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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年07月25日 13時(shí)59分   來源:發(fā)展改革委網(wǎng)站

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)
支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)改財(cái)金〔2013〕1410號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市發(fā)展改革委,北京市金融工作局、福建省經(jīng)貿(mào)委、深圳市金融辦:
  為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào)),落實(shí)全國(guó)小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議精神和工作部署,拓寬小微企業(yè)(系指《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))中的小型、微型企業(yè))融資渠道,緩解小微企業(yè)融資困難,加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度,現(xiàn)提出以下意見:
  一、各省級(jí)、副省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門(以下簡(jiǎn)稱各省級(jí)備案管理部門)應(yīng)依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2007〕31號(hào)),與屬地財(cái)稅部門建立順暢的工作機(jī)制,確保符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及時(shí)足額享受稅收優(yōu)惠政策。
  二、各省級(jí)備案管理部門應(yīng)依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕116號(hào)),加快設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,吸引社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),主要投資于小微企業(yè)。已設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金應(yīng)加快研究出臺(tái)鼓勵(lì)所投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支持小微企業(yè)的激勵(lì)制度,可采取對(duì)參股創(chuàng)投企業(yè)設(shè)置投資小微企業(yè)的最低股比要求、支持參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)孵化器類企業(yè)投資,對(duì)投資小微企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)投資等措施,支持小微企業(yè)發(fā)展。
  三、支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券,專項(xiàng)用于投資小微企業(yè);支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金的股東或有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模。
  四、繼續(xù)加大國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃實(shí)施力度。按照“政府引導(dǎo)、規(guī)范管理、市場(chǎng)運(yùn)作、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則,鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)的投資力度,在科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合、市場(chǎng)融資、營(yíng)銷管理等方面,全面提升對(duì)創(chuàng)新型小微企業(yè)的增值服務(wù)水平,促進(jìn)創(chuàng)新型小微企業(yè)加快發(fā)展。各省級(jí)備案管理部門要做好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理工作。
  五、各省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定鼓勵(lì)財(cái)政出資的股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金支持小微企業(yè)的政策措施,完善國(guó)有股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金績(jī)效考核制度。各省級(jí)備案管理部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)屬地國(guó)資部門,完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)績(jī)效考核政策,鼓勵(lì)其加大對(duì)小微企業(yè)的投資。
  六、鼓勵(lì)各省級(jí)備案管理部門積極開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)與小微企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資資本的投資需求與小微企業(yè)融資需求的有機(jī)結(jié)合。
  七、進(jìn)一步完善“統(tǒng)一組織,統(tǒng)一擔(dān)保,捆綁發(fā)債,分別負(fù)債”的中小企業(yè)集合債券相關(guān)制度設(shè)計(jì),簡(jiǎn)化審核程序,提高審核效率,逐步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模。對(duì)于集合債券發(fā)行主體中募集資金規(guī)模小于1億元的,可以全部用于補(bǔ)充公司營(yíng)運(yùn)資金。各地發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,優(yōu)先做好中小企業(yè)集合債券發(fā)行申請(qǐng)材料的轉(zhuǎn)報(bào)工作,提高工作效率。
  八、擴(kuò)大小微企業(yè)增信集合債券試點(diǎn)規(guī)模。貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)文件關(guān)于“搭建方便快捷的融資平臺(tái),支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券”的精神,在完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的基礎(chǔ)上,繼續(xù)支持符合條件的國(guó)有企業(yè)和地方政府投融資平臺(tái)試點(diǎn)發(fā)行“小微企業(yè)增信集合債券”,募集資金在有效監(jiān)管下,通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸管理,擴(kuò)大支持小微企業(yè)的覆蓋面。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)財(cái)政配套措施,采取政府風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金、債券貼息等方式支持“小微企業(yè)增信集合債券”,穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。
  九、鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券募集資金投向有利于小微企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。鼓勵(lì)地方政府投融資平臺(tái)公司發(fā)債用于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)內(nèi)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、標(biāo)準(zhǔn)廠房等的建設(shè);用于完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)、電子商務(wù)、物流、信息等服務(wù)平臺(tái)建設(shè);用于中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)等,鼓勵(lì)發(fā)債用于為小微企業(yè)提供設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。支持中小型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于企業(yè)技術(shù)改造,包括開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備,提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)條件等。
  十、貫徹《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號(hào))精神,支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)債券滿足產(chǎn)能過剩行業(yè)的小微企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的融資需求。嚴(yán)格限制創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和財(cái)政出資的股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金間接或直接投向產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目、違規(guī)在建項(xiàng)目。
  十一、清理規(guī)范涉及企業(yè)的基本銀行服務(wù)費(fèi)用,完善銀行收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行收費(fèi)的監(jiān)管,把規(guī)范銀行收費(fèi)行為作為清理治亂減負(fù)的重要內(nèi)容,重點(diǎn)查處商業(yè)銀行審核發(fā)放貸款過程中強(qiáng)制收費(fèi)、捆綁收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)少服務(wù)行為,以及明令取消的項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)等行為。徹查違規(guī)行為,整肅經(jīng)營(yíng)環(huán)境,切實(shí)降低小微企業(yè)實(shí)際融資成本。
                       國(guó)家發(fā)展改革委
                       2013年7月23日