住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見的通知
建城〔2013〕73號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會(huì)，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善城市人居環(huán)境，正確把握公園發(fā)展方向，切實(shí)抓好公園建設(shè)管理，我部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要對(duì)照本意見組織開展專項(xiàng)檢查，就公園運(yùn)營(yíng)管理中存在的出租公園房屋及設(shè)施設(shè)備給私人經(jīng)營(yíng)，違規(guī)建立為少數(shù)人服務(wù)的餐館、會(huì)所、茶樓等的類型、數(shù)量（面積）、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生經(jīng)過(guò)等情況進(jìn)行匯總，提出處理意見，責(zé)令限期整改，并在2013年9月1日前將專項(xiàng)檢查結(jié)果和整改方案報(bào)我部。我部將對(duì)各地專項(xiàng)檢查情況實(shí)施跟蹤督查，并將侵占公園用地、在公園內(nèi)搞違規(guī)建設(shè)和非法經(jīng)營(yíng)、移植大樹古樹、舉辦動(dòng)物表演等納入國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)考核和復(fù)查的重要內(nèi)容。對(duì)經(jīng)核查確實(shí)存在問(wèn)題的公園，責(zé)令其限期整改；對(duì)不進(jìn)行整改或在限期內(nèi)整改不合格的公園，將通報(bào)批評(píng)，并暫停其所在城市相關(guān)申報(bào)和評(píng)審資格；對(duì)已獲相關(guān)命名的城市，我部將視情況責(zé)令其限期整改，直至撤銷稱號(hào)。
執(zhí)行中有何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部城市建設(shè)司。
聯(lián)系電話：010-58934023 傳真：010-58934690
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2013年5月3日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見
為適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要，切實(shí)滿足人民群眾休閑、娛樂(lè)、健身等生活需要，切實(shí)改善人居生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理提出以下意見：
一、正確認(rèn)識(shí)公園建設(shè)管理工作的重要性和緊迫性
公園是與群眾日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品，是供民眾公平享受的綠色福利，是公眾游覽、休憩、娛樂(lè)、健身、交友、學(xué)習(xí)以及舉辦相關(guān)文化教育活動(dòng)的公共場(chǎng)所，是城市綠地系統(tǒng)的核心組成部分，承載著改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂(lè)、傳承文化、保護(hù)資源、科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等重要功能。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，公園事業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)：一是隨著人們生活水平的提高，市民群眾對(duì)公園的數(shù)量、內(nèi)涵、品質(zhì)、功能、開放時(shí)間與服務(wù)質(zhì)量等方面需求不斷提高；二是隨著社會(huì)老齡化速度的加快、市民群眾休閑需求的增加以及公園的免費(fèi)開放，公園游客量急速增長(zhǎng)，節(jié)假日更是人流劇增，公園的安全、服務(wù)、維護(hù)等方面壓力不斷加大；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)公園類型、布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面提出了新的要求；四是城市道路拓寬、地鐵修建、房地產(chǎn)開發(fā)以及“以園養(yǎng)園”等變相經(jīng)營(yíng)對(duì)公園的用地范圍、公益屬性及健康發(fā)展都造成威脅。
各地要站在建設(shè)生態(tài)文明、精神文明和安定和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期公園建設(shè)管理的重要性和緊迫性，樹立生態(tài)、低碳、人文、和諧的理念，始終堅(jiān)持公園的公益性發(fā)展方向，切實(shí)抓好公園建設(shè)管理工作。
二、強(qiáng)化公園體系規(guī)劃的編制實(shí)施
