國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革
提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕58號(hào)），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想。深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)，為國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。
二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。新布局的國(guó)家和省部級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規(guī)定開(kāi)展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，支持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際合作。
三、調(diào)動(dòng)科研人員積極性。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國(guó)家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請(qǐng)品種權(quán)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開(kāi)交易。要研究確定種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例，由農(nóng)業(yè)部、科技部會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)組織在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)。建立種業(yè)科技成果公開(kāi)交易平臺(tái)和托管中心，制定交易管理辦法，禁止私下交易。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開(kāi)展合作研究。支持科研院所和高等院校通過(guò)兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開(kāi)展人才合作。鼓勵(lì)科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變論文導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱(chēng)評(píng)定的重要依據(jù)。支持高等院校開(kāi)展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種業(yè)人才出國(guó)培養(yǎng)機(jī)制。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。
四、加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)。編制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃，制定主要造林樹(shù)種、珍貴樹(shù)種等林木中長(zhǎng)期育種計(jì)劃，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。國(guó)家各科研計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會(huì)資本參與，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)。要建立育種科研平臺(tái)，公開(kāi)招聘國(guó)際領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國(guó)內(nèi)研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。
五、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力。加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開(kāi)展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。加快編制并組織實(shí)施國(guó)家農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展全國(guó)農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查，建立健全國(guó)家農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系，啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)作物、重點(diǎn)林木種質(zhì)資源保存庫(kù)建設(shè)?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施、國(guó)家收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放。
六、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對(duì)國(guó)家級(jí)制種基地和制種大縣政策支持力度，加快農(nóng)作物制種基地、林木良種基地、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)。落實(shí)制種保險(xiǎn)、林木良種補(bǔ)貼政策，研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、林木種子貯備等政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)加工企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶(hù)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶(hù)、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制。在海南三亞、陵水、樂(lè)東等區(qū)域劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)，實(shí)行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護(hù)。研究建立中央、地方、社會(huì)資本多元化投資機(jī)制，建設(shè)南繁科研育種基地。海南省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制南繁科研育種基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按程序報(bào)批，國(guó)家對(duì)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助?？萍疾吭诎才庞嘘P(guān)科研項(xiàng)目時(shí)給予傾斜；國(guó)土資源部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)南繁科研育種保護(hù)區(qū)用地的支持、保護(hù)和管理；海南省人民政府和農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對(duì)南繁科研育種基地的使用管理。
七、加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。要打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場(chǎng)的行政規(guī)定。建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范種子營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2013年12月20日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
