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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)蘆山地震
災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2013〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的基本要求，突出綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，重建美好家園。四川省和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，全面做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　2013年7月6日
　?。ù思_發(fā)布）

蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃
2013年7月

　　編制單位：國務(wù)院蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組
　　組長單位：國家發(fā)展和改革委員會
　　副組長單位：四川省人民政府、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　成員單位：教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家能源局
　　支持單位：國家測繪地理信息局

謹(jǐn)以此規(guī)劃

　　向蘆山強(qiáng)烈地震中罹難的同胞致以深切悼念
　　向抗震救災(zāi)中自強(qiáng)不息的災(zāi)區(qū)各族干部群眾，英勇無畏的解放軍、武警官兵、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意
　　向社會各界所有關(guān)心、支持和參與災(zāi)后恢復(fù)重建的人們致以誠摯感謝

目　　錄

　　前　言
　　第一章　重建基礎(chǔ)
　　　　第一節(jié)　規(guī)劃范圍
　　　　第二節(jié)　災(zāi)區(qū)特點(diǎn)
　　　　第三節(jié)　重建條件
　　第二章　總體要求
　　　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想
　　　　第二節(jié)　重建原則
　　　　第三節(jié)　重建目標(biāo)
　　第三章　空間布局
　　　　第一節(jié)　重建分區(qū)
　　　　第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局
　　　　第三節(jié)　土地利用
　　第四章　居民住房和城鄉(xiāng)建設(shè)
　　　　第一節(jié)　農(nóng)村居民住房
　　　　第二節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房
　　　　第三節(jié)　城鄉(xiāng)建設(shè)
　　第五章　公共服務(wù)
　　　　第一節(jié)　公共服務(wù)設(shè)施
　　　　第二節(jié)　公共服務(wù)能力
　　　　第三節(jié)　社會管理
　　第六章　基礎(chǔ)設(shè)施
　　　　第一節(jié)　交通通信
　　　　第二節(jié)　水　利
　　　　第三節(jié)　能　源
　　第七章　特色產(chǎn)業(yè)
　　　　第一節(jié)　文化旅游業(yè)
　　　　第二節(jié)　特色農(nóng)林業(yè)
　　　　第三節(jié)　加工業(yè)
　　　　第四節(jié)　服務(wù)業(yè)
　　第八章　生態(tài)家園
　　　　第一節(jié)　地質(zhì)災(zāi)害防治
　　　　第二節(jié)　生態(tài)修復(fù)
　　　　第三節(jié)　大熊貓等珍稀瀕危物種保護(hù)
　　　　第四節(jié)　防災(zāi)減災(zāi)
　　　　第五節(jié)　人居環(huán)境改善
　　第九章　政策措施
　　　　第一節(jié)　支持政策
　　　　第二節(jié)　保障措施
　　　　第三節(jié)　規(guī)劃實(shí)施
　　　　第四節(jié)　監(jiān)督檢查

前　　言

　　2013年4月20日8時2分，四川蘆山發(fā)生7.0級強(qiáng)烈地震，災(zāi)區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四川省和中央有關(guān)部門緊急啟動應(yīng)急預(yù)案，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、民兵預(yù)備役人員、公安民警以及專業(yè)搶險救援隊伍沖鋒在前，災(zāi)區(qū)干部群眾奮勇自救，社會各界傾力支援，把搶救群眾生命作為首要任務(wù)，千方百計救援受災(zāi)群眾，最大限度減少傷亡，切實(shí)防范次生災(zāi)害，妥善安置受災(zāi)群眾，抗震救災(zāi)工作有力有序有效，取得了階段性重大勝利。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，并明確提出科學(xué)評估、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建的要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，充分依靠和發(fā)揮災(zāi)區(qū)廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗的主人翁精神，充分借鑒汶川、玉樹等地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，一定能夠重建美好家園，奪取抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的全面勝利，為同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
　　為科學(xué)組織和實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，在地震災(zāi)害評估、地質(zhì)災(zāi)害排查及危險性評估、房屋及建筑物受損程度鑒定評估和資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專家論證，廣泛聽取各方面意見，特制定本規(guī)劃。

第一章　重建基礎(chǔ)

第一節(jié)　規(guī)劃范圍

　　蘆山強(qiáng)烈地震波及四川雅安、成都、樂山、眉山、甘孜、涼山、德陽等市州的32個縣（市、區(qū)），受災(zāi)人口約218.4萬人。截至2013年5月23日，遇難196人，失蹤2人，受傷14785人。大量老舊住房倒塌，未倒塌住房結(jié)構(gòu)受損嚴(yán)重，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和供水、排水、供氣等市政設(shè)施受到不同程度損壞，主要公路多處塌方、受損，山體滑坡、崩塌、泥石流等次生災(zāi)害嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，余震多、震級高，持續(xù)影響大。
　　根據(jù)《四川蘆山“4·20”強(qiáng)烈地震災(zāi)害評估報告》^①，地震波及區(qū)域劃分為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)和影響區(qū)。本規(guī)劃范圍為極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，包括雅安市蘆山縣、雨城區(qū)、天全縣、名山區(qū)、滎經(jīng)縣、寶興縣等6個縣（區(qū)），以及成都市邛崍市的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積10706平方公里，2012年末總?cè)丝?14.79萬人。

