民政部關(guān)于開展未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
近年來，國家出臺了一系列保護(hù)未成年人的法律法規(guī)和政策措施，未成年人權(quán)益保護(hù)工作取得了積極成效，形成了全社會關(guān)愛未成年人的良好氛圍。但受經(jīng)濟(jì)貧困、監(jiān)護(hù)缺失、家庭暴力、教育失當(dāng)?shù)扔绊?，一些未成年人遇到了生存困難、監(jiān)護(hù)困境和成長障礙，迫切需要建立新型社會保護(hù)制度。為探索建立未成年人社會保護(hù)制度，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，民政部決定開展未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體思路
堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，強(qiáng)化源頭預(yù)防和綜合治理，積極拓展流浪未成年人救助保護(hù)內(nèi)容，幫助困境未成年人及其家庭解決生活、監(jiān)護(hù)、教育和發(fā)展等問題，探索未成年人社會保護(hù)體系建設(shè)，最大限度減少未成年人流浪乞討和其他受侵害現(xiàn)象，促進(jìn)未成年人健康成長。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮匀藶楸?，創(chuàng)新發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好未成年人合法權(quán)益作為試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、為民解困，創(chuàng)新工作理念和方法，完善政策措施，探索面向所有未成年人的新型社會保護(hù)體系，構(gòu)建具有中國特色的未成年人社會保護(hù)制度。
?。ǘ╊A(yù)防為主，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持從源頭抓起，筑牢基礎(chǔ)防線，完善未成年人社會保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)監(jiān)督和困難家庭的救助幫扶，增強(qiáng)未成年人思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，及時救助保護(hù)困境未成年人，嚴(yán)厲打擊涉及未成年人的違法犯罪行為，不斷凈化社會環(huán)境。
（三）政府主導(dǎo)，社會參與。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮政府在政策制定、設(shè)施建設(shè)、資金投入等方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮相關(guān)政府職能部門、政府舉辦的社會服務(wù)平臺作用，建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成未成年人社會保護(hù)工作合力。
（四）因地制宜，注重實(shí)效。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，多措并舉，注重實(shí)效。合理確定未成年人社會保護(hù)的基本內(nèi)涵、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施和分析評價。創(chuàng)新工作載體，解決困擾未成年人社會保護(hù)的難點(diǎn)問題，為未成年人健康成長提供有效保障。
三、試點(diǎn)地區(qū)
民政部在北京市、河北省石家莊市、遼寧省大連市、吉林省長春市、黑龍江省佳木斯市、江蘇省蘇州市、安徽省蚌埠市、福建省廈門市、江西省萬載縣、山東省泰安市、河南省鄭州市、湖北省荊州市、湖南省常德市、廣西壯族自治區(qū)桂林市、重慶市萬州區(qū)、四川省成都市、貴州省凱里市、陜西省寶雞市、興平市、新疆自治區(qū)阿克蘇地區(qū)等20個地區(qū)開展未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以根據(jù)本地實(shí)際情況另行確定省級試點(diǎn)地區(qū)。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┙⑽闯赡耆松鐓^(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在城鄉(xiāng)基層建立社區(qū)兒童服務(wù)中心，開展流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、留守流動、監(jiān)護(hù)缺失等困境兒童的排查摸底和定期走訪工作，為有需求的未成年人及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、親職能力培訓(xùn)、幫扶轉(zhuǎn)介等服務(wù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)家庭監(jiān)護(hù)服務(wù)和監(jiān)督。建立未成年人社會保護(hù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)社區(qū)兒童服務(wù)中心開展活動，督促村（居）委會建立隨訪制度，對問題家庭進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)，提升家庭撫養(yǎng)和教育能力。
?。ㄈ┍Ｗo(hù)受傷害未成年人。建立受傷害未成年人發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和響應(yīng)機(jī)制，配合相關(guān)部門打擊操縱、教唆、利用未成年人違法犯罪行為，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對漠視、虐待、遺棄未成年人等事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集保存相關(guān)證據(jù)，評估未成年人受傷害程度，為未成年人提供及時保護(hù)、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，落實(shí)國家監(jiān)護(hù)責(zé)任。
?。ㄋ模╅_展困境未成年人救助幫扶。充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)作用，積極開展延伸服務(wù)，幫助困境未成年人及其家庭落實(shí)義務(wù)教育、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，將救助保護(hù)機(jī)構(gòu)拓展為社會保護(hù)轉(zhuǎn)介平臺，面向社會開展未成年人權(quán)益保護(hù)服務(wù)。
?。ㄎ澹┙∪闯赡耆松鐣Ｗo(hù)工作機(jī)制。明確相關(guān)部門、基層組織、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、各類志愿者的工作職責(zé)和協(xié)作程序，建立完善監(jiān)測、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置等保護(hù)體系，形成政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的未成年人社會保護(hù)工作機(jī)制。
?。┩晟莆闯赡耆松鐣Ｗo(hù)制度。分析梳理未成年人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，提出完善法規(guī)政策、強(qiáng)化部門職責(zé)、推進(jìn)社會協(xié)同的相關(guān)措施，構(gòu)建法律法規(guī)和政策措施有效銜接的未成年人社會保護(hù)制度。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作，納入重要議事日程，建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，調(diào)整充實(shí)人員機(jī)構(gòu)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督考核，切實(shí)履行社會管理和公共服務(wù)職能，以改革創(chuàng)新精神推動試點(diǎn)工作。要切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門、基層組織和社會組織的溝通協(xié)調(diào)，爭取多方面的政策支持和工作配合。
?。ǘ┘哟蟊Ｕ狭Χ?。各地和試點(diǎn)地區(qū)要通過政策傾斜、資金扶持、項(xiàng)目合作、智力支持等多種方式，切實(shí)保障試點(diǎn)工作順利開展。要積極動員高等院校、科研單位、專業(yè)組織等方面的資源，鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織、熱心人士提供捐助和社會保護(hù)服務(wù)，并通過購買服務(wù)等方式支持社會力量參與。
（三）提升工作水平。要認(rèn)真研究未成年人社會保護(hù)對象、范圍、定位和思路，充分運(yùn)用現(xiàn)行法律法規(guī)和政策措施，制訂未成年人社會保護(hù)工作整體架構(gòu)和基本模型，探索未成年人社會保護(hù)工作方式方法，構(gòu)建直接面向未成年人的社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和體系。要建立科學(xué)評估機(jī)制，及時研究新情況，解決新問題，不斷總結(jié)和探索未成年人社會保護(hù)工作實(shí)踐和規(guī)律，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好氛圍。
請各地按照本通知精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。民政部確定試點(diǎn)地區(qū)要盡快研究制定試點(diǎn)工作方案，報(bào)送省級民政部門和民政部社會事務(wù)司備案后實(shí)施，并及時報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。
民 政 部
2013年5月6日
