國務院辦公廳關于做好2013年
全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知
國辦發(fā)〔2013〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):
普通高等學校畢業(yè)生(以下簡稱高校畢業(yè)生)是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,關乎經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定。2013年,全國高校畢業(yè)生就業(yè)總量壓力繼續(xù)加大,結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,就業(yè)任務更加繁重。黨中央、國務院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作,要求采取切實有效的措施,進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就有關問題通知如下:
一、深入落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策
近年來,國務院堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,圍繞促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)出臺了一系列政策措施,各地區(qū)也結(jié)合實際制定了一些有本地特色的具體政策,對促進高校畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但從目前情況看,有的政策尚未落實到位,政策效應尚未得到充分發(fā)揮。各地區(qū)、各有關部門要抓緊對高校畢業(yè)生就業(yè)政策落實情況組織一次集中檢查,逐項督促落實。對尚未制定具體實施辦法的,要抓緊研究制定,盡快實施,并跟蹤了解落實情況;對其中門檻高、手續(xù)復雜的,要本著盡可能方便高校畢業(yè)生享受政策的原則,制定簡便易行的操作流程,切實降低門檻、簡化程序;對因保障措施不到位影響政策落實的,要加大投入,提高保障水平,確保政策順利實施。同時,要適應新的形勢和特點,積極創(chuàng)新,進一步細化和完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。采取多種方式廣泛宣傳就業(yè)法律法規(guī)和政策,提高高校畢業(yè)生和用人單位的政策知曉度。
二、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
各地區(qū)、各有關部門要結(jié)合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的進程,積極為高校畢業(yè)生開發(fā)就業(yè)崗位,尤其要充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動作用。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,要同時制定人才培養(yǎng)、吸納、引進計劃。加大對小微企業(yè)的扶持力度,進一步落實社保補貼、培訓補貼等扶持政策,鼓勵其吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。大力宣傳民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義和突出貢獻,引導高校畢業(yè)生到民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)。引導國有企業(yè)積極履行社會責任,吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。結(jié)合推進城鎮(zhèn)化、加強和創(chuàng)新社會管理進程,加大財政投入,探索通過政府購買服務的方式,開發(fā)城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村公共管理及社會服務工作崗位,引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。統(tǒng)籌實施基層服務項目,規(guī)范崗位管理,健全保障機制,落實和完善生活補貼、社會保險、期滿就業(yè)服務等政策,積極促進服務期滿人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點,選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。加大面向基層考錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員的力度。建立健全征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役的政策體系和長效機制。逐步擴大科研項目單位吸納高校畢業(yè)生規(guī)模,鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為科研助理或輔助人員參與項目實施。
三、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
各地區(qū)、各有關部門要積極完善創(chuàng)業(yè)政策,加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務,大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè),尤其要鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦國家和地方優(yōu)先發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業(yè),支持通過網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學和人才培養(yǎng)全過程,并將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理,鼓勵在校生積極參加創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐活動。鼓勵高校與公共就業(yè)人才服務機構(gòu)合作開展創(chuàng)業(yè)培訓和實訓,從2013年起,將創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學年(即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月)。各地區(qū)要對自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生進一步放寬準入條件,降低注冊門檻,創(chuàng)業(yè)地應按規(guī)定給予小額擔保貸款及貼息、稅費減免等政策扶持。加大政策傾斜力度,積極推進大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,為自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。
四、加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務
各地區(qū)、各高校要切實加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務和職業(yè)指導。各高校要加快推進就業(yè)指導課程和學科建設,全面開展職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導,著力提高就業(yè)指導課程的針對性和實效性。加強專兼職結(jié)合的職業(yè)指導師資隊伍建設,為高校畢業(yè)生提供個性化的咨詢輔導。支持高校發(fā)揮自身優(yōu)勢,實行校企對接,有針對性地組織開展校園招聘活動。高校開展的校園招聘活動,可納入公共就業(yè)服務大型專項活動項目給予適當支持。各地要充分發(fā)揮公共就業(yè)人才服務機構(gòu)和高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構(gòu)的作用,廣泛開展公共就業(yè)人才服務進校園活動,幫助高校畢業(yè)生及時了解就業(yè)形勢、就業(yè)政策和企業(yè)用人需求。廣泛收集適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位信息,及時向高校和高校畢業(yè)生提供,并組織開展分區(qū)域、分行業(yè)、分層次的專場招聘活動。健全全國就業(yè)信息公共服務網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)與高校校園網(wǎng)互聯(lián)互通,充分利用短信、微博、移動互聯(lián)平臺等多種渠道發(fā)布就業(yè)信息,切實降低求職成本。允許高校畢業(yè)生在求職地(直轄市除外)進行求職登記和失業(yè)登記,申領《就業(yè)失業(yè)登記證》,納入本地免費公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策范圍。各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要從高校畢業(yè)生的實際需要和便利出發(fā),統(tǒng)一服務標準,優(yōu)化服務流程,提供高效、便捷的就業(yè)服務。
五、開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助