圖1　規(guī)劃范圍示意圖

第二節(jié)　災(zāi)區(qū)特點(diǎn)

　　地質(zhì)條件復(fù)雜，次生災(zāi)害易發(fā)。災(zāi)區(qū)地處成都平原向青藏高原過渡地帶，是龍門山、鮮水河、安寧河三條地震斷裂帶交匯處，山高坡陡，河谷深切，巖體破碎，降雨量大，泥石流、滑坡、崩塌等次生災(zāi)害嚴(yán)重，具有隱蔽性、突發(fā)性、多發(fā)性。
　　生態(tài)地位重要，保護(hù)任務(wù)繁重。災(zāi)區(qū)是長江上游重要水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，是生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地核心區(qū)，雅安是全國生態(tài)文明建設(shè)示范市，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)要求高、任務(wù)重。
　　區(qū)域位置重要，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。災(zāi)區(qū)是內(nèi)地連接藏、滇和攀西地區(qū)的交通咽喉，是區(qū)域物資貿(mào)易中心和重要商品集散地，但交通通道少、路網(wǎng)密度低、通行能力差，物流成本較高，特別是地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，保通保暢難度大。
　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。災(zāi)區(qū)主要以水能資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，工業(yè)優(yōu)勢企業(yè)不多，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，社會事業(yè)較為薄弱，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入均低于全國平均水平。
　　兩次地震疊加，重建任務(wù)艱巨。蘆山縣、寶興縣是汶川地震的重災(zāi)區(qū)，其他地方大部分是汶川地震的一般災(zāi)區(qū)，兩次地震間隔短、損失大，舊傷未愈、再遭新創(chuàng)，地方財力薄弱，災(zāi)區(qū)群眾負(fù)擔(dān)重、困難大。
　　旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。災(zāi)區(qū)地理風(fēng)貌獨(dú)特、自然風(fēng)光秀美、歷史文化厚重，茶文化源遠(yuǎn)流長，是茶馬古道和南絲綢之路的重要驛站，漢代碑闕和石刻文物眾多，多民族文化融合交匯，中國工農(nóng)紅軍曾在這里強(qiáng)渡大渡河、勝利翻越夾金山，具有發(fā)展文化旅游業(yè)的優(yōu)勢。

第三節(jié)　重建條件

　　災(zāi)區(qū)自然地理?xiàng)l件特殊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，恢復(fù)重建面臨著建設(shè)任務(wù)重與自身發(fā)展能力弱、安全重建要求高與地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等突出矛盾和特殊困難，需要發(fā)揮優(yōu)勢合力推進(jìn)、集中力量攻堅克難。
　　黨中央、國務(wù)院對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的高度重視，社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了根本保證；災(zāi)區(qū)各級黨委、政府的有效組織領(lǐng)導(dǎo)，社會各界的廣泛參與，廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗、與自然災(zāi)害不屈不撓抗?fàn)幍臒o畏精神，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了強(qiáng)大動力；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，生態(tài)文明理念日益深入人心，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了有利條件；汶川、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了有益借鑒。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分借鑒汶川、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的基本要求，突出綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，著力加快城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，提高群眾生活質(zhì)量；著力加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，提升基本公共服務(wù)水平；著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，強(qiáng)化支撐保障能力；著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，重建天藍(lán)地綠水凈的美好新家園。

第二節(jié)　重建原則

　　科學(xué)重建。立足災(zāi)區(qū)實(shí)際，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面準(zhǔn)確科學(xué)評估，優(yōu)化布局、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、生活與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，結(jié)合新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　民生優(yōu)先。用心把握保障改善民生的基本立足點(diǎn)，把災(zāi)區(qū)群眾的期待和安危冷暖體現(xiàn)在每一項(xiàng)工作中，將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，加快恢復(fù)完善公共服務(wù)體系，提升群眾生產(chǎn)生活水平。
　　安全第一。充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理布局，科學(xué)選址，有效避讓地震斷裂活動帶引發(fā)的難以防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道，確保選址安全。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對農(nóng)村居民住房實(shí)行強(qiáng)制性抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保重建工程質(zhì)量。
　　保護(hù)生態(tài)。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，強(qiáng)化世界自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障。
　　創(chuàng)新機(jī)制。以改革創(chuàng)新促恢復(fù)重建，積極探索災(zāi)后恢復(fù)重建新思路、新機(jī)制、新辦法，加強(qiáng)中央企業(yè)對災(zāi)區(qū)的支持，建立四川省內(nèi)對口支援機(jī)制，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾主體作用，調(diào)動市場和社會力量，全方位、多層次參與災(zāi)后恢復(fù)重建，形成強(qiáng)大合力。

第三節(jié)　重建目標(biāo)

　　用三年時間完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得以恢復(fù)并超過震前水平，為到2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
　　戶戶安居有業(yè)。全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的放心房。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，有勞動人口的家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
　　民生保障提升。社會事業(yè)得到較大發(fā)展，人人享有基本生活保障，因?yàn)?zāi)受傷致殘人員得到妥善安置，基本公共服務(wù)水平顯著提升。
　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)全面恢復(fù)，文化旅游業(yè)、特色農(nóng)林業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和一批特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)市場競爭力明顯提高。
　　生態(tài)文明進(jìn)步。自然生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)文明建設(shè)示范作用充分發(fā)揮。
　　同步奔康致富。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷加強(qiáng)，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高，以恢復(fù)重建作為新的起點(diǎn)，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