各地要在編制或修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，本著“生態(tài)、便民、求實(shí)、發(fā)展”的原則，編制城市公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建數(shù)量達(dá)標(biāo)、分布均衡、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的公園體系。一是適應(yīng)城市防災(zāi)避險(xiǎn)、歷史人文和自然保護(hù)以及市民群眾多樣化需求，合理規(guī)劃建設(shè)植物園、濕地公園、雕塑公園、體育公園等不同主題的公園，并確保設(shè)區(qū)城市至少有一個(gè)綜合性公園。二是與城市道路、交通、排水、照明、管線等基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城市防災(zāi)避險(xiǎn)及地下空間合理利用等發(fā)展需求。嚴(yán)格控制公園周邊的開發(fā)建設(shè)，合理設(shè)置自行車停放場(chǎng)地、預(yù)留公交車?？空军c(diǎn)，限制公交車之外的機(jī)動(dòng)車通行，并保障公園內(nèi)交通微循環(huán)與城市綠道綠廊等慢行交通系統(tǒng)有效銜接。三是在保護(hù)、改造提升原有公園的基礎(chǔ)上，按照市民出行300-500米見公園綠地的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，確保城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。四是將公園保護(hù)發(fā)展規(guī)劃納入城市綠線和藍(lán)線管理，確保公園用地性質(zhì)及其完整性。
三、加強(qiáng)公園設(shè)計(jì)的科學(xué)引導(dǎo)
各地要牢固樹立以人為本、尊重科學(xué)、順應(yīng)自然、低碳環(huán)保的公園設(shè)計(jì)理念，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上引導(dǎo)公園建設(shè)走節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型發(fā)展道路。一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)方案審查關(guān)，防止過(guò)度設(shè)計(jì)。公園設(shè)計(jì)要嚴(yán)格遵照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物等配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，保證綠地面積不得少于公園陸地總面積的65%；嚴(yán)格控制游樂(lè)設(shè)施的設(shè)置，防止將公園變成游樂(lè)場(chǎng)；嚴(yán)格控制大廣場(chǎng)、大草坪、大水面等，杜絕盲目建造雕塑、小品、燈具造景、過(guò)度硬化等高價(jià)設(shè)計(jì)和不切實(shí)際的“洋”設(shè)計(jì)。二是以人為本，不斷完善綜合功能。新建公園要切實(shí)保障其文化娛樂(lè)、科普教育、健身交友、調(diào)蓄防澇、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能，并在公園改造、擴(kuò)建時(shí)不斷完善。三是突出人文內(nèi)涵和地域風(fēng)貌。要有機(jī)融合歷史、文化、藝術(shù)、時(shí)代特征、民族特色、傳統(tǒng)工藝等，突出公園文化藝術(shù)內(nèi)涵和地域特色，避免“千園一面”。四是生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。要著力保護(hù)自然山體、水體、地形、地貌以及濕地、生物物種等資源和風(fēng)貌，嚴(yán)禁建造偏離資源保護(hù)、雨洪調(diào)蓄等宗旨的人工濕地，嚴(yán)禁盲目挖湖堆山、裁彎取直、筑壩截流、硬質(zhì)駁岸等。五是以植物造景為主，以鄉(xiāng)土植物、適生植物為主，合理配植喬灌草（地被），做到物種多樣、季相豐富、景觀優(yōu)美。
四、嚴(yán)格公園建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管
各地要在保護(hù)好現(xiàn)有公園的基礎(chǔ)上，有序建設(shè)新公園，合理改造提升、擴(kuò)建老舊公園。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建公園項(xiàng)目從招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的專業(yè)化監(jiān)督管理，確保嚴(yán)格遵照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和工藝要求，安全、規(guī)范施工建設(shè)。二是以栽植本地區(qū)苗圃培育的健康、全冠、適齡的苗木為主，堅(jiān)決制止移植古樹名木，嚴(yán)格控制移植樹齡超過(guò)50年的大樹；嚴(yán)格控制未經(jīng)試驗(yàn)大量引進(jìn)外來(lái)植物；嚴(yán)禁違背自然規(guī)律和生物特性反季節(jié)種植施工、過(guò)度密植、過(guò)度修剪等。三是加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建公園項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和審計(jì)，對(duì)違反規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工、違規(guī)采購(gòu)等要嚴(yán)肅查處，對(duì)不符合綠化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、未完成工程設(shè)計(jì)內(nèi)容的公園建設(shè)項(xiàng)目，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公園建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。城市園林綠化主管部門要會(huì)同水利、交通、房產(chǎn)等各相關(guān)主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布公園建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理單位遵守法律法規(guī)、工程質(zhì)量、誠(chéng)信等情況，及時(shí)公布違法違規(guī)企業(yè)名單及處罰結(jié)果。五是積極推廣應(yīng)用綠色照明、清潔能源、雨水收集及中水利用、園林垃圾資源化利用等新材料、新工藝、新技術(shù)，不斷提升公園品質(zhì)和功能。
