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安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革
示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見
皖政〔2013〕69號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來，我省農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展也面臨不少新情況、新問題，制約發(fā)展的體制機(jī)制矛盾亟待解決。為進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，更好地適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢(shì)、新要求、新變化，省政府決定在全省20個(gè)縣（區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)，封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體培育、土地市場(chǎng)建設(shè)、集體“三資”管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、信息和金融服務(wù)等6個(gè)方面開展改革試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康較快發(fā)展。根據(jù)黨的十八大精神，按照《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2012〕12號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作提出以下意見：
　　一、加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
　　1．構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，力爭(zhēng)到2015年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占承包耕地50%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度明顯提高。
　　2．著力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。支持農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村致富帶頭人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民，通過土地流轉(zhuǎn)等多種方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，逐步發(fā)展成專業(yè)大戶。鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)戶成立家庭農(nóng)場(chǎng)，支持引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，以技術(shù)和資金入股家庭農(nóng)場(chǎng)。制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定登記辦法，支持符合登記條件的家庭農(nóng)場(chǎng)向工商部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。
　　3．發(fā)展提升農(nóng)民合作社。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、采購、銷售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)合作，組建各類合作社。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善合作社章程，建立財(cái)務(wù)管理、盈余分配、教育培訓(xùn)等制度。以“建設(shè)規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、服務(wù)信息化、產(chǎn)品安全化”為主要內(nèi)容，組織開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)。積極開展農(nóng)民合作社聯(lián)合社試點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強(qiáng)社。
　　4．積極探索發(fā)展土地股份合作社。探索將土（林）地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股，創(chuàng)建土地股份合作社。制定和完善土地股份合作社章程、經(jīng)營(yíng)管理制度、股權(quán)利益分配制度，建立完善法人治理機(jī)制等。建立土地股份合作社登記管理制度。
　　5．培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，使農(nóng)戶更多分享加工銷售利益。支持合作社和農(nóng)戶入股或興辦龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與合作社深度融合。支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加強(qiáng)品牌建設(shè)。
　　6．強(qiáng)化政策扶持。將增量財(cái)政性扶持資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。認(rèn)真落實(shí)支持“三農(nóng)”各項(xiàng)金融政策，積極開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的金融產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助社。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，探索建立有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的保險(xiǎn)模式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地，按農(nóng)業(yè)用地給予安排。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等非大工業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)對(duì)象，統(tǒng)籌實(shí)施陽光工程等教育培訓(xùn)。支持鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
　　二、建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)
　　7．深化農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。將集體土地所有權(quán)確定到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，2015年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重群眾意愿、務(wù)實(shí)管用節(jié)約的原則，結(jié)合實(shí)際做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)2015年底前完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。鞏固完善林地確權(quán)登記發(fā)證工作成果。
　　8．探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。探索推進(jìn)征地制度改革，制定集體建設(shè)用地使用權(quán)收益分配使用管理辦法，依法征收農(nóng)民集體所有土地，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積大、期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目各地可結(jié)合實(shí)際給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目。建立土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督保障制度。鼓勵(lì)農(nóng)民以林權(quán)為資本與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)。
　　9．建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地的制度。實(shí)施土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可按有關(guān)規(guī)定有償調(diào)劑使用；探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備制度，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。