第三章　空間布局

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價^②，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)進(jìn)行重建分區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，節(jié)約集約利用土地，為重建選址提供依據(jù)。

第一節(jié)　重建分區(qū)

　　人口集聚區(qū)。主要集中在雅安市雨城區(qū)、名山區(qū)和滎經(jīng)縣的平壩、淺丘地區(qū)，以及其他條件相對較好的地區(qū)。充分利用該區(qū)域用地條件良好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，承擔(dān)城鎮(zhèn)布局、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要功能。
　　農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。主要分布在東部山前平壩、中部低山丘陵和河谷地帶，以及西部高山峽谷區(qū)，包括耕地、園地和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地。充分發(fā)揮地理氣候優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)。
　　生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要分布在北部、西部和南部地區(qū)的夾金山、邛崍山、二郎山、大相嶺、小相嶺，包括世界自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等。嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，提高水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能，適度發(fā)展生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)。
　　災(zāi)害避讓區(qū)。主要包括地震斷裂活動帶引發(fā)的難以治理的滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)及泄洪通道，不宜恢復(fù)重建居民住房和永久性設(shè)施，位于區(qū)域內(nèi)的住戶應(yīng)實(shí)施避讓搬遷。

圖2　重建分區(qū)圖

第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局

　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，切實(shí)保護(hù)生態(tài)空間，集約整合生活空間，優(yōu)化拓展生產(chǎn)空間，形成“中心帶動、軸線集聚、縣城提升、整體推進(jìn)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
　　中心帶動。發(fā)揮雅安市城區(qū)（雨城區(qū)、名山區(qū)）作為川西區(qū)域性中心城市服務(wù)功能完善、輻射帶動力強(qiáng)的優(yōu)勢，承接人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心區(qū)域。
　　軸線集聚。依托成雅高速公路—國道318線、國道108線—省道210線兩條聯(lián)通災(zāi)區(qū)內(nèi)外的主通道，沿軸線優(yōu)化布局，以城區(qū)及縣城與成都市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為重點(diǎn)，成為人口和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)走廊。
　　縣城提升。推進(jìn)蘆山、天全、滎經(jīng)、寶興（包括穆坪鎮(zhèn)、靈關(guān)鎮(zhèn)）縣城等重點(diǎn)城鎮(zhèn)恢復(fù)和發(fā)展，強(qiáng)化集聚人口和產(chǎn)業(yè)的功能，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。
　　整體推進(jìn)。提高靈關(guān)、始陽、龍門、飛仙關(guān)、上里、中里、紅星、百丈、大川、紫石、龍蒼溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力，吸引人口適度集聚；優(yōu)化村莊布局，城鎮(zhèn)周邊和丘陵平壩地區(qū)的村莊適度集中，山區(qū)村莊宜散則散、宜聚則聚，形成具有川西地方民俗風(fēng)情的人居環(huán)境。

圖3　城鄉(xiāng)布局示意圖

第三節(jié)　土地利用

　　節(jié)約用地。嚴(yán)格保護(hù)耕地、林地，充分利用原有建設(shè)用地進(jìn)行恢復(fù)重建，科學(xué)核定重建用地規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
　　用地安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類恢復(fù)重建用地需求，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民住房重建用地。安排臨時用地5130畝；新增建設(shè)用地不超過11.1萬畝（含機(jī)動指標(biāo)0.6萬畝），其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地5.85萬畝，基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)用地4.65萬畝。
　　土地整治。整理損毀的城鎮(zhèn)、村莊和工礦用地，做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)，盡可能復(fù)耕已損毀耕地，整理復(fù)墾嚴(yán)重和輕微毀損農(nóng)用地（耕地）。

第四章　居民住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

　　科學(xué)編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，與新型城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)居民住房恢復(fù)重建和城鄉(xiāng)建設(shè)。居民住房恢復(fù)重建要充分尊重居民意愿，注重節(jié)地、安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，突出地域特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌。根據(jù)房屋受損程度鑒定結(jié)果，對能夠維修加固的居民住房，盡可能維修加固，不推倒重建。

第一節(jié)　農(nóng)村居民住房

　　重建方式。經(jīng)過評估通過維修加固可以安全使用的住房，應(yīng)實(shí)施維修加固。必須新建的住房，要科學(xué)選址，做到結(jié)構(gòu)合理、開間合度、面積合適，在尊重農(nóng)村居民意愿和方便生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，適當(dāng)集中建設(shè)。采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式推進(jìn)農(nóng)村居民住房重建。災(zāi)區(qū)住房損毀、需新建住房的農(nóng)村居民可在城鎮(zhèn)購房落戶，同等享受農(nóng)房重建補(bǔ)助政策。
　　抗震設(shè)防。維修加固后的住房應(yīng)具備抗御本地區(qū)地震基本烈度的能力。新建住房建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量必須符合抗震設(shè)防要求，按照當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度進(jìn)行設(shè)計、施工和驗(yàn)收。災(zāi)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村居民住房抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
　　技術(shù)支持。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民住房結(jié)構(gòu)和受損情況制訂維修加固技術(shù)方案，為新建住房免費(fèi)提供多樣化的設(shè)計樣式。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠、鄉(xiāng)村干部技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)住房維修加固和新建工作。加大監(jiān)管力度，切實(shí)保證建筑質(zhì)量。
　　配套設(shè)施。原址恢復(fù)重建的村莊，與農(nóng)村居民住房重建同步恢復(fù)公共服務(wù)設(shè)施。集中安置的居民點(diǎn)，根據(jù)其人口規(guī)模，配套必要的基礎(chǔ)設(shè)施，合并設(shè)置糧食曬場、臨時堆場及小型運(yùn)動場地。分散居住的鄉(xiāng)村地區(qū)，在人口分布較為集中的地點(diǎn)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)周邊群眾。
　　風(fēng)貌特色。充分利用山、水、田、林等自然條件，突出歷史文化傳承，建設(shè)綠色鄉(xiāng)村，打造富有特色魅力、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)家園。 

