國家發(fā)展改革委關于做好
2013年天然氣迎峰度冬工作的意見
發(fā)改運行〔2013〕2024號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經信委（工信委、工信廳、經貿委、經委）、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
冬季是天然氣消費高峰期，供需矛盾較為突出，需從增加有效供給和強化需求側管理等方面入手，多管齊下，統(tǒng)籌做好各項工作。為確保今冬明春天然氣穩(wěn)定供應，特提出以下意見：
一、準確把握面臨形勢，認真落實任務要求
?。ㄒ唬┭信泄┬栊蝿荨＝陙?，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，環(huán)境保護和節(jié)能減排要求提高，天然氣消費需求快速增長，加之基礎設施建設滯后，儲氣能力明顯不足，保持天然氣穩(wěn)定供應壓力越來越大。特別是隨著大氣污染防治工作全面推進，各地用氣需求超常規(guī)增長，今冬明春天然氣供需矛盾較往年將更為突出，如遭遇持續(xù)低溫等極端天氣，保供形勢將更加嚴峻。
?。ǘ┟鞔_主要任務。認真貫徹落實中央關于做好下半年經濟工作的總體要求，結合《大氣污染防治行動計劃》的實施，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作協(xié)調機制作用，不斷強化運行調節(jié)，千方百計增加資源供應，切實加強天然氣需求側管理，繼續(xù)強化天然氣管網安全運行，積極推動相關領域改革創(chuàng)新，著力解決突出矛盾和問題，努力保障天然氣迎峰度冬形勢總體平穩(wěn)，確保人民群眾生活等用氣重點需求。
二、及時掌握供需動態(tài)，不斷加強運行調節(jié)
（三）加強監(jiān)測分析。各地要建立健全由供需雙方參加的監(jiān)測預警機制，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測強度，改進方式方法，密切關注新用戶發(fā)展，電力、煤炭等替代能源供求以及天氣變化等對天然氣供需的影響，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，采取針對性措施，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。
?。ㄋ模┩晟普{節(jié)機制。有關方面要繼續(xù)發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，充分溝通信息，強化供需銜接，做好運行調節(jié)和應急調度，及時解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大問題。各地要根據本地區(qū)能源結構特點，因地制宜建立健全工作機制，加強煤電油氣綜合協(xié)調，在提前對接資源的基礎上，制定高峰時段聯(lián)調聯(lián)供方案，避免不合理替代加劇用氣矛盾。
三、努力挖掘資源潛力，最大限度增加供應
?。ㄎ澹┍３脂F(xiàn)有氣田高負荷生產。供氣企業(yè)要密切上下游協(xié)作，把生產任務指標層層分解，落實到具體氣田和單元，在保證安全的前提下，保持長慶、塔里木、西南、青海、普光等主力氣田在高峰時段滿負荷生產，盡可能提高天然氣產量。
?。┐_保新增產能按期投用。中石油要力爭塔里木油田大北、克深，青海油田東坪、西南油氣田龍王廟等新區(qū)塊按計劃投產；中石化要加快鄂爾多斯大牛地、川西新場、新馬滾動區(qū)等氣區(qū)產能建設；中海油要確保荔灣3-1氣田冬季順利產氣。
（七）多渠道增加進口。加強與中亞資源國銜接協(xié)商，盡量減少境外下載，增加管道氣進口；加快中海油珠海、天津，中石油唐山等液化天然氣項目建設，確保入冬前投入使用；中石油要充分發(fā)揮江蘇如東、大連等液化天然氣接收站設計能力，增加管道氣供應；中海油要利用沿海液化天然氣接收站，在滿足現(xiàn)有市場需求的同時，加強與其他企業(yè)的合作，以資源串換方式，向西氣東輸、陜京管道等沿線供氣；消費增幅高于全國平均水平且存在用氣缺口的地區(qū)，可委托中石油、中海油采購液化天然氣，彌補資源不足。
（八）充分利用非常規(guī)資源。抓緊協(xié)調解決內蒙古大唐、新疆慶華等煤制氣生產和供應中存在的問題，力爭及早投入使用；加快重慶涪陵頁巖氣項目建設，盡力增加非常規(guī)天然氣供應。