　　10．建立完善土地市場(chǎng)交易規(guī)則。制定和完善土地流轉(zhuǎn)交易管理辦法，明確土地交易范圍，健全土地交易規(guī)則和操作流程，規(guī)范交易信息披露，建立監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制。農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)上市交易的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并在土地交易市場(chǎng)門戶網(wǎng)站公開交易信息。
　　11．建立完善土地交易平臺(tái)。按照依法、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，依托國(guó)有建設(shè)用地交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)，為土地交易提供場(chǎng)所、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)門戶網(wǎng)站和交易平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、競(jìng)價(jià)報(bào)名、網(wǎng)上掛牌、在線競(jìng)拍、中標(biāo)公示等全流程在線交易。農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。
　　三、建立農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)營(yíng)新機(jī)制
　　12．進(jìn)一步清理核實(shí)農(nóng)村集體“三資”。清理核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)資金資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”），摸清村（組）集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和使用效益等情況，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬款相符。召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議，對(duì)清理核實(shí)結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并及時(shí)張榜公示。
　　13．構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”新型經(jīng)營(yíng)實(shí)體。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理主體，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。選擇有條件的村，以經(jīng)確權(quán)評(píng)估的集體資產(chǎn)資源、集體經(jīng)營(yíng)收益、各級(jí)政府美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金、整村推進(jìn)的土地收益等作為資本金的主要來源，成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體（公司），按照“集體所有、股權(quán)量化、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、民主管理、規(guī)范運(yùn)行、利益共享”的原則，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)體（公司）股東為全體村民，村“兩委”為董事會(huì)，村黨組織主要負(fù)責(zé)人或村委會(huì)主任為法定代表人，總經(jīng)理可公開選聘，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)事會(huì)。建立完善農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)收益分配辦法，保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)。
　　14．加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督。建立健全農(nóng)村集體“三資”登記報(bào)告、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記簿等制度，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主管理程序。全面落實(shí)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度，大力推進(jìn)陽光村務(wù)工程。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的財(cái)務(wù)監(jiān)督；定期對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行審計(jì)、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
　　四、建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管新機(jī)制
　　15．加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，結(jié)合縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃、縣域農(nóng)田水利規(guī)劃、縣域交通規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃等，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村道路、水利、供電、供氣、通訊、環(huán)保、商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。按照“陣地共建、資源共享”要求，整合相關(guān)資金和項(xiàng)目，統(tǒng)籌建設(shè)功能完善的村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。
　　16．創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制。逐步推進(jìn)村民自選、自建、自管、自用和政府監(jiān)管服務(wù)改革。以事權(quán)劃分村民自建范圍，在村集體所有所管、利用集體建設(shè)用地建設(shè)、農(nóng)民使用受益的公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，全面推行村民自主建設(shè)，加強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管。對(duì)村民自建以外的項(xiàng)目，強(qiáng)化主管單位和項(xiàng)目主體的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，建立質(zhì)量責(zé)任終身制，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
　　17．創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。制定農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)辦法，規(guī)范管護(hù)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)純公益性項(xiàng)目，由各級(jí)財(cái)政安排一定管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)村民自建項(xiàng)目，由村委會(huì)負(fù)責(zé)建立健全工程運(yùn)行和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，通過分?jǐn)?、公約或競(jìng)拍等方式，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶。對(duì)村民自建以外的項(xiàng)目，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確產(chǎn)權(quán)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。深化小型水利工程管理體制改革，堅(jiān)持明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合的原則，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任人，健全管護(hù)制度，可通過承包、租賃、拍賣、股份合作、委托管理等方式由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，建立完善小型水利工程投資建設(shè)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。
　　五、建立農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系
　　18．建設(shè)統(tǒng)一的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。依托安徽農(nóng)網(wǎng)等現(xiàn)有信息平臺(tái)，加快建設(shè)省級(jí)農(nóng)村公共信息綜合服務(wù)平臺(tái)；依托電子政務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、“三農(nóng)”呼叫中心等專業(yè)信息平臺(tái)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供公共服務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等信息服務(wù)。