第二節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房

　　重建要求。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照受損房屋的評估鑒定結(jié)果和抗震設(shè)防要求，分類實(shí)施城鎮(zhèn)住房維修加固和新建。新建住房采取保障性住房、商品房等多種途徑建設(shè)，注重節(jié)約集約用地、緊湊布局。尊重原有房屋和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，減少因重建過程中產(chǎn)權(quán)調(diào)整而產(chǎn)生的糾紛。大力推廣節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，積極推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，有效利用可再生能源。
　　重建機(jī)制。政策支持與市場運(yùn)作相結(jié)合，吸引民間資本和社會資金參與城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建，允許居民按照統(tǒng)一規(guī)劃自主聯(lián)建。老城區(qū)住房恢復(fù)重建與老城區(qū)改造，特別是與棚戶區(qū)、城中村改造結(jié)合起來，采取保障性住房、商品房、商業(yè)服務(wù)、配套設(shè)施整體開發(fā)模式進(jìn)行建設(shè)。對自愿到其他市縣落戶的群眾，按相同補(bǔ)助政策給予現(xiàn)金補(bǔ)助。
　　配套設(shè)施。住房維修加固的城鎮(zhèn)居民區(qū)，同步恢復(fù)相應(yīng)的公用設(shè)施功能。新建城鎮(zhèn)居民區(qū)，按人口規(guī)模合理配套建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、停車場地、活動場所等。 

第三節(jié)　城鄉(xiāng)建設(shè)

　　重點(diǎn)城鎮(zhèn)。加強(qiáng)雅安市城區(qū)（雨城區(qū)、名山區(qū)）建設(shè)，優(yōu)化空間布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合承載能力。推進(jìn)蘆山縣縣城老城區(qū)重建改造試點(diǎn)，合理進(jìn)行城鎮(zhèn)功能布局，促進(jìn)文化旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，對寶興縣縣城加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，適當(dāng)進(jìn)行功能疏解。加強(qiáng)天全縣縣城老城區(qū)改造，提升服務(wù)功能。發(fā)揮滎經(jīng)縣縣城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“先地下、后地上”的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。優(yōu)先恢復(fù)重建供水、供氣和城市道路橋梁等設(shè)施，完善排水、電力、廣電、消防和污水垃圾無害化、資源化處理設(shè)施。完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)城市公交建設(shè)。加強(qiáng)信息保障與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施重建，提升信息化水平。 

　　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村。注重歷史文化遺跡保護(hù)，修復(fù)加固有歷史文化價值的建筑及建筑群，在保護(hù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，突出自然、歷史、文化和民族特色，形成文化旅游新景點(diǎn)。 

第五章　公共服務(wù)

　　優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，推進(jìn)教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)和社會保障、文化、廣播影視等社會事業(yè)發(fā)展，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新基層社會管理方式，提高基本公共服務(wù)水平和社會管理能力。

第一節(jié)　公共服務(wù)設(shè)施

　　學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，抓緊開展受損學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)維修加固，力爭于9月份前完成學(xué)校的維修加固任務(wù)，盡快完成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的維修加固任務(wù)。對于新建的學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生用房，合理確定建設(shè)規(guī)模，完善功能，確保質(zhì)量。加快推進(jìn)市、縣級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急避難和緊急救災(zāi)場所綜合能力建設(shè)。
　　就業(yè)和社會保障?；謴?fù)重建公共就業(yè)和社會保障等服務(wù)設(shè)施，及時為城鄉(xiāng)勞動者和居民提供就業(yè)和社會保障服務(wù)?；謴?fù)重建技工學(xué)校（公共實(shí)訓(xùn)基地）和縣級就業(yè)培訓(xùn)中心。
　　文化體育設(shè)施。修復(fù)市、縣級公共文化設(shè)施及廣播電視傳輸覆蓋、農(nóng)家書屋等設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)重建受損的體育場館和設(shè)施。根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)等級和受損程度，修繕國家級、省級和市、縣級文物保護(hù)單位，加強(qiáng)文物周邊環(huán)境整治和安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步修復(fù)受損可移動文物?；謴?fù)重建受損博物館（紀(jì)念館）和文物管理所。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

