國家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真做好2014年春運(yùn)工作的意見
發(fā)改運(yùn)行〔2013〕2632號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)商有關(guān)部門，2014年春運(yùn)從1月16日開始至2月24日結(jié)束，共計40天。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，全力做好2014年春運(yùn)各項工作，努力滿足廣大人民群眾的出行需要，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)提出以下意見：
一、認(rèn)真分析研判2014年春運(yùn)形勢的新特點(diǎn)
（一）節(jié)前務(wù)工流、學(xué)生流、探親流相互疊加，運(yùn)輸矛盾更為突出。2014年春節(jié)相對較早，大中專院校在元月中旬陸續(xù)放假，與務(wù)工、探親客流高峰形成疊加，運(yùn)輸矛盾十分突出，鐵路客運(yùn)仍難以滿足高峰期需要。春運(yùn)期間，煤炭、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求較為旺盛，客貨兼顧難度較大。
（二）客運(yùn)量繼續(xù)保持增長。初步預(yù)計，春運(yùn)期間全國旅客發(fā)送量將達(dá)36.23億人次，比上年春運(yùn)實(shí)際完成增長5.9%，其中鐵路2.61億人次，增長8.6%；道路32.77億人次，增長5.8%；水運(yùn)4300萬人次，增長1.1%；民航4200萬人次，增長10%。各地區(qū)、各運(yùn)輸部門要提前做好客流調(diào)查，分析流量、流向，為科學(xué)制定春運(yùn)方案打好基礎(chǔ)。
二、切實(shí)加強(qiáng)對春運(yùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（三）各地區(qū)、各部門要更加重視春運(yùn)工作。春運(yùn)工作涉及億萬人民群眾的切身利益，是一項重要的民生工程。各地區(qū)、各部門要高度重視，按照“以人為本、安全為先、科學(xué)組織、和諧春運(yùn)”的指導(dǎo)原則，扎扎實(shí)實(shí)做好春運(yùn)各項工作。各地人民政府對春運(yùn)工作所需的人力、物力、經(jīng)費(fèi)等要予以重點(diǎn)保證。
（四）進(jìn)一步健全春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地區(qū)要健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和單位參加的春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)春運(yùn)工作。承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)日常工作的部門，要抓好綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌制定春運(yùn)工作方案，加強(qiáng)監(jiān)測分析，及時掌握動態(tài)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件和跨區(qū)域、跨部門的問題。春運(yùn)結(jié)束后，要及時進(jìn)行工作總結(jié)，并將總結(jié)情況報送國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門。
（五）建立重點(diǎn)地區(qū)部省、部市春運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。春運(yùn)任務(wù)較重的省區(qū)市和樞紐城市（建議名單附后）與相關(guān)部委要建立春運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部委與地方的溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時處理重大問題。應(yīng)急狀態(tài)下，要部地聯(lián)動，共同做好應(yīng)對工作。其它需要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的地方，可由地方提出意見，國家發(fā)展改革委及時予以協(xié)調(diào)組建。
三、科學(xué)調(diào)配春運(yùn)運(yùn)力
?。┡υ黾舆\(yùn)力供應(yīng)。運(yùn)輸部門和企業(yè)要挖掘運(yùn)輸潛力，加強(qiáng)運(yùn)輸組織，科學(xué)調(diào)配運(yùn)力，增加車、船、飛機(jī)班次，在務(wù)工人員和大專院校集中的地區(qū)要組織開行學(xué)生和務(wù)工人員專列和包車，努力滿足旅客出行需要。
?。ㄆ撸┏浞掷煤酶哞F運(yùn)力。鐵路企業(yè)要利用好新開通的高速鐵路，用好用滿能力，特別要發(fā)揮城際鐵路作用，滿足城際間客流快速增長的需要。同時，還要盡量增加既有線路普通列車數(shù)量，滿足旅客差異化乘車需求。
