民政部 國家發(fā)展和改革委員會 公安部 司法部 財政部
國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 國家宗教事務(wù)局
關(guān)于進一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知
民發(fā)〔2013〕83號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、衛(wèi)生廳局（衛(wèi)生計生委）、人口計生委、宗教局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委、公安局、司法局、財務(wù)局、衛(wèi)生局、人口計生委、民宗局：
棄嬰是全社會最弱勢的特殊群體。近年來，各地區(qū)各部門以及社會各界在棄嬰救助和保護方面做了許多卓有成效的工作，絕大多數(shù)棄嬰得到了妥善安置和生活保障。但是必須看到，棄嬰現(xiàn)象仍屢禁不止，棄嬰安置和救治保障體系仍不健全，保障棄嬰的基本生活和生命安全仍需要做大量艱苦細致的工作。為深入貫徹落實以人為本的執(zhí)政理念和兒童優(yōu)先的原則，維護棄嬰合法權(quán)益，促進棄嬰健康成長，現(xiàn)就進一步做好棄嬰相關(guān)工作通知如下：
一、切實做好棄嬰的接收、體檢、戶籍登記和撫育工作
?。ㄒ唬┳龊脳墜虢邮展ぷ?。公民發(fā)現(xiàn)棄嬰后，要第一時間向所轄社區(qū)居民委員會或村民委員會通報，及時依法向當?shù)毓矙C關(guān)報案，不得自行收留和擅自處理。公安機關(guān)要做好查找棄嬰的生父母和其他監(jiān)護人的工作，對查找不到生父母和其他監(jiān)護人的，出具棄嬰撿拾證明，送民政部門指定的兒童福利機構(gòu)臨時代養(yǎng)并簽訂協(xié)議。兒童福利機構(gòu)要及時發(fā)布尋親公告，公告期滿后，仍查找不到生父母和其他監(jiān)護人的，經(jīng)主管民政部門審批后，辦理正式進入兒童福利機構(gòu)的手續(xù)。
?。ǘ┳龊脳墜塍w檢和救治工作。對公安機關(guān)移送的棄嬰，兒童福利機構(gòu)要及時送衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療機構(gòu)進行體檢和傳染病檢查，并出具體檢表。對患病棄嬰，醫(yī)療機構(gòu)要按照“先救治、后結(jié)算”的原則，積極予以救治，出院時醫(yī)療機構(gòu)要出具治療證明。
（三）做好棄嬰戶籍登記工作。兒童福利機構(gòu)應(yīng)持棄嬰入院登記表、公安機關(guān)出具的棄嬰撿拾證明等相關(guān)材料，及時到當?shù)毓矙C關(guān)辦理戶籍登記。
（四）做好棄嬰的撫育工作。對辦理正式入院手續(xù)的棄嬰，兒童福利機構(gòu)要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號），做好撫育工作。
二、著力解決當前民辦機構(gòu)和個人收留棄嬰的問題
已收留棄嬰的民辦機構(gòu)，應(yīng)達到社會福利機構(gòu)設(shè)置的基本標準，配置兒童成長必需的撫養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育等功能設(shè)施，配備與所承擔工作和所提供服務(wù)相匹配的護理人員，建立健全符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標準的制度等。對具備上述基本條件并與民政部門合辦的，要嚴格按照雙方簽訂的協(xié)議，加強日常管理，強化監(jiān)督責任，依法依規(guī)開展工作；對具備上述基本條件未與民政部門合辦的，民政部門要與其簽訂代養(yǎng)協(xié)議，明確責任，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理；對具備上述基本條件但既不同意合辦又不簽訂代養(yǎng)協(xié)議的，或不具備上述基本條件的，民政部門要會同公安等有關(guān)部門責令其停止收留活動，并將收留的棄嬰一律送交民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。
關(guān)于宗教界收留的棄嬰，由民政部、國家宗教事務(wù)局在調(diào)研基礎(chǔ)上，另行制定相關(guān)意見，加強引導(dǎo)，規(guī)范管理。條件成熟的，由地方民政部門商同級宗教事務(wù)部門提出穩(wěn)妥處理意見，先行一步。
