國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),對(duì)于改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會(huì)具有重要作用。當(dāng)前,我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等問(wèn)題。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng),擴(kuò)大就業(yè),促進(jìn)節(jié)能減排。為加強(qiáng)和改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),現(xiàn)提出以下意見(jiàn):
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署,立足于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃,提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量;深化投融資體制改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;著力抓好既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),提高城市綜合承載能力;保障城市運(yùn)行安全,改善城市人居生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)城市節(jié)能減排,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用,嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護(hù)的要求,有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
民生優(yōu)先。堅(jiān)持先地下、后地上,優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給,提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量,滿(mǎn)足居民基本生活需求。
安全為重。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平,消除安全隱患,增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力,保障城市運(yùn)行安全。
機(jī)制創(chuàng)新。在保障政府投入的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。加大金融機(jī)構(gòu)支持力度,鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
綠色優(yōu)質(zhì)。全面落實(shí)集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工業(yè)化水平,優(yōu)化節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展環(huán)境,建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范,促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治,提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升
當(dāng)前,要圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí),全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。
(一)加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則,推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè),發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用,帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年,全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通,加快調(diào)度中心、停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站以及??空镜慕ㄔO(shè);推進(jìn)換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。
城市道路、橋梁建設(shè)改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提升道路網(wǎng)絡(luò)密度,提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性。加強(qiáng)城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造,限期整改安全隱患。加快推進(jìn)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)橋梁安全管理制度,保障城市路橋的運(yùn)行安全。各城市應(yīng)盡快完成城市橋梁的安全檢測(cè)并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果,到2015年,力爭(zhēng)完成對(duì)全國(guó)城市危橋加固改造,地級(jí)以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。
城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)。城市交通要樹(shù)立行人優(yōu)先的理念,改善居民出行環(huán)境,保障出行安全,倡導(dǎo)綠色出行。設(shè)市城市應(yīng)建設(shè)城市步行、自行車(chē)“綠道”,加強(qiáng)行人過(guò)街設(shè)施、自行車(chē)停車(chē)設(shè)施、道路林蔭綠化、照明等設(shè)施建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴(lài)小汽車(chē)出行的交通發(fā)展模式。
(二)加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。
市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各?lèi)地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查,優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng),確保管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。到2015年,完成全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)?萬(wàn)公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬(wàn)公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù),管網(wǎng)事故率顯著降低;實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)馄占奥?4%、縣城及小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?5%的目標(biāo)。開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn),用3年左右時(shí)間,在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程;中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市新區(qū)和各類(lèi)園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。
城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水,力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo);加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)與保護(hù),合理利用水資源,限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,切實(shí)保障城市供水安全。在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,編制城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè),解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線(xiàn)劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件,因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理,強(qiáng)化城市藍(lán)線(xiàn)保護(hù),堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為,維護(hù)其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設(shè)施,健全預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施,到2015年,重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面提高城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力,用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
城市電網(wǎng)建設(shè)。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年,全國(guó)中心城市基本形成500(或330)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架,大部分城市建成220(或110)千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化,以滿(mǎn)足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求,優(yōu)化需求側(cè)管理,逐步實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶(hù)雙向互動(dòng)。以提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質(zhì)量為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)城市智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與試點(diǎn)示范。
(三)加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
城市污水處理設(shè)施建設(shè)。以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線(xiàn),加快形成“廠(chǎng)網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級(jí)改造落后設(shè)施,確保城市污水處理廠(chǎng)出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2015年,36個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“全收集、全處理”,全國(guó)所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理,城市污水處理率達(dá)到85%,建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里。按照“無(wú)害化、資源化”要求,加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè),城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到70%左右;加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè),在水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū),加快推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。到2015年,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上;保障城市水安全、修復(fù)城市水生態(tài),消除劣Ⅴ類(lèi)水體,改善城市水環(huán)境。
城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。以大中城市為重點(diǎn),建設(shè)生活垃圾分類(lèi)示范城市(區(qū))和生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目。加大處理設(shè)施建設(shè)力度,提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。到2015年,36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理,設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%左右;到2017年,設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理,確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行,防止二次污染,擺脫“垃圾圍城”困境。