第二節(jié)　公共服務(wù)能力

　　教育科技。積極發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加快普及高中階段教育。統(tǒng)籌整合雅安市中等職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校對口幫扶災(zāi)區(qū)職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，開展崗位培訓(xùn)，加大“特崗計劃”、支教等傾斜力度。推進(jìn)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)有機(jī)生態(tài)茶、珍稀動植物等技術(shù)研究，提高科技支撐能力。
　　醫(yī)療衛(wèi)生。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立健全公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過全科醫(yī)生培養(yǎng)、實(shí)施“特崗醫(yī)生”計劃等方式為災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配足合格技術(shù)人員。建立委屬在川醫(yī)院、省屬醫(yī)院和成都市級醫(yī)院對口支援雅安市、縣兩級醫(yī)院的機(jī)制。支持雅安市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，使之逐步成為川西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。加強(qiáng)血吸蟲病和地方病防治能力建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。
　　勞動就業(yè)和社會保障。建立健全公共勞動就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，整合各類社會保障經(jīng)辦資源，建立更加便民快捷的服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制。
　　公共文化產(chǎn)品?；謴?fù)文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織文化演出下鄉(xiāng)和各類群眾文化活動。鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)作，積極宣傳在抗震救災(zāi)斗爭中涌現(xiàn)出的模范人物、崇高思想、先進(jìn)事跡。
　　城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌。按照構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，以災(zāi)后恢復(fù)重建為契機(jī)，把事關(guān)群眾生活的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、文化、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。

第三節(jié)　社會管理

　　服務(wù)體系。加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，健全社會治安防控體系和應(yīng)急管理體制，壯大社區(qū)工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)揮社區(qū)在基層社會服務(wù)管理中的積極作用，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力。
　　人文關(guān)懷。采取多種心理援助措施，有效協(xié)調(diào)各類相關(guān)資源，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾心理康復(fù)能力。營造關(guān)心幫助災(zāi)區(qū)孤老、孤殘、孤兒及留守兒童的社會氛圍。建設(shè)婦女兒童和青少年活動中心。
　　管理設(shè)施。以維修加固為主，恢復(fù)重建黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)構(gòu)，以及工商、衛(wèi)生計生、食品藥品、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境等監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公和業(yè)務(wù)用房?；謴?fù)重建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站?；謴?fù)重建公安消防設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)宿舍。

第六章　基礎(chǔ)設(shè)施

　　優(yōu)先恢復(fù)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化保障能力，提升安全可靠性，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

第一節(jié)　交通通信

　　交通。以恢復(fù)現(xiàn)有公路功能為主要目標(biāo)，盡可能利用原有設(shè)施，修復(fù)受損路段，加固受損橋涵，完善排水防護(hù)和交通安全等設(shè)施。以國省干線公路為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路、客貨運(yùn)場站，優(yōu)化公路網(wǎng)布局，提高交通保障能力和抗災(zāi)能力，具備條件路段可適當(dāng)提高技術(shù)等級或標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃研究，適時啟動連接災(zāi)區(qū)的高速公路、鐵路項(xiàng)目建設(shè)。
　　郵政?；謴?fù)重建郵政設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村郵政服務(wù)體系建設(shè)。
　　通信?；謴?fù)重建公眾通信網(wǎng)絡(luò)和通信樞紐及其配套設(shè)施，擴(kuò)大城鄉(xiāng)通信覆蓋范圍，提升服務(wù)水平和安全可靠性。結(jié)合恢復(fù)重建，推進(jìn)三網(wǎng)融合，開展“智慧城市”建設(shè)。完善應(yīng)急通信綜合支撐體系，提升應(yīng)急通信保障能力。

圖4　交通通道示意圖

第二節(jié)　水　　利

　　防洪和灌溉設(shè)施。完成震損水庫除險加固，及時處置堰塞湖（壩）。非工程措施與工程措施相結(jié)合，開展山洪溝整治，有效消除災(zāi)害威脅。推進(jìn)中小河流綜合治理，清除河道淤堵，恢復(fù)重建堤防工程，提高城市及重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪能力。修復(fù)受損灌溉設(shè)施和小微型水利設(shè)施。
　　水文水資源監(jiān)測設(shè)施?；謴?fù)重建和完善水文、水資源監(jiān)測設(shè)施，加強(qiáng)主要河流和飲用水水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測。

第三節(jié)　能　　源

　　電網(wǎng)?；謴?fù)和完善供電設(shè)施，加強(qiáng)骨干網(wǎng)架建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)智能化中低壓配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電網(wǎng)供電安全和可靠性水平。
　　水電站。修復(fù)水電站受損廠房、設(shè)備和送出工程，提高發(fā)電穩(wěn)定性和可靠性。關(guān)閉嚴(yán)重受損且不符合生態(tài)環(huán)保要求的小水電站。
　　煤炭。恢復(fù)重建符合安全規(guī)范的煤礦。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，依法依規(guī)淘汰關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。
　　油氣?；謴?fù)氣井、輸氣管線、油庫、加油（氣）站及其保護(hù)設(shè)施，恢復(fù)受損天然氣生產(chǎn)和輸送能力。

第七章　特色產(chǎn)業(yè)

　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)重建，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建以文化旅游業(yè)為主導(dǎo)，以特色農(nóng)林業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，努力使災(zāi)區(qū)有就業(yè)、有收入、有后勁。

第一節(jié)　文化旅游業(yè)

