國家工商行政管理總局文件
工商市字〔2013〕210號
工商總局關(guān)于加強商品交易市場
規(guī)范管理的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：
為進一步加強對商品交易市場的監(jiān)督管理，規(guī)范商品交易市場經(jīng)營管理活動，維護市場交易秩序，促進商品交易市場持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強商品交易市場規(guī)范管理提出如下意見：
一、加強商品交易市場規(guī)范管理的重要性和總體要求
（一）加強商品交易市場規(guī)范管理的重要性。黨的十八大和十八屆三中全會強調(diào)要著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，加快完善現(xiàn)代市場體系，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。商品交易市場是社會主義大市場的重要組成部分，是日常消費的重要場所，是產(chǎn)品銷售與原材料采購的重要渠道，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，在引導消費、促進生產(chǎn)、活躍流通、優(yōu)化配置、方便生活、擴大就業(yè)、拉動內(nèi)需等方面發(fā)揮著重要作用。各級工商機關(guān)要充分認識加強商品交易市場規(guī)范管理是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容；是依法履職，維護商品交易市場秩序的具體舉措；是加強和創(chuàng)新社會管理，融洽市場開辦者、經(jīng)營者、消費者關(guān)系，促進社會和諧的實際行動。
?。ǘ┘訌娚唐方灰资袌鲆?guī)范管理的總體要求。商品交易市場規(guī)范管理是一項系統(tǒng)性、整體性工作。各級工商機關(guān)要立足職能，緊緊圍繞商品交易市場規(guī)范管理工作目標，堅持標本兼治、防打結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，將市場日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，主體規(guī)范與行為規(guī)范、商品質(zhì)量規(guī)范相結(jié)合，制度建設(shè)與完善手段、健全機制相結(jié)合，通過綜合運用工商行政管理職能，全面加強商品交易市場規(guī)范管理，推動商品交易市場主體合法、經(jīng)營行為規(guī)范、商品質(zhì)量合格、自律管理制度健全，不斷提升商品交易市場規(guī)范管理工作效能，努力創(chuàng)造公平公正、統(tǒng)一開放、競爭有序、安全和諧的市場環(huán)境。
二、加強行政指導，推動商品交易市場開辦者落實相關(guān)義務(wù)責任
?。ㄈ┩七M商品交易市場開辦者企業(yè)法人登記。本意見所稱商品交易市場，是指由商品交易市場開辦者提供固定商位和相應設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實施經(jīng)營管理，并收取一定租金等收益，有多個經(jīng)營者入場獨立從事商品交易活動的經(jīng)營場所。商品交易市場開辦者，是指依法登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，從事市場經(jīng)營管理的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶。
鼓勵、引導未單獨登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的商品交易市場開辦者單獨設(shè)立為企業(yè)法人。對歷史形成的政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會等開辦的市場，應由其承擔市場開辦者責任，并引導其專門設(shè)立企業(yè)法人進行經(jīng)營管理。商品交易市場名稱應符合相關(guān)規(guī)定。
?。ㄋ模┮龑唐方灰资袌鲩_辦者落實相關(guān)義務(wù)責任。商品交易市場，具有經(jīng)營主體多元、交易商品和服務(wù)門類繁多、涉及的法律關(guān)系復雜等特點。各地要引導商品交易市場開辦者落實維護市場經(jīng)營秩序、保護消費者合法權(quán)益、保障商品質(zhì)量等方面的義務(wù)責任，主要包括：
1.具備法律、法規(guī)規(guī)定的與經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍相適應的經(jīng)營場所。
2.審查申請進入市場銷售商品或者提供服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶的經(jīng)營主體資格，建立經(jīng)營者檔案并定期核實更新。建立對入場經(jīng)營者及其銷售商品和提供服務(wù)的檢查監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，向所在地工商行政管理機關(guān)報告，并及時采取措施制止。
