國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好
2013年電力迎峰度夏工作的意見
發(fā)改運(yùn)行〔2013〕1081號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委）、物價局，吉林省能源局，交通運(yùn)輸部，中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中國鐵路總公司，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)公司，神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國中煤能源集團(tuán)有限公司，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司，中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)總公司、中國海運(yùn)集團(tuán)總公司：
夏季是我國用電高峰時期，負(fù)荷需求高，保障難度大，需要從增加有效供應(yīng)和強(qiáng)化需求側(cè)管理兩方面入手，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。為確保今年電力迎峰度夏形勢平穩(wěn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，特制定本意見。
一、準(zhǔn)確把握今年迎峰度夏面臨的形勢和總體工作要求
今年以來，受需求放緩影響，除天然氣外，煤電油運(yùn)供需均較為寬松。預(yù)計(jì)迎峰度夏期間，全國電力需求增速將有所回升，大部分地區(qū)供需基本平衡，個別地區(qū)高峰時段平衡偏緊，西南水電消納壓力較大；氣溫、來水方面存在較大不確定性，空調(diào)負(fù)荷可能增加較多。
今年迎峰度夏的總體工作要求是：認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作、安全生產(chǎn)工作的重要部署，把居民生活等重點(diǎn)用電擺在突出位置全力予以保障，積極消納清潔能源，提高供電可靠水平，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，堅(jiān)持深化改革，推動建立保障電力穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，確保電力迎峰度夏形勢平穩(wěn)。
二、盡力消納清潔能源，緩解窩電矛盾
（一）加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門應(yīng)科學(xué)制定年度電力電量平衡方案，大力實(shí)施差別電量計(jì)劃和替代發(fā)電。水電富余地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步拉大豐枯電價價差，挖掘用電潛力，加大替代發(fā)電力度，擴(kuò)大替代區(qū)域。電力企業(yè)應(yīng)提高科學(xué)調(diào)度水平，優(yōu)化運(yùn)行方式，強(qiáng)化跨省跨區(qū)電能交易；加強(qiáng)與水利、氣象部門的溝通配合，密切監(jiān)測水情，合理安排騰庫攔蓄，優(yōu)化流域梯級發(fā)電。
?。ǘ┨岣咚碗娔芰Αｋ娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)加快大型水電送出線路施工建設(shè)，力爭盡早投運(yùn)溪洛渡、糯扎渡水電送廣東線路，溪洛渡水電送浙江線路應(yīng)加快工期，確保明年汛期能發(fā)揮作用，今年通過現(xiàn)有線路轉(zhuǎn)送電力。國家發(fā)展改革委、能源局將會同有關(guān)部門，支持加快云南、四川、蒙西和東北、西北等地的外送電通道建設(shè)。棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃風(fēng)電發(fā)展，暫停新上項(xiàng)目，積極探索風(fēng)電消納新途徑。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新挖潛。有關(guān)方面應(yīng)認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)并完善新能源發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步研究制定水火互濟(jì)補(bǔ)償政策，建立完善跨省區(qū)送電監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對跨省跨區(qū)送電的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
三、努力消除配電網(wǎng)瓶頸環(huán)節(jié)，提高供電可靠水平
?。ㄒ唬┳ズ门潆娫O(shè)施落地。各地應(yīng)將電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃納入城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，預(yù)留電網(wǎng)建設(shè)用地，為企業(yè)征地拆遷、建設(shè)施工提供強(qiáng)有力的支持。
?。ǘ┳ズ门潆娋W(wǎng)改造。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投入水平，加快迎峰度夏工程建設(shè)進(jìn)度，力爭6月底前完成；查找薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決低壓臺區(qū)變壓器和線路過載問題。
?。ㄈ┳ズ镁用褚粦粢槐砀脑臁ｋ娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)全力避免新增合表用電現(xiàn)象，加快現(xiàn)有合表用戶的一戶一表改造。
（四）抓好代建配電資產(chǎn)回購。對以前由用戶出資形成的配電網(wǎng)資產(chǎn)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡快予以回購。
?。ㄎ澹┳ズ脙?yōu)質(zhì)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)配電網(wǎng)運(yùn)行管理和負(fù)荷預(yù)測，嚴(yán)格計(jì)劃停電管理，盡可能減少臨時停電；對新增合理用電需求，主動與用戶溝通協(xié)商，優(yōu)化作業(yè)程序，縮短接電時間；加強(qiáng)對服務(wù)熱線反映信息的分析，有針對性的改進(jìn)服務(wù)。
?。┳ズ霉芾韯?chuàng)新。鼓勵社會力量參與配電設(shè)施建設(shè)、改造，可通過由電網(wǎng)企業(yè)保障投資方合理收益等方式，吸引社會投資，緩解配網(wǎng)矛盾。
四、強(qiáng)化各環(huán)節(jié)管理，確保安全生產(chǎn)