　　恢復(fù)重建旅游設(shè)施。恢復(fù)旅游景區(qū)受損的道路、安全防護(hù)、標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施，改善旅游交通通達(dá)條件，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)旅游信息服務(wù)平臺和旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)，提升旅游接待服務(wù)能力。
　　打造精品旅游區(qū)。充分利用生態(tài)、文化、民族等組合優(yōu)勢，構(gòu)建大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、茶馬古道歷史文化旅游帶、川西民俗文化旅游帶、高山峽谷自然風(fēng)光旅游帶“一區(qū)三帶”文化旅游整體布局，重點(diǎn)提升發(fā)展龍門—圍塔、喇叭河、蒙頂山、碧峰峽、龍蒼溝、天臺山、火井古鎮(zhèn)—南寶山等一批精品旅游景區(qū)，建設(shè)上里古鎮(zhèn)、大川鎮(zhèn)等一批文化特色城鎮(zhèn)。
　　開發(fā)旅游產(chǎn)品。以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)多樣化文化旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游、歷史文化旅游、鄉(xiāng)村休閑度假旅游等高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游。有條件的地方發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)根雕藝術(shù)品、蒙頂山茶、藏茶、石雕、砂器、瓷胎竹編等旅游商品和紀(jì)念品。
　　提升發(fā)展層次。以生態(tài)為特色、文化為內(nèi)涵、旅游為載體，建立國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游，推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成獨(dú)具特色的文化旅游體系，充分發(fā)揮旅游業(yè)解決就業(yè)、安民富民的作用。

 圖5　“一區(qū)三帶”旅游布局示意圖

第二節(jié)　特色農(nóng)林業(yè)

　　農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施?；謴?fù)重建受損農(nóng)田、農(nóng)業(yè)大棚、圈舍、養(yǎng)殖池塘、機(jī)電提灌站等農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，提高農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)保障能力。
　　特色生產(chǎn)基地。推廣高附加值的種養(yǎng)殖品種，大力發(fā)展生態(tài)（有機(jī)）農(nóng)業(yè)，建設(shè)糧油、茶葉、特色果蔬、中藥材、林竹、林下經(jīng)濟(jì)和特種養(yǎng)殖基地。依托農(nóng)業(yè)科技人才優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮雅安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的作用，提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣應(yīng)用水平。
　　服務(wù)支撐體系。恢復(fù)重建農(nóng)林業(yè)綜合服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)林業(yè)信息化水平。加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)民合作社，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)品牌，持續(xù)提高農(nóng)民收入。

第三節(jié)　加工業(yè)

　　企業(yè)恢復(fù)重建。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、資源環(huán)境承載力，因地制宜引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)重建、轉(zhuǎn)型發(fā)展；鼓勵加工企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)異地重建，支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)以及民營大中型企業(yè)開展災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)援建、兼并重組。
　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。改造提升紡織、化工、建材、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展機(jī)械制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料、新能源、通用航空設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件和節(jié)能、環(huán)保、安全要求，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能。
　　產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持雅安工業(yè)園區(qū)發(fā)展，選擇適宜區(qū)域設(shè)立蘆山、天全、寶興三縣“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的載體。在邛崍市、滎經(jīng)縣建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新型建材、特種合金和農(nóng)林產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。在蘆山縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、根雕工藝美術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

第四節(jié)　服務(wù)業(yè)

　　商貿(mào)物流?；謴?fù)重建城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)、建材批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)設(shè)施，完善商貿(mào)批發(fā)零售體系?；謴?fù)重建重要物流設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性物流中心，提升公路運(yùn)輸汽車維修服務(wù)。
　　金融服務(wù)?；謴?fù)重建銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)分支機(jī)構(gòu)，合理布局基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　糧油流通。完善糧油儲備、應(yīng)急供應(yīng)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系，提升服務(wù)周邊民族地區(qū)的糧食保障能力。

第八章　生態(tài)家園

　　以生態(tài)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，以地質(zhì)災(zāi)害防治為“生命任務(wù)”，加快自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，保護(hù)好大熊貓等珍稀瀕危物種，加大環(huán)境治理力度，構(gòu)建生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的自然生態(tài)格局。

第一節(jié)　地質(zhì)災(zāi)害防治

　　地質(zhì)災(zāi)害綜合整治。采取工程措施，對嚴(yán)重威脅公共安全的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時進(jìn)行治理。修復(fù)受損的重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程。對中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施應(yīng)急排危除險。對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險高、威脅大的重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊山體和小流域開展綜合治理。
　　地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)。對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)應(yīng)急隊伍發(fā)展。
　　避讓搬遷。對不宜采取工程治理的地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)的分散農(nóng)戶分階段實(shí)施避讓搬遷，結(jié)合扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)恢復(fù)重建及土地整治進(jìn)行安置。
　　建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制。鑒于地質(zhì)災(zāi)害治理的長期性、復(fù)雜性，有關(guān)部門組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，按照輕重緩急，分期、分批對受災(zāi)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行整治。

第二節(jié)　生態(tài)修復(fù)