四、完善管道儲運設施，提高供應保障能力
?。ň牛┘涌旃芫W建設。抓緊推進中石油永清-泰州聯(lián)絡線、大唐煤制氣進京管道等項目建設，確保用氣高峰前投用，提高資源供應保障能力；加快城市管網改造，進一步完善城市供配氣系統(tǒng)，形成環(huán)形配氣管網，增強配氣能力。
（十）消除管輸瓶頸。中石油、中石化、中海油要加強協(xié)調配合，統(tǒng)籌管輸和液化天然氣接轉能力，相互提供天然氣代輸和液化天然氣接轉服務；對部分已接近或達到滿負荷運行的管網，加快建設沿線增壓站；盡可能分離串接在居民生活用氣管網上的汽車加氣站、工商業(yè)等用戶。
?。ㄊ唬┌l(fā)揮儲氣庫作用。合理調配使用華北儲氣庫以及新投產的新疆呼圖壁、四川相國寺、河南文96等儲氣庫資源，有效發(fā)揮應急調峰作用。
五、強化需求側管理，確保民生等重點需求
?。ㄊ┞鋵嵦烊粴饫谜?。各地要堅持“以供定需、量入為出”原則，在推廣清潔能源、擴大天然氣利用時，提前與資源供應方做好銜接，根據資源落實情況，均衡有序發(fā)展燃氣鍋爐、燃氣汽車及燃氣發(fā)電等，適當發(fā)展可中斷用戶，限制違規(guī)項目用氣，嚴格控制管道天然氣液化項目，抑制消費需求過快增長。
（十三）壓減生產企業(yè)自用。用氣高峰期，生產企業(yè)要首先壓減油氣田自用和系統(tǒng)內甲醇、化肥、乙烯、煉油等用氣，努力增加外供商品氣量。
（十四）制定有序用氣方案。按照“保民生、保公用、保重點”的要求，制定完善不同供應水平下的有序用氣方案和應急預案，明確保供序列，始終將居民生活用氣放在首位。各地燃氣公司要與供氣企業(yè)簽訂供氣合同。
（十五）推廣節(jié)約用氣措施。加快推進建筑節(jié)能、分戶熱計量、老舊供熱管網、鍋爐房供熱系統(tǒng)等節(jié)能技術改造；推廣控制商場、學校、寫字樓等公共建筑室溫、節(jié)假日低溫運行等措施，提高燃氣利用效率。
?。ㄊ┻m當削減發(fā)電用氣。電力供應相對寬松的地區(qū)要充分發(fā)揮本地燃煤機組能力及跨省區(qū)余缺調劑作用，減少冬季高峰發(fā)電用氣。
（十七）合理使用替代能源。在供氣緊張的特殊時段，采取發(fā)放臨時補助等經濟手段，鼓勵燃氣公交車和出租車使用燃油，緩解天然氣供需矛盾。
六、加強安全生產管理，保障管網穩(wěn)定運行
（十八）消除安全隱患。深入排查油氣田和輸油氣管道安全隱患，尤其要妥善協(xié)調處理好鐵路、公路等施工建設中與輸氣管道的安全矛盾和沖突，及時消除爆破施工、采石掘土、交叉作業(yè)等對管道安全的威脅。
?。ㄊ牛┳龊霉艿辣Ｗo。落實安全保護責任，加強主干管網和配套設施維護，加大要害部位、薄弱環(huán)節(jié)的巡查、巡檢、巡護力度和密度，嚴厲打擊破壞油氣田生產和管網設施犯罪行為，確保安全平穩(wěn)運行。
七、推進價格改革，以市場手段優(yōu)化資源配置
?。ǘ├^續(xù)完善價格機制。各地要按照我委《關于調整天然氣價格的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1246號）及相關文件精神，抓緊出臺天然氣銷售價格疏導方案和配套措施，爭取冬季用氣高峰前完成全部疏導工作，切實發(fā)揮價格杠桿調節(jié)供需的作用。同時，建立健全居民生活用氣階梯價格制度。具備條件的地區(qū)，可以在終端消費側推行季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策，促進移峰填谷和節(jié)約用氣，緩解天然氣供應壓力。
八、建立天然氣儲備，增強應急調峰能力
（二十一）健全調峰機制。探索建立上游供氣企業(yè)、城市管網運營企業(yè)等共同參與的儲氣調峰新機制，明確責任劃分；出臺支持政策，鼓勵用氣集中、峰谷差大的城市，建立應急調峰儲備。
九、搞好新聞宣傳，營造良好輿論環(huán)境
?。ǘ┘訌娦麄鳒贤?。有關部門和企業(yè)要通過報紙、互聯(lián)網、廣播和新聞發(fā)布會等多種途徑，加強對天然氣利用政策等宣傳工作，提高公眾節(jié)約用氣、合理用氣意識；針對重點時段、部分地區(qū)供應緊張，要及時通報供需形勢和措施辦法，積極回應社會關切，爭取各方理解、配合與支持，確保實現(xiàn)今冬明春天然氣供應平穩(wěn)有序。
國家發(fā)展改革委
2013年10月12日