（一）開展安全檢查。深刻吸取吉林德惠寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)特別重大人身傷亡事故教訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理。
?。ǘ┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。超前制定控制策略，加快標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)建設(shè)，提高駕馭大電網(wǎng)的能力。
?。ㄈ┡挪橹卫黼[患。徹底排查解決安全生產(chǎn)中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善重大隱患排查公示、掛牌督辦長效機(jī)制，重大隱患要限期整改。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)設(shè)備管理。加快老舊設(shè)備更新改造，提高設(shè)備健康水平。妥善安排設(shè)備檢修和機(jī)組脫硝改造，穩(wěn)定電煤庫存水平，全力避免非計(jì)劃停運(yùn)，確保核電運(yùn)行安全。
?。ㄎ澹?qiáng)化設(shè)施保護(hù)。有關(guān)各方落實(shí)施工管理程序和安全責(zé)任，防止吊車碰線等外力破壞事件，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法行為。對盜竊、破壞電力設(shè)施集中地區(qū)建立公開通報(bào)制度。
?。┨嵘龖?yīng)急能力。各地應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的原則，不斷完善和演練電力應(yīng)急預(yù)案。電力企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，積極研究和推廣適用技術(shù)，做好應(yīng)急物資儲備，完善信息報(bào)告披露制度，全面提高事故處置、應(yīng)急搶修和恢復(fù)供電的能力。
五、加強(qiáng)電煤銜接，努力保障電力生產(chǎn)供應(yīng)
（一）推進(jìn)中長期合同。我委將會同有關(guān)部門，開展2013年電煤合同履行檢查活動，研究推進(jìn)中長期合同的鼓勵政策，重點(diǎn)保障中長期合同的資源和運(yùn)力，優(yōu)先協(xié)調(diào)有關(guān)矛盾和問題；建立合同履約信用評價制度，推動第三方機(jī)構(gòu)建立電煤合同履約信用記錄，促進(jìn)提高中長期合同兌現(xiàn)率。
（二）挖掘運(yùn)能潛力。交通運(yùn)輸部門和鐵路總公司應(yīng)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電煤運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)。
六、堅(jiān)持有保有限，確保居民用電安全可靠
（一）常態(tài)化開展有序用電。各地應(yīng)繼續(xù)制定、完善不同負(fù)荷水平下的有序用電方案；強(qiáng)化工作責(zé)任，完善工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；妥善處理一般用電和重點(diǎn)用電之間的關(guān)系，全力保障居民生活用電，不得發(fā)生與民爭電。
?。ǘ┘訌?qiáng)輿論監(jiān)督。鼓勵新聞媒體、社區(qū)群眾進(jìn)行監(jiān)督，把保障老百姓生活用電落到實(shí)處。
七、加強(qiáng)需求側(cè)管理，提升電力綜合管理水平
?。ㄒ唬?qiáng)化供需平衡。注重發(fā)揮電力負(fù)荷管理系統(tǒng)等技術(shù)手段的作用，促進(jìn)錯避峰用電，平衡供需缺口，避免拉閘限電；充分發(fā)揮峰谷、豐枯、尖峰電價等價格杠桿作用，促進(jìn)移峰填谷和節(jié)約用電；嘗試開展需求響應(yīng)，通過技術(shù)手段和市場化方式削減高峰負(fù)荷。
?。ǘ┐龠M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有關(guān)各方應(yīng)積極保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和產(chǎn)品有市場、附加值高、效益明顯的企業(yè)用電安全可靠，嚴(yán)格限制違規(guī)建成或在建項(xiàng)目用電，限制淘汰類、限制類企業(yè)用電。
?。ㄈ┙⒐ぷ魇侄?。積極推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核；加快建立國家電力需求側(cè)管理平臺，發(fā)展電能服務(wù)業(yè)，扎實(shí)做好城市綜合試點(diǎn)工作。
八、建立保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制
（一）做好資源性產(chǎn)品價格改革工作。認(rèn)真落實(shí)電價改革的相關(guān)措施，簡化銷售電價分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價實(shí)施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機(jī)制。推進(jìn)全國煤炭交易市場體系建設(shè)。在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，不斷完善居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。
（二）探索發(fā)輸售用電直接交易和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)〔2013〕20號）要求，在售電側(cè)逐步引入競爭機(jī)制，通過大用戶直購電為主體等多種方式，培育售電側(cè)市場，加快形成獨(dú)立的輸配電價機(jī)制，形成有效競爭的電力市場格局，構(gòu)建政府監(jiān)管下的統(tǒng)一電力市場體系。當(dāng)前要在堅(jiān)持明確輸配電價、足額繳納相關(guān)基金和附加、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保和電價政策的前提下，進(jìn)一步做好大用戶直供試點(diǎn)，開展電力用戶與發(fā)、輸、售電企業(yè)直接交易。支持電力富余特別是夏季水電可能大量棄水的地區(qū)先行嘗試；支持風(fēng)電、太陽能發(fā)電、分布式發(fā)電等通過直接交易多出力、多發(fā)電。
?。ㄈ┩晟齐娏\(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，不斷完善調(diào)節(jié)機(jī)制和手段，統(tǒng)籌做好保障協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)行管理考核，促使保持合理電煤庫存，合理安排備用容量，提高火電機(jī)組負(fù)荷率，及時解決運(yùn)行中的各種矛盾。建立健全停電管理考核機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)安全可靠供電。
國家發(fā)展改革委
2013年6月8日