　　19．加強(qiáng)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。依托黨員遠(yuǎn)程教育和文化信息資源工程村級(jí)站點(diǎn)，建設(shè)村級(jí)公共信息綜合服務(wù)站。依托現(xiàn)有政務(wù)中心（為民服務(wù)中心），建立健全便民服務(wù)、電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政許可網(wǎng)上申報(bào)、審核。建立涉農(nóng)“一卡通”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專網(wǎng)互聯(lián)互通。
　　20．推進(jìn)涉農(nóng)信息資源整合和應(yīng)用。逐步整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、黨務(wù)村務(wù)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)管理等涉農(nóng)公共服務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共信息資源的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)、互通、共享。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度。有序開展大田作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)。
　　21．加強(qiáng)農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。遴選經(jīng)驗(yàn)豐富的信息化專家，成立農(nóng)村信息化專家組，指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)村信息化體系建設(shè)。以大學(xué)生村官、“三支一扶”大學(xué)生、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育管理員為主體，兼顧種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織法人代表和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，組建信息員隊(duì)伍，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民掌握信息化技術(shù)、利用信息化資源。加強(qiáng)農(nóng)村信息化人員教育培訓(xùn)。
　　六、加快推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革
　　22．著力提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。堅(jiān)持把農(nóng)村金融改革與促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，加強(qiáng)服務(wù)支撐體系建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，努力形成金融組織體系基本完善、社會(huì)融資總量顯著增加、現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋、金融生態(tài)環(huán)境明顯改善的良好發(fā)展格局，確?！叭r(nóng)”貸款增速不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速，貸款增量不低于上年水平。
　　23．持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。推進(jìn)金融組織創(chuàng)新，加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革，做大做強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等具有金融服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部試點(diǎn)，引導(dǎo)國(guó)有控股銀行設(shè)立小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大縣域銀行分支機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限。推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新，在縣級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)立金融服務(wù)窗口，加快設(shè)立行政村金融服務(wù)室。
　　24．加快建立健全金融服務(wù)支撐體系。建立健全征信體系，建立信用信息服務(wù)平臺(tái)、信用信息采集與更新維護(hù)機(jī)制、信用信息評(píng)價(jià)發(fā)布機(jī)制、信用成果運(yùn)用機(jī)制。建立完善現(xiàn)代支付服務(wù)體系，加快農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣銀行卡等非現(xiàn)金支付工具。建立完善農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系，全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極拓展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建立完善金融政策支持體系，金融監(jiān)管部門對(duì)涉農(nóng)貸款發(fā)放實(shí)行差別化監(jiān)管政策。建立完善財(cái)稅政策支持體系，對(duì)按規(guī)定發(fā)放的涉農(nóng)信用貸款損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障金融安全。建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)體系，健全政府性資金存放與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤機(jī)制。建立完善金融知識(shí)教育培訓(xùn)體系。
　　七、強(qiáng)化改革工作保障
　　25．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，建立完善工作機(jī)制，明確任務(wù)，細(xì)化措施，精心組織實(shí)施，扎實(shí)有效推進(jìn)改革。要強(qiáng)化落實(shí)試點(diǎn)工作責(zé)任，各試點(diǎn)縣（區(qū)）政府負(fù)主體責(zé)任，各市政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的督查指導(dǎo)。
　　26．科學(xué)有序推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，先行在渦陽縣、潁泉區(qū)、臨泉縣、烈山區(qū)、埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、鳳臺(tái)縣、廬江縣、鳳陽縣、含山縣、無為縣、宣州區(qū)、青陽縣、銅陵縣、潛山縣、金寨縣、金安區(qū)、黟縣、廣德縣、宿松縣等20個(gè)縣（區(qū)）開展改革試點(diǎn)。各試點(diǎn)縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定改革試點(diǎn)實(shí)施方案，并于12月底前報(bào)送省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。鼓勵(lì)非試點(diǎn)縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際自主進(jìn)行試點(diǎn)探索。
　　27．強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。省有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)改革工作的督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。省財(cái)政廳安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持示范試點(diǎn)工作。
　　28．不斷探索創(chuàng)新。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。要勇于探索創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，著力破除“三農(nóng)”發(fā)展難題，持續(xù)放大改革示范效應(yīng)。
　　附件：農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)主要工作任務(wù)分解表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　安徽省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月28日

附件

農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)主要工作任務(wù)分解表