（八）增加道路交通運(yùn)力。交通運(yùn)輸、公安等部門要在滿足安全要求的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)范圍，保障長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸車輛凌晨2時至5時順利通行，保證道路長途旅客需要。各地要統(tǒng)籌中、短途運(yùn)力調(diào)配，確保滿足區(qū)域旅客轉(zhuǎn)乘的需求。
?。ň牛┖侠戆才咆浳镞\(yùn)輸。各運(yùn)輸部門在做好旅客運(yùn)輸?shù)耐瑫r，要提前掌握貨物運(yùn)輸需求，統(tǒng)籌安排好煤炭、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。要充分利用好春運(yùn)前和春節(jié)客流低谷時段，采取突擊搶運(yùn)等措施，增加貨物運(yùn)輸，保證正常的生產(chǎn)生活需要。
四、著力強(qiáng)化春運(yùn)安全監(jiān)管
?。ㄊ┱J(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。保證安全是春運(yùn)工作的首要任務(wù)。各地區(qū)、各部門要始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化運(yùn)輸安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任體系，認(rèn)真執(zhí)行安全管理的各項規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
?。ㄊ唬?qiáng)化安全運(yùn)行監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備的安全檢查和日常維護(hù)，嚴(yán)禁不符合條件的設(shè)施設(shè)備投入運(yùn)行。要充分利用技術(shù)手段，完善監(jiān)控措施，加強(qiáng)對客運(yùn)車輛、旅游包車、危爆物品運(yùn)輸車輛的動態(tài)監(jiān)管。
?。ㄊ┘訌?qiáng)從業(yè)人員安全管理。要加強(qiáng)對司乘人員、經(jīng)營者從業(yè)資格審查和安全教育，堅決查處超員、超速、疲勞駕駛等違法行為。要建立從業(yè)人員不良信用記錄制度，嚴(yán)禁有重大交通違法行為人員參與春運(yùn)。
（十三）及早、及時排查安全隱患。春運(yùn)前，要集中力量對影響道路暢通和安全的路段、橋梁、涵洞進(jìn)行一次隱患大排查，實(shí)施必要的改造，增加完善交通安全措施、警示引導(dǎo)標(biāo)志標(biāo)牌，提高道路安全性。
?。ㄊ模┳⒅乇∪醐h(huán)節(jié)治理。要督促基層政府加強(qiáng)對農(nóng)村道路和縣鄉(xiāng)渡口的安全檢查，及時查糾超員載客、非客車載人等違法行為，嚴(yán)防群死群傷事故。要加強(qiáng)對集中自駕摩托車長途出行的引導(dǎo)，努力避免交通事故。針對春節(jié)期間高速公路小客車免費(fèi)通行出現(xiàn)大量自駕車出行的情況，要提前制定防堵保暢措施。
?。ㄊ澹﹪?yán)格“三品”查堵。車站、碼頭、機(jī)場要增加查驗設(shè)備和人員，嚴(yán)格執(zhí)行“三品”查堵制度，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃、易爆及其它危險品乘坐交通工具。民航企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行鋰電池運(yùn)輸?shù)囊?guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，避免發(fā)生事故。
五、扎實(shí)做好異常天氣運(yùn)輸疏導(dǎo)和各種應(yīng)急準(zhǔn)備工作
?。ㄊ┯行?yīng)對異常天氣。各運(yùn)輸部門和企業(yè)要進(jìn)一步完善應(yīng)對異常天氣的運(yùn)輸疏導(dǎo)預(yù)案，選好能遮風(fēng)擋雨的臨時安置點(diǎn)，準(zhǔn)備好應(yīng)急運(yùn)力。一旦因惡劣天氣導(dǎo)致旅客大面積滯留和運(yùn)輸中斷，要及時啟動預(yù)案，加強(qiáng)車輛分流疏導(dǎo)，對滯留在路上的人員要盡快組織救助，對車站、機(jī)場、碼頭滯留的旅客要妥善安排到安置點(diǎn)。
?。ㄊ撸┘皶r報告旅客大面積滯留情況。在發(fā)生旅客大面積、長時間滯留時，車站、機(jī)場、碼頭要將延誤原因、采取的措施、滯留人數(shù)、恢復(fù)到正常狀態(tài)所需的時間等內(nèi)容及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。
（十八）備好應(yīng)急物資和應(yīng)急隊伍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在易積雪、結(jié)冰路段和事故多發(fā)路段，提前備好備足應(yīng)急物資、大型清障和除雪鏟冰設(shè)備，組織好應(yīng)急隊伍，保證能及時鏟冰除雪，快速恢復(fù)道路通行條件。要做好各類應(yīng)急車輛、應(yīng)急食品、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急油料等的準(zhǔn)備和服務(wù)工作。
