國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)“約法三章”
進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查的意見
國辦發(fā)〔2013〕105號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
新一屆政府成立之初，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院提出本屆政府任期內(nèi)，政府性樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增（以下稱“約法三章”）。這是新一屆政府向社會(huì)和人民作出的莊嚴(yán)承諾，是黨和政府推進(jìn)廉政建設(shè)的重要舉措。各地區(qū)、各部門采取有效措施貫徹落實(shí)“約法三章”，取得了初步成效。但在一些地方或部門還存在落實(shí)成效不明顯、發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)查處，甚至繼續(xù)審批和開工修建政府性樓堂館所等情況，嚴(yán)重影響黨和政府的形象，群眾反映強(qiáng)烈。為做好“約法三章”貫徹落實(shí)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、建立行政首長負(fù)責(zé)制。各地區(qū)、各部門要高度重視“約法三章”的貫徹落實(shí)工作。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志是貫徹落實(shí)“約法三章”的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)“約法三章”負(fù)總責(zé)。要逐級(jí)建立并落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違反“約法三章”的問題。
二、嚴(yán)格審批和監(jiān)管。要按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全審批責(zé)任追究制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)審批行為。有關(guān)部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)審核把關(guān)。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)政府性樓堂館所一律不得新建的要求，投資主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，財(cái)政部門要嚴(yán)格公共財(cái)政預(yù)算管理，國土資源管理部門要嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要完善機(jī)關(guān)辦公用房管理制度。二是嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，機(jī)構(gòu)編制部門要嚴(yán)格控制人員編制，財(cái)政部門要完善通過預(yù)算控制用人規(guī)模的辦法，人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員和機(jī)關(guān)工勤人員管理。三是嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的要求，外事等部門要嚴(yán)格因公出國（境）團(tuán)組審批；機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要規(guī)范公務(wù)用車配備和使用管理，完善公務(wù)接待管理制度和標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出管理。
三、強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)要將“約法三章”的貫徹落實(shí)情況列為重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決糾正和查處“約法三章”貫徹落實(shí)中的各種違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)中，要重點(diǎn)檢查“約法三章”有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況，切實(shí)糾正違規(guī)行為。
四、建立報(bào)告制度。地方各級(jí)人民政府要定期向上一級(jí)政府報(bào)告“約法三章”的貫徹落實(shí)情況。各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院各部門每年1月20日前，要將上一年貫徹落實(shí)情況、存在的問題和整改措施等報(bào)送國務(wù)院。要將“約法三章”貫徹落實(shí)情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，及時(shí)向社會(huì)公布。
五、自覺接受人大監(jiān)督。地方各級(jí)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告政府工作時(shí)，要實(shí)事求是、客觀真實(shí)地報(bào)告“約法三章”的貫徹落實(shí)情況，自覺接受人大代表的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)人大代表提出的意見和建議。
六、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。要注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)與新聞宣傳、信訪、互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握違反“約法三章”的典型案例或線索，對(duì)新聞媒體、群眾舉報(bào)和社會(huì)輿論反映的問題，要認(rèn)真核查；對(duì)查實(shí)的問題，要立即整改，嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
七、做好重點(diǎn)督查。各地區(qū)、各部門要切實(shí)抓好本地區(qū)、本系統(tǒng)貫徹落實(shí)“約法三章”情況的督促檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。國務(wù)院辦公廳每年一季度組織有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)、各部門“約法三章”貫徹落實(shí)情況開展重點(diǎn)督查。
國務(wù)院辦公廳
2013年11月25日
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