?。ǘ┮阉阶允樟魲墜氲膫€人，收留人有收養(yǎng)意愿且符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》及相關(guān)法律政策規(guī)定的，依法辦理收養(yǎng)登記。收留人有收養(yǎng)意愿但不符合相關(guān)法律政策規(guī)定的，收留人常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當動員其將棄嬰送交當?shù)貎和＠麢C構(gòu)撫養(yǎng)，同時為收留人看望棄嬰、奉獻愛心、開展志愿服務(wù)提供優(yōu)先和便利條件；若收留人堅持自行撫養(yǎng)又符合家庭寄養(yǎng)條件的，當?shù)貎和＠麢C構(gòu)可與其簽訂家庭寄養(yǎng)協(xié)議，并參照《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》指導(dǎo)和監(jiān)管。
?。ㄈ脳墜肽怖驈氖逻`法活動的機構(gòu)和個人，要嚴厲打擊。構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。
三、不斷加強棄嬰源頭治理工作
?。ㄒ唬┘訌妼Α吨腥A人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國收養(yǎng)法》中關(guān)于遺棄嬰兒屬于違法行為的宣傳普及，提高兒童特別是殘疾兒童的生父母及監(jiān)護人的守法意識，營造呵護嬰兒光榮、遺棄嬰兒可恥的社會氛圍。
?。ǘ┮罁?jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國收養(yǎng)法》，打擊和制止棄嬰現(xiàn)象。加強技術(shù)防范、技術(shù)查詢工作，對遺棄嬰兒的當事人依法予以懲處。充分發(fā)揮民政助理員或基層社區(qū)工作人員、兒童福利督導(dǎo)員的作用，加強社區(qū)棄嬰問題的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)棄嬰問題及時報案，積極協(xié)助棄嬰撿拾人辦理報案、移送等相關(guān)手續(xù)。
?。ㄈ┮罁?jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知》（國發(fā)〔2011〕13號）要求，有條件的地方在開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點工作中，統(tǒng)籌考慮殘疾兒童保障問題，切實減輕生育和養(yǎng)育殘疾嬰兒家庭的經(jīng)濟負擔。
四、落實相關(guān)部門職責，形成工作合力
民政部門要發(fā)揮做好棄嬰相關(guān)工作的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門健全棄嬰的接收、救治、安置機制，加強對各類兒童福利機構(gòu)以及棄嬰收養(yǎng)工作的指導(dǎo)和管理，提高棄嬰的養(yǎng)育質(zhì)量和撫育水平。發(fā)展改革部門要根據(jù)兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，推動兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。公安機關(guān)要積極主動為棄嬰辦理相關(guān)手續(xù)，妥善做好棄嬰接收、戶籍辦理等工作，要積極查找棄嬰和兒童的生父母和其他監(jiān)護人，嚴厲查處打擊遺棄嬰兒等違法犯罪行為。司法行政部門要加大棄嬰權(quán)益保護法律法規(guī)宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動，指導(dǎo)公證機構(gòu)依法辦理收養(yǎng)公證。財政部門要加大資金支持力度，保障兒童福利工作相關(guān)經(jīng)費支出。衛(wèi)生計生部門要加強對醫(yī)療保健機構(gòu)的指導(dǎo)，指定條件較好的醫(yī)院作為棄嬰救治、體檢的醫(yī)療機構(gòu)，明確費用結(jié)算辦法，配合相關(guān)部門做好棄嬰的救治工作，并全面掌握轄區(qū)內(nèi)居民的家庭成員情況和育齡人員的生育情況。宗教事務(wù)部門要配合相關(guān)部門做好引導(dǎo)和規(guī)范宗教界收留棄嬰相關(guān)工作。
自本通知下發(fā)之日起，社會力量興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機構(gòu)，必須與當?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦。嚴禁任何機構(gòu)和個人私自收留棄嬰。
民政部 國家發(fā)展和改革委員會
公安部 司法部 財政部
國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 國家宗教事務(wù)局
2013年5月14日