3.與入場經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確雙方在市場進入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、不合格商品下架退市、經(jīng)營規(guī)范以及消費者權(quán)益保護等方面的權(quán)利、義務(wù)和責任。
4.建立場內(nèi)經(jīng)營管理相關(guān)制度，并以適當方式公布，以便入場經(jīng)營者和消費者知曉。
5.建立消費糾紛和解及消費維權(quán)自律制度等消費者權(quán)益保護制度。消費者在市場內(nèi)購買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費糾紛或者其合法權(quán)益受到損害時，市場開辦者應當及時做好和解工作，協(xié)助消費者維護自身合法權(quán)益。鼓勵市場開辦者與入場經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費者權(quán)益保證金，并就消費者權(quán)益保證金提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出約定。鼓勵有條件的市場實施先行賠付制度，提升消費者權(quán)益保障能力。
6.接受工商行政管理部門的監(jiān)督檢查，積極協(xié)助查處市場內(nèi)的違法經(jīng)營行為，并提供違法經(jīng)營者的相關(guān)信息。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，要求市場開辦者采取措施制止的，市場開辦者應當予以配合。
7.對入場經(jīng)營者實行分類管理。鼓勵市場開辦者開展信用管理，對經(jīng)營者的信用情況客觀、公正地進行采集與記錄，建立信用評價體系、信用披露制度以警示交易風險。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建市場規(guī)范管理長效機制
?。ㄎ澹┻M一步加強市場信用分類監(jiān)管。各地要不斷深化市場分級分類管理制度，提高市場監(jiān)管的針對性。進一步推進市場信用分類監(jiān)管，完善市場信用等級分類標準和評定細則，強化守信激勵和失信懲戒。針對農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)品市場和專業(yè)批發(fā)市場、零售集貿(mào)市場等不同類型、不同屬性市場的共性和個性特點，采取差異化監(jiān)管措施，確定各自監(jiān)管重點、標準和要求，促進市場監(jiān)管到位。
（六）繼續(xù)深化誠信市場創(chuàng)建活動。各地要以推動市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者落實主體責任和社會責任為重點，以樹立誠信理念，建立誠信機制，創(chuàng)建誠信經(jīng)營環(huán)境為目標，深入開展誠信市場創(chuàng)建活動。進一步細化誠信市場創(chuàng)建活動相關(guān)制度，優(yōu)化誠信市場評價考核辦法及流程，形成更符合實際的指標評價體系、評價標準和退出機制。積極探索誠信市場公示制度，提升誠信市場的社會公信力。
?。ㄆ撸┩茝V使用商品交易市場內(nèi)柜臺租賃經(jīng)營合同示范文本。合同是市場交易的基本形式和重要載體。各地要強化市場開辦者的契約意識，推動開辦者與入場經(jīng)營者簽訂合同，進一步提升市場監(jiān)管水平和效能。針對市場開辦者與入場經(jīng)營者之間的合同存在不規(guī)范、甚至不公平合同格式條款等情況，積極推行柜臺租賃經(jīng)營合同示范文本，引導和規(guī)范合同訂立行為，從源頭上有效規(guī)范商品交易市場秩序。各地可結(jié)合本地實際，針對不同類型市場制定推行相應的合同示范文本。
（八）行政執(zhí)法與行政指導相結(jié)合。各地要注重發(fā)揮行政處罰等剛性執(zhí)法手段的威懾作用，立足工商職能，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法查處違法違規(guī)行為，切實維護消費者合法權(quán)益，凈化市場環(huán)境。同時，要進一步強化行政指導力度，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，通過建議、輔導、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強制性方式引導經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。
?。ň牛┤粘１O(jiān)管與專項整治相結(jié)合。各地要不斷創(chuàng)新完善監(jiān)管方式方法。根據(jù)市場不同信用等級，科學配置監(jiān)管力量，加強對市場主體經(jīng)營資格、經(jīng)營行為和商品質(zhì)量的監(jiān)管。深入開展12315進市場活動，建立12315消費維權(quán)服務(wù)站點，切實保護消費者權(quán)益。同時，針對不同時期的焦點熱點問題，因地制宜、統(tǒng)籌安排、依法開展各類市場專項整治，進一步規(guī)范市場秩序。
?。ㄊ┨嵘O(jiān)管執(zhí)法的科學化水平。各地要綜合運用科技手段，深入推進信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的融合度，改變傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式，提升市場監(jiān)管的信息化水平。要健全市場監(jiān)管體系，積極探索建立市場輿情監(jiān)測分析制度，增強違法行為的發(fā)現(xiàn)能力和快速處置能力。