　　自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。堅持自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，以自然修復(fù)為主。修復(fù)損毀森林和草地植被。加強(qiáng)天然林、濕地和草甸草地保護(hù)?；謴?fù)重建受損水土保持設(shè)施，強(qiáng)化小流域綜合治理，有效控制水土流失。有計劃、有步驟地對25度以上陡坡耕地實(shí)施退耕還林。
　　保護(hù)區(qū)設(shè)施恢復(fù)。維護(hù)加固林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)設(shè)施。盡快恢復(fù)種苗基地及配套設(shè)施設(shè)備，加快森林防火、有害生物防治、執(zhí)法、野生動物圈舍等設(shè)施設(shè)備恢復(fù)重建。
　　生態(tài)監(jiān)測設(shè)施重建。重建生態(tài)功能恢復(fù)成效監(jiān)測及生態(tài)定位觀測站，恢復(fù)森林資源管理、森林防火、有害生物防治、野生動植物保護(hù)等生態(tài)綜合信息監(jiān)管平臺。

第三節(jié)　大熊貓等珍稀瀕危物種保護(hù)

　　大熊貓等珍稀瀕危野生動物保護(hù)。修復(fù)大熊貓棲息地生境，恢復(fù)和保育栽植多種大熊貓主食竹，建設(shè)大熊貓生態(tài)適應(yīng)性放歸基地。以碧峰峽大熊貓人工繁育基地等為依托建立大熊貓公園，建設(shè)大熊貓保護(hù)主題展示中心，加強(qiáng)大熊貓棲息地管理和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)。保護(hù)黑頸鶴遷徙停息覓食地，加強(qiáng)川金絲猴等珍稀瀕危野生動物保護(hù)。
　　珍稀瀕危野生植物保護(hù)。加強(qiáng)圓葉玉蘭、光葉蕨、香果樹、雅安紅豆、梓葉槭、峨眉含笑、西康玉蘭等極小種群野生植物保護(hù)拯救。建立楨楠、珙桐等珍貴樹種種質(zhì)資源基因保存庫和珍稀植物采種基地。

第四節(jié)　防災(zāi)減災(zāi)

　　應(yīng)急體系。建立完善綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系，加強(qiáng)地震、氣象、洪澇、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，完善防災(zāi)避險應(yīng)急預(yù)案。防范自然災(zāi)害次生突發(fā)環(huán)境事件。提高災(zāi)情信息采集、傳輸、處理信息管理水平，推進(jìn)“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)，加強(qiáng)測繪地理信息保障能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)信息集成、智能處理和共享服務(wù)水平。
　　綜合能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)避難場所等基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)平臺和應(yīng)急基地及應(yīng)急裝備建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫，加強(qiáng)物資儲備，建立疏散救援通道、應(yīng)急水源、備用電源和應(yīng)急移動通信系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置、受災(zāi)群眾救助及生活保障水平。提高災(zāi)后恢復(fù)重建設(shè)施的防雷減災(zāi)能力。普及防災(zāi)減災(zāi)知識，加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。

第五節(jié)　人居環(huán)境改善

　　水、大氣污染防治?；謴?fù)重建飲用水源地保護(hù)設(shè)施?；謴?fù)重建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，加強(qiáng)流域水污染防治，建立健全工業(yè)企業(yè)水污染處置與管控體系，確保災(zāi)區(qū)流域水環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)到國家二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)大氣污染綜合治理，確保災(zāi)區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量總體上優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
　　固體廢物污染防治?；謴?fù)重建城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施、醫(yī)療廢物集中處置和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置、廢墟廢物分類清理，確保城鄉(xiāng)人居環(huán)境干凈整潔。
　　農(nóng)村面源污染防治。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，建設(shè)垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，推廣使用清潔能源，加強(qiáng)村容村貌改造，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第九章　政策措施

　　蘆山地震災(zāi)區(qū)自我恢復(fù)能力弱，群眾負(fù)擔(dān)重，與全國相比奔康致富存在較大差距，需要加大政策支持力度，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)保障，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，科學(xué)高效地組織規(guī)劃實(shí)施。

