關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”
試點實施方案的通知
發(fā)改環(huán)資〔2013〕1303號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳（局），經(jīng)信委（工信委、工信廳），商務(wù)廳（委、局），質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各再制造試點單位，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
為貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟促進法和國家“十二五”規(guī)劃《綱要》精神，按照《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）的要求，支持再制造產(chǎn)品的推廣使用，促進再制造舊件回收，擴大再制造產(chǎn)品市場份額，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局決定組織開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點工作。為規(guī)范推進有關(guān)工作，特制定《再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
國家發(fā)展和改革委 財政部 工業(yè)和信息化部
商務(wù)部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
2013年7月4日
再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點實施方案
再制造是指將舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。本方案所指的再制造產(chǎn)品是指境內(nèi)舊品經(jīng)過再制造過程并達到再制造要求，重新上市銷售的產(chǎn)品。與制造新品相比，再制造可大幅節(jié)約能源、原材料和生產(chǎn)成本，降低污染物排放，有利于實現(xiàn)充分利用資源，保護生態(tài)環(huán)境的目的。
“以舊換再”是指境內(nèi)再制造產(chǎn)品購買者交回舊件并以置換價購買再制造產(chǎn)品的行為。國家牽頭選擇汽車零部件等再制造產(chǎn)品，通過“以舊換再”的方式開展補貼推廣試點，不僅有利于促進再制造舊件回收，拓展舊件來源，而且有利于擴大再制造產(chǎn)品影響，支持再制造產(chǎn)品市場推廣，實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。
一、實施范圍和補貼方式
再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點推廣工作遵循“手續(xù)簡便、直接補貼、安全高效”的原則。
國家發(fā)展改革委、財政部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局將再制造試點企業(yè)生產(chǎn)的部分量大面廣、質(zhì)量性能可靠、節(jié)能節(jié)材效果明顯的再制造產(chǎn)品納入財政補貼推廣范圍。補貼種類由國家發(fā)展改革委、財政部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局確定，具體企業(yè)和產(chǎn)品型號采取公開征集方式確定。2013年，以汽車發(fā)動機、變速箱等再制造產(chǎn)品為試點，以后年度視實施情況逐步擴大試點范圍。
對符合“以舊換再”推廣條件的再制造產(chǎn)品，中央財政按照其推廣置換價格（再制造產(chǎn)品銷售價格扣除舊件回收價格，下同）的一定比例，通過試點企業(yè)對“以舊換再”再制造產(chǎn)品購買者給予一次性補貼，并設(shè)補貼上限。具體補貼比例、補貼上限和推廣補貼數(shù)量在“以舊換再”推廣企業(yè)資格公開征集公告中明確。中央財政對每類推廣再制造產(chǎn)品的補貼，原則上不超過5年。
二、推廣產(chǎn)品應(yīng)具備的條件
（一）出廠再制造產(chǎn)品質(zhì)量達到原型新品標(biāo)準，具備由依法獲得資質(zhì)認定（CMA）的第三方檢測機構(gòu)（或原型產(chǎn)品制造授權(quán)方）出具的性能檢測合格報告，產(chǎn)品合格證的質(zhì)保期不低于原型新品；
?。ǘ﹥r格競爭力強，產(chǎn)品扣除舊件后的置換價格不超過原型新品的60%；
?。ㄈ┕?jié)能節(jié)材效果良好，再制造產(chǎn)品的再制造率（按重量計）達到65%以上；
?。ㄋ模┵|(zhì)量性能可靠，再制造產(chǎn)品有明確的生產(chǎn)標(biāo)準和規(guī)范，已發(fā)布國家標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不低于國家標(biāo)準的生產(chǎn)標(biāo)準；
?。ㄎ澹┓戏梢?，使用明確的再制造產(chǎn)品標(biāo)識；
?。┚哂形ㄒ豢勺R別且不可消除涂改的物品編碼等可追溯標(biāo)識，外包裝和本體上按要求加貼“再制造‘以舊換再’推廣產(chǎn)品”標(biāo)識和字樣（見附件1）；
?。ㄆ撸┕_征集公告規(guī)定的具體產(chǎn)品其他要求。
三、“以舊換再”回收舊件應(yīng)具備的條件
?。ㄒ唬┡f件來源須為消費者自用等清晰可查來源，符合國家法律法規(guī)要求，并有相關(guān)證明；
?。ǘ┙换嘏f件需與回收推廣企業(yè)再制造試點驗收公告目錄公布產(chǎn)品的型號一致。
四、推廣企業(yè)應(yīng)具備的條件
（一）在中國大陸地區(qū)注冊，具有獨立法人資格；
?。ǘ┰谥袊箨懙貐^(qū)具備獨立再制造生產(chǎn)線并規(guī)?；a(chǎn)；
?。ㄈ┩茝V企業(yè)作為再制造產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體，應(yīng)通過國家發(fā)展改革委或工業(yè)和信息化部組織的再制造試點驗收及ISO9001質(zhì)量體系認證，符合國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局制定的《再制造單位質(zhì)量技術(shù)控制規(guī)范》（發(fā)改辦環(huán)資〔2012〕191號），售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善，具有履行約定的生產(chǎn)及服務(wù)的能力；
?。ㄋ模┩茝V企業(yè)對再制造產(chǎn)品實行聯(lián)單管理（格式樣表見附件2），建立再制造產(chǎn)品銷售及用戶信息管理系統(tǒng)，能按要求提供相關(guān)信息；
（五）推廣企業(yè)及其產(chǎn)品授權(quán)方應(yīng)在特約經(jīng)銷商處設(shè)立特殊標(biāo)志，并有義務(wù)向消費者明示再制造產(chǎn)品和國家補貼金額，保障消費者知情權(quán)；
?。┰圏c企業(yè)需簽署“以舊換再”推廣企業(yè)承諾書（格式見附件4），并向社會主動公開。
五、推廣方式
再制造產(chǎn)品“以舊換再”工作由國家發(fā)展改革委、財政部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局組織實施，中央財政按照預(yù)撥和清算相結(jié)合的方式通過試點企業(yè)對“以舊換再”再制造產(chǎn)品購買者給予補貼。