（十一）強化自律，支持行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。各地要指導、督促市場開辦者健全管理制度，加強其自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。鼓勵成立市場行業(yè)協(xié)會，建立健全行業(yè)分會，有效引導其參與市場管理，充分發(fā)揮市場協(xié)會、個私協(xié)會等組織的橋梁紐帶作用。鼓勵、支持市場協(xié)會制定行業(yè)信用規(guī)則和道德規(guī)范標準，明確市場主體責任和社會責任內(nèi)涵、具體任務(wù)和實現(xiàn)路徑。鼓勵市場協(xié)會建立各類市場分會，支持建立市場誠信聯(lián)盟等組織，強化自律機制，對失信市場實施聯(lián)動懲戒機制，提高市場失信成本。
?。ㄊ┘訌娚唐方灰资袌鳇h建工作。各地要將商品交易市場黨建工作納入整體工作規(guī)劃，建立工作責任制。要與市場開辦者有機銜接，結(jié)合工商登記監(jiān)管工作，摸清市場中黨組織及黨員基本情況，健全流動黨員管理檔案。同時，要選派工商干部、個私協(xié)會黨員擔任黨建指導員，指導市場開辦者及時建立黨的組織，開展黨的工作，發(fā)揮黨組織和黨員作用，促進商品交易市場健康發(fā)展。
四、加強協(xié)同配合，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能
（十三）明確職責分工，形成監(jiān)管合力。對商品交易市場的監(jiān)管，涉及工商行政管理職能各個方面。各地要切實發(fā)揮工商職能作用，建立市場、內(nèi)外資企業(yè)和個體登記監(jiān)管、競爭執(zhí)法、商標、廣告、消保、辦案機構(gòu)等業(yè)務(wù)部門各司其職、協(xié)同配合，基層工商所屬地監(jiān)管的工作機制。依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)，查處市場內(nèi)違法行為，規(guī)范市場秩序，及時受理消費者投訴、舉報，營造良好消費環(huán)境。
?。ㄊ模娀块T分工協(xié)作，提升綜合治理力度。商品交易市場除應具備與經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍相適應的場地、設(shè)施設(shè)備外，還需要具備必要的交通、治安、消防、衛(wèi)生條件，是多部門綜合管理的系統(tǒng)工程。工商機關(guān)與各有關(guān)部門應當依照相關(guān)法律法規(guī)和各自職責加強市場監(jiān)管，做到不越位、不錯位、不缺位。同時，積極協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)職能部門，建立執(zhí)法協(xié)作和信息互通機制，在日常監(jiān)管中建立“一家發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)告相關(guān)、部門聯(lián)動、綜合治理”的工作機制，形成以社會服務(wù)和管理為共同目標指向、各部門綜合履職的協(xié)作體系。積極推動將無證照治理、市場經(jīng)營環(huán)境治理等工作納入社會管理綜合治理中，形成“政府領(lǐng)導、屬地負責、部門聯(lián)動、綜合治理”的工作格局，有效解決市場監(jiān)管難題，提高執(zhí)法效能。
五、加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升市場規(guī)范管理工作內(nèi)在動力
?。ㄊ澹┘訌娛袌鲆?guī)范管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各地要加大投入，為構(gòu)建公平公正的市場監(jiān)管體系提供必要的機構(gòu)、人員和設(shè)施裝備。進一步加強市場規(guī)范管理機構(gòu)建設(shè)，重點解決基層市場規(guī)范管理機構(gòu)不健全、保障不到位、專業(yè)人員不足等突出問題，使機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務(wù)相適應。進一步重視市場規(guī)范管理隊伍建設(shè)，配備和充實監(jiān)管執(zhí)法人員，重點強化基層執(zhí)法力量，同時加大對市場規(guī)范管理干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。
?。ㄊ┻M一步強化制度建設(shè)。各地要深入開展市場規(guī)范管理工作創(chuàng)新的探索和研究，強化市場監(jiān)管系統(tǒng)性風險及廉政風險的控制能力。加大市場規(guī)范管理立法調(diào)研，持續(xù)推進市場規(guī)范管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。加強地方性立法推動協(xié)調(diào)工作，努力推進市場規(guī)范管理地方立法進程，進一步優(yōu)化市場規(guī)范管理法治環(huán)境。
各地應結(jié)合實際，貫徹落實好本指導意見，遇重大情況和問題及時報告國家工商行政管理總局。
工商總局
2013年12月25日