第一節(jié)　支持政策

　　財政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測算約為860億元。中央財政統(tǒng)籌現(xiàn)有各類資金，實(shí)行總量包干，分年安排，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。分配地方政府債券規(guī)模時，考慮蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建因素，適當(dāng)增加對四川省的支持力度。四川省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財力用于災(zāi)后恢復(fù)重建。引導(dǎo)社會捐贈資金在規(guī)劃框架下認(rèn)建或承建恢復(fù)重建項(xiàng)目。通過企業(yè)和居民自籌資金、銀行貸款等多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。市、縣政府統(tǒng)籌優(yōu)化財政資金使用，通過貼息等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多社會資金參與重建。積極支持符合條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目借用國外貸款，引導(dǎo)國際組織無償援助項(xiàng)目向?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目傾斜。
　　稅費(fèi)政策。減輕災(zāi)區(qū)企業(yè)和農(nóng)村信用社的稅收負(fù)擔(dān)。對災(zāi)區(qū)個人和抗震救災(zāi)的一線人員取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的收入，免征個人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建。鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，對捐贈災(zāi)區(qū)的企業(yè)、單位和個人免征相關(guān)稅費(fèi)。減免相關(guān)稅收，支持災(zāi)區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。對災(zāi)區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。對不超過原有用地規(guī)模的恢復(fù)重建項(xiàng)目，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；對利用國有土地的恢復(fù)重建項(xiàng)目，免收土地出讓收入。按照規(guī)定權(quán)限，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)區(qū)留存比例。
　　金融政策。支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)信貸投放。合理安排對災(zāi)區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對支農(nóng)再貸款實(shí)行優(yōu)惠的利率。對災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、因?yàn)?zāi)不能按期償還的貸款，在2014年6月底前，不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄、不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)。實(shí)施災(zāi)區(qū)住房重建優(yōu)惠信貸服務(wù)政策。發(fā)揮資本、保險市場功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建。支持災(zāi)區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，支持災(zāi)區(qū)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券和以“區(qū)域集優(yōu)”方式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。鼓勵災(zāi)區(qū)設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。
　　土地政策。優(yōu)先安排災(zāi)后恢復(fù)重建新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，指標(biāo)不足的，可本著節(jié)約集約用地的原則預(yù)支安排。對規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)安排使用。加快審批方式改革，建立建設(shè)用地審批快速通道。對新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可區(qū)別不同情況實(shí)行特殊地價政策。
　　產(chǎn)業(yè)政策。把旅游業(yè)作為災(zāi)后恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持旅游企業(yè)恢復(fù)重建和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織有關(guān)中央企業(yè)，按照市場化原則，在保護(hù)生態(tài)的前提下，支持重災(zāi)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持災(zāi)區(qū)實(shí)施留存電量政策，鼓勵符合條件用戶實(shí)行直購電試點(diǎn)。
　　地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)政策。支持災(zāi)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害排查與監(jiān)測，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)能力建設(shè)，科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)。加大生態(tài)修復(fù)、退耕還林政策支持力度。建立和完善生態(tài)公益林等補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行公益林補(bǔ)償。追加林木采伐限額。研究將蘆山縣調(diào)整納入全國主體功能區(qū)規(guī)劃川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。

第二節(jié)　保障措施

　　物資保障。積極組織好恢復(fù)重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，確保物資供應(yīng)的高效、暢通、安全。四川省人民政府要做好災(zāi)后恢復(fù)重建主要建材需求量測算，統(tǒng)籌組織省內(nèi)及周邊地區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)，國務(wù)院有關(guān)部門給予必要的指導(dǎo)和支持。
　　交通保障。四川省人民政府會同有關(guān)部門制定交通運(yùn)輸保障方案，采取有效措施，提高重要運(yùn)輸通道防災(zāi)減災(zāi)能力，確保暢通和安全。統(tǒng)籌調(diào)度和科學(xué)組織恢復(fù)重建物資運(yùn)輸，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，維護(hù)交通秩序，提高運(yùn)輸效率。
　　援建保障。結(jié)合災(zāi)區(qū)情況和重建需求，國家有關(guān)部委對災(zāi)區(qū)文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持。四川省人民政府組織省內(nèi)有關(guān)市（州）、部分省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對口援建。在尊重社會參與者意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)包括港澳臺僑、民營企業(yè)在內(nèi)的社會力量積極參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

第三節(jié)　規(guī)劃實(shí)施

　　組織領(lǐng)導(dǎo)。四川省人民政府對災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，全面做好蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。國務(wù)院蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組要及時幫助解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的重大問題。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。四川省各級人民政府要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)高效地組織規(guī)劃實(shí)施。
　　規(guī)劃管理。本規(guī)劃是制定專項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)。四川省各級人民政府在恢復(fù)重建過程中要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。四川省人民政府根據(jù)本規(guī)劃，在國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，編制城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、土地利用、地質(zhì)災(zāi)害治理等專項(xiàng)規(guī)劃，開展環(huán)境影響評價，明確重建時序，落實(shí)責(zé)任主體。市、縣級人民政府要編制本行政區(qū)域恢復(fù)重建實(shí)施方案，具體組織實(shí)施。四川省人民政府適時組織開展規(guī)劃的中期評估，在規(guī)劃期末進(jìn)行全面總結(jié)。

第四節(jié)　監(jiān)督檢查

　　強(qiáng)化恢復(fù)重建目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確?；謴?fù)重建目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)對恢復(fù)重建資金、重要物資和項(xiàng)目的跟蹤與管理。對恢復(fù)重建資金和重要物資的籌集、分配、撥付、使用和效果，實(shí)行全過程跟蹤審計，定期公布審計結(jié)果，確保重建資金按照規(guī)定專款專用。認(rèn)真履行項(xiàng)目管理程序。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。建立健全恢復(fù)重建資金、項(xiàng)目和物資檔案登記制度。及時公布災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排、物資使用、項(xiàng)目進(jìn)展情況，自覺接受社會監(jiān)督，確保陽光重建、廉潔重建。

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　　① 民政部、國家發(fā)展和改革委員會、中國地震局等部門組織國家減災(zāi)委員會專家委員會和國家減災(zāi)中心組成評估組，會同四川省人民政府，對地震災(zāi)害范圍和災(zāi)害損失進(jìn)行評估，形成《四川蘆山“4·20”強(qiáng)烈地震災(zāi)害評估報告》。
　　② 中國科學(xué)院組織專家開展災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力綜合評價，形成《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建資源環(huán)境承載能力評價報告》。
　　③ 農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建戶數(shù)包括極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)，影響區(qū)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建享受相同的補(bǔ)助政策。
　　④ 城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建套數(shù)包括極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)，影響區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建享受相同的補(bǔ)助政策。