?。ㄒ唬耙耘f換再”試點企業(yè)的確定。國家發(fā)展改革委、財政部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局通過參照招標(biāo)的公開征集方式確定再制造產(chǎn)品推廣企業(yè)，簽訂推廣承諾書，并向社會公布各推廣企業(yè)再制造產(chǎn)品特約經(jīng)銷商名單、產(chǎn)品推廣數(shù)量、中央財政補貼標(biāo)準、試點企業(yè)承諾書等信息。
?。ǘ┰圏c企業(yè)再制造產(chǎn)品的銷售。推廣企業(yè)及其經(jīng)銷商對交回舊件的購買者，按照扣除中央財政補貼資金后的推廣置換價格銷售再制造產(chǎn)品，進行聯(lián)單記錄，同時按有關(guān)規(guī)定開具增值稅發(fā)票。開具的增值稅發(fā)票必須注明產(chǎn)品型號和數(shù)量。
?。ㄈ┰僦圃飚a(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)的審核。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)推廣企業(yè)再制造產(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)（舊件回收數(shù)據(jù)、再制造產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)，下同）的審核，推廣企業(yè)對自身數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)。每季度開始后的10個工作日內(nèi)，推廣企業(yè)匯總有關(guān)“以舊換再”推廣情況（格式見附件3），報送所在地市級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、財政部門審核；每季度開始后的第1個月底前，推廣數(shù)據(jù)經(jīng)省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、財政部門審核后上報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部。
（四）“以舊換再”補貼資金的撥付。中央財政“以舊換再”補貼資金每年年初預(yù)撥到省，由試點企業(yè)所在地的市級財政部門在收到同級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門審核結(jié)果后的10個工作日內(nèi)撥付試點企業(yè)。每年3月底前，市級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、財政部門形成“以舊換再”再制造產(chǎn)品推廣數(shù)量審核情況和補貼資金清算情況的報告，經(jīng)省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門、工業(yè)和信息化主管部門核實后逐級上報國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同財政部審核確認后，財政部清算年度補貼資金。
?。ㄎ澹耙耘f換再”實施情況的動態(tài)監(jiān)控。每個月第10個工作日前，試點企業(yè)將上個月再制造產(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)及收到補貼資金數(shù)據(jù)等直接報送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部，三部門對各試點企業(yè)“以舊換再”實施情況進行動態(tài)監(jiān)控。
六、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬└骷壯h(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門要監(jiān)督推廣企業(yè)按照有關(guān)要求開展相關(guān)工作。地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門要做好“以舊換再”舊件回收和再制造產(chǎn)品推廣情況的核實工作。地方財政部門要確保將補貼資金按時足額發(fā)放到推廣企業(yè)。各級商務(wù)部門要支持推廣企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)絡(luò)（定點銷售網(wǎng)點、維修網(wǎng)點等）設(shè)立再制造產(chǎn)品專柜，利用逆向物流開展“以舊換再”工作；除有關(guān)法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品以外，允許列入公告范圍的再制造產(chǎn)品特約經(jīng)銷商開展涉及“以舊換再”相關(guān)的舊件收集工作。各級質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法查處再制造產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。
?。ǘ┑胤窖h(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門要設(shè)立再制造產(chǎn)品“以舊換再”推廣活動監(jiān)督舉報郵箱，對收到群眾反映的有關(guān)問題要及時核實，依法轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理，并及時向國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等部門反饋。
?。ㄈ﹪野l(fā)展改革委、財政部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局將不定期組織開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”推廣專項核查。具體核查方案由國家發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門另行制定并組織實施。
?。ㄋ模┩茝V企業(yè)有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門將視情節(jié)給予通報批評、扣減補助資金等處罰。情節(jié)嚴重的，由國家發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門公告取消企業(yè)再制造“以舊換再”推廣資格。相關(guān)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
1、提供虛假信息、騙取補助資金的；
2、推廣產(chǎn)品的質(zhì)量性能指標(biāo)不符合原型新品質(zhì)量標(biāo)準要求或存在質(zhì)量違法行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的；
3、推廣產(chǎn)品實際置換價格高于承諾推廣價格的；
4、未按要求使用標(biāo)識，或偽造、冒用標(biāo)識，利用標(biāo)識做虛假宣傳，誤導(dǎo)消費者的；
5、其他公開征集公告規(guī)定的違法違規(guī)行為。
?。ㄎ澹┏鼍咛摷賵蟾婧妥C明材料的相關(guān)機構(gòu)，一經(jīng)查實，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
（六）“以舊換再”再制造產(chǎn)品推廣中央財政補助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
本方案自發(fā)布之日起施行，由國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負責(zé)解釋。
附件下載：再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點實施方案.doc