(四)加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)。
城市公園建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等,加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度,完善生態(tài)園林指標(biāo)體系,推動(dòng)生態(tài)園林城市建設(shè)。到2015年,確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理,強(qiáng)化公園公共服務(wù)屬性,嚴(yán)格綠線(xiàn)管制。
提升城市綠地功能。到2015年,設(shè)市城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模,水、氣、電等設(shè)施齊備,功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè),通過(guò)透水性鋪裝,選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物等,建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。
三、科學(xué)編制規(guī)劃,發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用
(一)科學(xué)編制城市總體規(guī)劃。牢固樹(shù)立規(guī)劃先行理念,遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀(guān)規(guī)律,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),科學(xué)編制城市總體規(guī)劃,做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出民生為本,節(jié)約集約利用土地,嚴(yán)格禁止不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),防止各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)無(wú)序蔓延。開(kāi)展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估,制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,統(tǒng)籌地下各類(lèi)設(shè)施、管線(xiàn)布局,實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用。
(二)完善和落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著力提高科學(xué)性和前瞻性,避免盲目和無(wú)序建設(shè)。盡快編制完成城市綜合交通、電力、排水防澇和北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃。抓緊落實(shí)已明確的污水處理及再生利用、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)燃?xì)獾取笆濉币?guī)劃。所有建設(shè)行為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》。
(三)加強(qiáng)公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理布局和建設(shè)專(zhuān)業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送場(chǎng)站等,完善城市公共廁所建設(shè)和管理,加強(qiáng)公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)。
四、抓好項(xiàng)目落實(shí),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度
(一)加快在建項(xiàng)目建設(shè)。各地要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,加快施工建設(shè)進(jìn)度。通過(guò)建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng),全面掌握在建項(xiàng)目進(jìn)展情況。對(duì)城市道路和公共交通設(shè)施建設(shè)、市政地下管網(wǎng)建設(shè)、城市供水設(shè)施建設(shè)和改造、城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造、城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、消防設(shè)施建設(shè)等在建項(xiàng)目,要確保工程建設(shè)在規(guī)定工期內(nèi)完成。各地要列出在建項(xiàng)目的竣工時(shí)間表,倒排工期,分項(xiàng)、分段落實(shí);要采取有效措施,確保建設(shè)資金、材料、人工、裝備設(shè)施等及時(shí)或提前到位;要優(yōu)化工程組織設(shè)計(jì),充分利用新理念、新技術(shù)、新工藝,推進(jìn)在建項(xiàng)目實(shí)施。
(二)積極推進(jìn)新項(xiàng)目開(kāi)工。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)具體項(xiàng)目,科學(xué)論證,加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程,減少和取消不必要的行政干預(yù),逐步轉(zhuǎn)向備案、核準(zhǔn)與審批相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化管理模式。要強(qiáng)化部門(mén)間的分工合作,做好環(huán)境、技術(shù)、安全等領(lǐng)域?qū)彶檎撟C,對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目探索建立審批“綠色通道”,提高效率。在完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)經(jīng)審核具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目,要抓緊落實(shí)招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、確定施工及監(jiān)理單位等配套工作,盡快開(kāi)工建設(shè)。
(三)做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求,超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國(guó)土資源等部門(mén)要解放思想,轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng),通過(guò)統(tǒng)籌研究、做好用地規(guī)劃安排、提前下?lián)茼?xiàng)目前期可研經(jīng)費(fèi)、加快項(xiàng)目可行性研究等措施,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目與年度建設(shè)計(jì)劃有效對(duì)接。對(duì)2016年、2017年擬安排建設(shè)的項(xiàng)目,要抓緊做好前期準(zhǔn)備工作,建立健全統(tǒng)一、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
五、確保政府投入,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革
(一)確保政府投入。各級(jí)政府要把加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作,大力推進(jìn)。中央財(cái)政通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),地方政府要確保對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。各級(jí)政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,確保建設(shè)用地供應(yīng)。
(二)推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式,吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金,參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理方式,實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi),形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式,向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù),建立完善多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系。研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策,落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。
六、科學(xué)管理,明確責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
(一)提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。城市規(guī)劃建設(shè)管理要保持城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性,避免條塊分割、多頭管理。要建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)城市管網(wǎng)綜合管理,盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī),統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理,規(guī)范城市道路開(kāi)挖和地下管線(xiàn)建設(shè)行為,杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。在普查的基礎(chǔ)上,整合城市管網(wǎng)信息資源,消除市政地下管網(wǎng)安全隱患。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案,實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市數(shù)字城管平臺(tái)全覆蓋。提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平,提升數(shù)字城管系統(tǒng),推進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變,促進(jìn)城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和節(jié)能減排功能提升。
(二)落實(shí)地方政府責(zé)任。省級(jí)人民政府要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程,加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度,結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際,出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。城市人民政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體,要切實(shí)履行職責(zé),抓好項(xiàng)目落實(shí),科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模和投資需求,公布城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體項(xiàng)目和進(jìn)展情況,接受社會(huì)監(jiān)督,做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)具體工作。對(duì)涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目納入城市人民政府考核體系,對(duì)工作成績(jī)突出的城市予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,限期整改,依法追究相關(guān)責(zé)任。
(三)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo);發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、財(cái)政等支持政策;人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)定期對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查。
國(guó)務(wù)院
2013年9月6日
(此件有刪減)