大力加強離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務。在全國范圍內(nèi)組織實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”,綜合運用各項政策措施和服務手段,力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后實名信息銜接和服務接續(xù)。各地公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要及時了解未就業(yè)高校畢業(yè)生的情況,依托基層服務平臺,一對一地開展服務。對有就業(yè)意愿的,及時提供用人信息;對有創(chuàng)業(yè)意愿的,組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓,提供創(chuàng)業(yè)服務,落實創(chuàng)業(yè)扶持政策;對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的,要通過擴大就業(yè)見習和職業(yè)培訓規(guī)模,組織參加就業(yè)見習和職業(yè)培訓;對就業(yè)困難高校畢業(yè)生,提供有針對性的就業(yè)援助。各地可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價水平,適當提高高校畢業(yè)生就業(yè)見習基本生活補助標準;對高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定,應按規(guī)定給予補貼。
各地區(qū)、各高校要將特困家庭高校畢業(yè)生作為幫扶的重點,認真開展摸底排查,掌握特困家庭高校畢業(yè)生的求職情況,有針對性地開展幫扶。從2013年起,對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生,可給予一次性求職補貼,補貼標準由省級財政、人力資源社會保障部門會同有關部門根據(jù)當?shù)貙嶋H制定,所需資金按規(guī)定列入就業(yè)專項資金支出范圍。
要進一步促進少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)。各地區(qū)、各高校要高度重視少數(shù)民族高校畢業(yè)生的就業(yè)工作,給予必要的幫扶與指導,鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。承擔對口支援西藏、青海、新疆任務的地區(qū)要組織本地用人單位積極面向受援地高校畢業(yè)生開展各類招聘活動,并將到本地求職的受援地高校畢業(yè)生納入就業(yè)扶持政策范圍。承擔對口支援西藏、青海、新疆任務的中央企業(yè)要結(jié)合援助項目建設,積極吸納當?shù)馗咝.厴I(yè)生就業(yè)。
六、大力促進就業(yè)公平
各地區(qū)、各有關部門要大力營造公平的就業(yè)環(huán)境。用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動,不得對求職者設置性別、民族等條件,招聘高校畢業(yè)生,不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。規(guī)范簽約行為,任何高校不得將畢業(yè)證書發(fā)放與高校畢業(yè)生簽約掛鉤。加大人力資源市場監(jiān)管力度,嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為,及時糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。規(guī)范國有單位招聘行為,完善公務員招考和事業(yè)單位公開招聘制度,探索建立國有單位招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度,加強國有企業(yè)招聘活動監(jiān)管,在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度,切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。加大勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動保障監(jiān)察力度,切實維護高校畢業(yè)生就業(yè)后的合法權(quán)益。
有關部門要按照《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2011〕16號)的要求,研究深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的具體意見,簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序,消除其在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙。要指導督促各地制定實施辦法,切實落實允許包括??粕趦?nèi)的高校畢業(yè)生在就(創(chuàng))業(yè)地辦理落戶手續(xù)的政策(直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行)。
七、推動高等教育更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要
要深入推動教育體制改革,根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)升級的需要,合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模,改善人力資源供給結(jié)構(gòu)。擴大高校辦學自主權(quán),逐步建立高校教學質(zhì)量外部考評機制,指導高校加強實踐教學,著力培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和實踐能力,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強職業(yè)教育和技能培訓,完善相關政策和激勵措施,創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式,搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。加強經(jīng)濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)生需求的前瞻性研究,建立健全高校畢業(yè)生需求預測和發(fā)布制度,完善就業(yè)狀況的反饋機制,引導高校合理調(diào)整專業(yè)設置。建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需對接機制,超前部署重點產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)設置和培養(yǎng)計劃,努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會需求和就業(yè)的良性互動。
八、加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作組織領導
各地區(qū)、各有關部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在重要位置,落實責任、各方努力,加強引導、綜合施策。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況列入政府政績考核內(nèi)容,明確具體目標、工作措施和進度,把責任落實到地方、部門和高校,把工作做到前面,切實緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)困難,切實保障應屆高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低,并力爭有所提高。要充分發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會議制度的作用,建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導和協(xié)調(diào)機制,分工協(xié)作,齊抓共管,形成合力。要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費納入同級財政預算,切實保障各項就業(yè)服務工作開展所需經(jīng)費。要密切關注高校畢業(yè)生就業(yè)形勢,加強分析研判,及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,同時要研究解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的長遠措施。要加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作宣傳力度,重點宣傳新時期就業(yè)方針和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施,以及高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型,引導廣大高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀,將個人理想融入實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢進程中,到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)、到中西部地區(qū)、到祖國最需要的地方成長成才、建功立業(yè)。
各地區(qū)、各有關部門要按照本通知精神,抓緊制定實施辦法,切實抓好貫徹落實。
國務院辦公廳
2013年5月16日
(此件公開發(fā)布)