?。ㄊ牛┘皶r掌握天氣變化。據(jù)氣象部門預(yù)測，春運(yùn)期間可能會出現(xiàn)較重的區(qū)域性雪災(zāi)、低溫雨雪冰凍和霧霾天氣。運(yùn)輸部門和企業(yè)要與氣象部門建立天氣信息快速通報機(jī)制，及時掌握天氣變化，以便提前采取應(yīng)對措施。
六、加強(qiáng)各相關(guān)方面的協(xié)作配合
?。ǘ┱J(rèn)真組織好不同運(yùn)輸方式之間的互相補(bǔ)充。不同運(yùn)輸方式之間要加強(qiáng)協(xié)作，互相支持。在惡劣天氣致道路、航空運(yùn)輸受阻的情況下，鐵路要發(fā)揮“全天候”的優(yōu)勢，增加運(yùn)力疏導(dǎo)旅客。公路運(yùn)輸要發(fā)揮運(yùn)力調(diào)配相對靈活的優(yōu)勢，及時運(yùn)送滯留旅客。
?。ǘ唬┱J(rèn)真組織好城市公交與干線運(yùn)輸?shù)挠行?。城市公共交通管理部門和公交企業(yè)與運(yùn)輸部門要建立運(yùn)力對接機(jī)制，根據(jù)車船飛機(jī)的到達(dá)時間，安排好公交運(yùn)力。根據(jù)需要適當(dāng)延長特殊情況下的公交運(yùn)營時間，保證晚點(diǎn)到達(dá)的旅客乘坐公共交通的需要。
?。ǘ┱J(rèn)真組織好相鄰地區(qū)的配合聯(lián)動。相鄰地區(qū)之間要建立聯(lián)動機(jī)制，局部路段采取較長時間交通管制時，要及時向相鄰地區(qū)通報，做到信息互通，措施聯(lián)動，保證干線公路通暢。
（二十三）加強(qiáng)部門合作。要建立春運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行定期通報和會商，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。
七、持續(xù)提高服務(wù)水平
?。ǘ模┎粩喔倪M(jìn)旅客購票服務(wù)。各運(yùn)輸部門和企業(yè)要積極創(chuàng)新售票方式，提供電話訂票、網(wǎng)上購票、手機(jī)購票等服務(wù)。要延長售票時間，增加客票代售點(diǎn)，對務(wù)工人員、學(xué)生、邊遠(yuǎn)地區(qū)旅客要提供預(yù)訂往返票服務(wù)，努力方便廣大旅客購票。
（二十五）維護(hù)好群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)價格和收費(fèi)管理，公布舉報投訴電話，堅決制止亂漲價、亂收費(fèi)、亂罰款等價格違法行為。堅決打擊“拉客”、“宰客”、“倒客”等非法活動。
?。ǘ┱J(rèn)真做好班次延誤情況下的服務(wù)工作。運(yùn)輸企業(yè)要通過電視、廣播、短信、微信、微博等多種渠道，及時發(fā)布惡劣天氣下的班次延誤、取消等交通信息，引導(dǎo)旅客合理調(diào)整出行。對短時延誤的旅客，要做好安撫解釋工作，并提供餐飲服務(wù)。對長時間延誤的旅客，要安排休息場所。氣象部門要重點(diǎn)加強(qiáng)惡劣天氣預(yù)報預(yù)警，加強(qiáng)跨區(qū)域氣象信息服務(wù)。
（二十七）多渠道服務(wù)務(wù)工人員。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)和有組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員有序流動。各級工會組織要積極開展進(jìn)城務(wù)工人員平安返鄉(xiāng)活動，配合運(yùn)輸部門做好有關(guān)服務(wù)工作。
八、繼續(xù)加強(qiáng)志愿者春運(yùn)服務(wù)組織
?。ǘ耍┙M織更多志愿者參與春運(yùn)服務(wù)。在大型城市、交通樞紐地區(qū)，有關(guān)部門和單位要組織開展志愿者春運(yùn)服務(wù)活動，安排志愿者參與乘車引導(dǎo)、問詢答疑、老弱病殘旅客服務(wù)等工作，提高春運(yùn)服務(wù)水平，維護(hù)良好的春運(yùn)秩序。
九、不斷加強(qiáng)信息公開、輿論宣傳引導(dǎo)工作
?。ǘ牛┘訌?qiáng)信息公開和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要重視輿論引導(dǎo)，及時發(fā)布春運(yùn)的有關(guān)政策措施，對社會反映較為強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，及時回應(yīng)，努力化解矛盾，讓人民群眾更加理解和支持春運(yùn)工作，形成良好的輿論氛圍。
?。ㄈ┳龊眯麄鞴ぷ?。要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，大力宣傳春運(yùn)中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和人物，弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)的精神，激勵春運(yùn)一線干部職工以更大的熱情和干勁投入春運(yùn)工作。
附件：春運(yùn)任務(wù)較重的省區(qū)市和樞紐城市
國家發(fā)展改革委
2013年12月26日
