國家能源局關(guān)于基本建設(shè)煤礦安全檢查的通知
國能煤炭〔2014〕12號
各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門、發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在青島考察輸油管線事故搶險工作時的講話精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)〔2013〕104號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，切實(shí)提高建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)水平，有效防范煤礦建設(shè)項(xiàng)目重特大事故，經(jīng)商國家煤礦安監(jiān)局，現(xiàn)就煤礦基本建設(shè)項(xiàng)目安全檢查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查范圍
所有新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）和資源整合（兼并重組）煤礦項(xiàng)目。
二、檢查重點(diǎn)
?。ㄒ唬┟旱V項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序情況。未按國家有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等程序的新建、改擴(kuò)建、資源整合（兼并重組）技改煤礦項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，已開工建設(shè)的要停建整頓；對越權(quán)核準(zhǔn)、違規(guī)審批或建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限等批準(zhǔn)內(nèi)容不符合國家有關(guān)規(guī)定和規(guī)程規(guī)范要求的煤礦，應(yīng)停止施工，按國家規(guī)定程序和要求辦理相關(guān)手續(xù)。資源整合（兼并重組）煤礦應(yīng)符合省級人民政府批準(zhǔn)的煤礦資源整合或兼并重組方案，違規(guī)建設(shè)的煤礦必須停止施工。
（二）煤礦建設(shè)項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織建設(shè)。對批小建大的煤礦，以及建設(shè)條件發(fā)生較大變化或設(shè)計(jì)內(nèi)容存在較大缺陷，但未履行相關(guān)變更審批程序的煤礦，應(yīng)停止施工，進(jìn)行整改。
?。ㄈ┟旱V建設(shè)項(xiàng)目施工是否符合規(guī)程規(guī)范要求。對施工工期不合理、邊建設(shè)邊生產(chǎn)或改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域存在交叉的、煤礦井巷及主要硐室施工順序不符合規(guī)定的，以及存在重大安全隱患的，應(yīng)立即停工，進(jìn)行整改。
?。ㄋ模┟旱V建設(shè)項(xiàng)目是否建立完善的應(yīng)急救援機(jī)制。對于建設(shè)單位和施工單位應(yīng)急預(yù)案不完善或未定期演練的，未按規(guī)定建立礦山救援隊(duì)伍或未與具備救援能力的礦山救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議的，以及未配備應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施的，應(yīng)停止施工，進(jìn)行整改。
?。ㄎ澹┟旱V建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)是否符合國家有關(guān)規(guī)定。上述單位要依法取得相關(guān)資質(zhì)，并在資質(zhì)規(guī)定范圍內(nèi)承攬工程。對于違規(guī)承攬工程以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)的，應(yīng)停止施工，對相關(guān)單位進(jìn)行清退。項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各項(xiàng)安全管理生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或落實(shí)不到位，以及相關(guān)管理、施工人員不具備相應(yīng)資格的，應(yīng)停止施工，進(jìn)行整改。
三、檢查安排
本次檢查由省級煤炭行業(yè)管理部門會同投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國家能源局派出機(jī)構(gòu)，具體安排和組織實(shí)施。各地檢查工作牽頭部門要按照本通知要求，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，完善措施，確保檢查取得實(shí)效。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)自查階段（2014年1月-2月）
煤礦企業(yè)應(yīng)對照煤礦建設(shè)安全相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真、細(xì)致、全面地開展自查自糾工作，及時治理非法違規(guī)行為，消除安全隱患。自查工作結(jié)束后，煤礦企業(yè)應(yīng)按照屬地原則將自查情況上報當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)開展自查工作的第一責(zé)任人。
?。ǘ┤鏅z查階段（2014年3月-5月）
省級煤炭行業(yè)管理部門要會同投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、國家能源局派出機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合執(zhí)法，采取突擊檢查、交叉檢查、跟蹤檢查等方式，按照全面覆蓋的要求，對轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)煤礦進(jìn)行檢查。對查出的問題和隱患，要提出明確整改措施，落實(shí)責(zé)任人，限期整改，重大安全隱患要掛牌督辦；對存在違法違規(guī)行為的煤礦，要依法提出處理意見，嚴(yán)肅查處。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)督查階段（2014年6月-7月）
各省級煤炭行業(yè)管理部門要對檢查情況認(rèn)真匯總梳理，并于2014年5月31日前將總結(jié)報告上報國家能源局。國家能源局將對部分重點(diǎn)?。▍^(qū)、市）基本建設(shè)煤礦安全檢查情況進(jìn)行督查。
四、相關(guān)要求
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步增強(qiáng)安全意識。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好安全生產(chǎn)的指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅(jiān)持煤礦建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)。結(jié)合工作職能，從落實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)政策、編制煤炭發(fā)展規(guī)劃、嚴(yán)格煤礦項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提高設(shè)計(jì)施工監(jiān)理單位準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理等方面，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保煤礦項(xiàng)目建設(shè)安全。
?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化安全主體責(zé)任。要督導(dǎo)落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全主體責(zé)任，建設(shè)單位必須對煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并與施工、監(jiān)理等單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各方安全管理責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加大檢查處罰力度。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待、暗查暗訪的方式，對照煤炭產(chǎn)業(yè)政策、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及煤礦規(guī)程規(guī)范相關(guān)規(guī)定，組織開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全檢查。要嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)非法違法、違規(guī)違章行為以及存在重大安全隱患的，依法按規(guī)定上限對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力，針對冬春季節(jié)煤礦安全管理的特點(diǎn)，制定具體檢查方案和檢查要求；結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，重點(diǎn)對之前發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和違法違規(guī)行為的建設(shè)煤礦開展復(fù)查；要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法，并及時通報違法違規(guī)建設(shè)行為查處情況。
國家能源局
2014年1月8日
