī)定了哪些查處措施和制度？
答：為了有效開展打擊傳銷工作，更好地保護(hù)人民群眾的利益，條例賦予執(zhí)法部門查詢、檢查、查封、扣押、申請(qǐng)司法部門凍結(jié)違法資金等多項(xiàng)查處措施。為了及時(shí)揭露傳銷違法活動(dòng)，防止群眾上當(dāng)受騙，避免和減少傳銷給社會(huì)造成更大損失，條例規(guī)定了警示、提示制度。對(duì)于經(jīng)查證屬于傳銷的，工商、公安機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公開發(fā)布警示或提示。通過(guò)在傳銷萌芽狀態(tài)發(fā)出預(yù)警、對(duì)查處的傳銷案件進(jìn)行公布，揭露其欺騙實(shí)質(zhì)，減少和避免群眾遭受更大損失。
為了動(dòng)員社會(huì)力量參與打擊傳銷，開展群防群治，及時(shí)獲取案件線索，快速有效打擊傳銷活動(dòng)，條例規(guī)定了傳銷舉報(bào)投訴機(jī)制。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向工商、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。工商、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法查處；并為舉報(bào)人保密，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
此外，為了依法行政，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，條例對(duì)執(zhí)法部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施的程序也作出了明確規(guī)定。如：工商部門在采取本條例規(guī)定的措施，必須向縣級(jí)以上工商部門主要負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，執(zhí)法人員不得少于２人；還規(guī)定了回避制度等。
問：從事傳銷的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
答：條例針對(duì)傳銷活動(dòng)中的不同人員設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)傳銷的組織者和骨干分子，設(shè)定了最高２００萬(wàn)元的罰款；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于一般參加人員，予以告誡；對(duì)多次參加，屢教不改，雖不屬于骨干分子，但又確實(shí)誘騙他人并給他人造成損失的傳銷參加者，由工商部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，可以處２０００元以下的罰款。
同時(shí)，條例還規(guī)定，對(duì)于為傳銷提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得和處以罰款。對(duì)于為傳銷活動(dòng)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，工商部門有權(quán)責(zé)令其停止違法行為，并由有關(guān)部門依照互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
問：如何貫徹實(shí)施好這一條例？
答：條例的頒布對(duì)于打擊傳銷，懲治違法犯罪分子，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。下一步，國(guó)務(wù)院將組織有關(guān)部門主要抓好以下幾方面的工作：
一是組織各地人民政府和相關(guān)執(zhí)法部門認(rèn)真學(xué)習(xí)條例，建立健全打擊傳銷的工作機(jī)制，開展綜合治理，切實(shí)履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，認(rèn)真做好條例的貫徹實(shí)施工作。
二是組織開展普法宣傳活動(dòng)，通過(guò)新聞媒體、報(bào)刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種方式宣傳法律規(guī)定，教育群眾知法懂法，自覺守法，提高群眾識(shí)別、防范、抵制傳銷的能力。
三是開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，適用條例查處一批大要案件，凈化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)懲組織者和骨干分子，震懾不法人員，堅(jiān)決把傳銷活動(dòng)遏制在萌芽狀態(tài)。（新華社記者 田雨）
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