五、深化公園運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理
?。ㄒ唬﹪?yán)格運(yùn)營(yíng)管理，確保公園公共服務(wù)屬性。
公園是公共資源，要確保公園姓“公”，嚴(yán)禁任何與公園公益性及服務(wù)游人宗旨相違背的經(jīng)營(yíng)行為。一是嚴(yán)禁在公園內(nèi)設(shè)立為少數(shù)人服務(wù)的會(huì)所、高檔餐館、茶樓等；嚴(yán)禁利用“園中園”等變相經(jīng)營(yíng)。二是禁止將政府投資建設(shè)的公園資產(chǎn)轉(zhuǎn)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)、將公園作為旅游景點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開發(fā)。三是嚴(yán)禁違規(guī)增添游樂(lè)康體設(shè)施設(shè)備以及將公園內(nèi)亭、臺(tái)、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交營(yíng)利性組織或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。
各城市園林綠化主管部門每年至少組織一次全面清理檢查，對(duì)存在違規(guī)行為的公園提出處理意見，責(zé)令限期整改，并將檢查清理情況及時(shí)報(bào)送城市人民政府及省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并督促整改。
?。ǘ?qiáng)化綠線管制，保障公園綠地性質(zhì)。
公園綠地是城市綠地系統(tǒng)最核心的組成部分，任何單位和個(gè)人不得侵占。一是禁止以開發(fā)、市政建設(shè)等名義侵占公園綠地。二是禁止出租公園用地，不得以合作、合資或者其他方式，將公園用地改作他用。三是嚴(yán)禁借改造、搬遷等名義將公園遷移到偏遠(yuǎn)位置。經(jīng)過(guò)公示、論證并經(jīng)審核同意搬遷的公園，其原址的公園綠地性質(zhì)和服務(wù)功能不得改變。四是嚴(yán)格控制公園周邊可能影響其景觀和功能的建設(shè)項(xiàng)目及公園地下空間的商業(yè)性開發(fā)。市政工程建設(shè)涉及已建成公園的必須采取合理避讓措施；確需臨時(shí)占用的，必須征得城市園林綠化主管部門同意，并按園林綠化主管部門的意見實(shí)施。
?。ㄈ┘訌?qiáng)日常管理，確保公園運(yùn)營(yíng)安全有序。
公園要建立健全安全管理制度，明確分工，責(zé)任到人。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和安全督查機(jī)制，保障公園內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)營(yíng)。公園內(nèi)舉辦大型活動(dòng)或設(shè)置游樂(lè)項(xiàng)目必須首先開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格審查和公示管理，必要時(shí)需組織論證和聽證。承擔(dān)防災(zāi)避險(xiǎn)功能的公園必須合理設(shè)置防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施，并確保出現(xiàn)災(zāi)情時(shí)及時(shí)開放、功能完好。
各地公園要切實(shí)加強(qiáng)日常管理，制訂公園管理細(xì)則，明確公園管理人員、服務(wù)人員、游人等的行為準(zhǔn)則，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)游人為基本宗旨，倡導(dǎo)文明游園。一要保障公園內(nèi)所有餐飲、展示、娛樂(lè)等服務(wù)性設(shè)備設(shè)施都面向公眾開放。二要按功能分區(qū)合理設(shè)置游覽休閑等項(xiàng)目，積極組織開展科普教育、生物多樣性保護(hù)宣傳和文化節(jié)、游園會(huì)、書畫展等文化娛樂(lè)活動(dòng)，嚴(yán)禁低級(jí)庸俗的活動(dòng)進(jìn)園。三要加強(qiáng)衛(wèi)生保潔以及公園內(nèi)山體、水體、樹木花草等保護(hù)管理，確保公園水質(zhì)清新、設(shè)施干凈、環(huán)境優(yōu)美。四要加強(qiáng)游園巡查，制止和清除黑導(dǎo)、野泳、野釣、燒烤等行為，杜絕噪聲擾民、商品展銷、游商兜售等。五要加強(qiáng)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)的管理，講解人員須持證上崗，對(duì)歷史名園、遺址保護(hù)公園、植物園、動(dòng)物園、濕地公園等，要實(shí)行專業(yè)化講解。六要嚴(yán)格限制寵物入園（寵物專類公園除外），嚴(yán)禁動(dòng)物表演，嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車輛入園。
?。ㄋ模┘哟蠊莛B(yǎng)投入，保障健康永續(xù)發(fā)展。
要本著“三分建設(shè)七分管養(yǎng)”的原則，在切實(shí)加大養(yǎng)護(hù)管理投入的同時(shí)全面推進(jìn)公園管養(yǎng)專業(yè)化、精細(xì)化。一是從實(shí)際出發(fā)，制定公園養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障公園管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)足額到位、保證專業(yè)化管養(yǎng)水準(zhǔn)。二是充分利用先進(jìn)的科技手段，建設(shè)公園人、財(cái)、物以及游園、服務(wù)等數(shù)字化管理平臺(tái)，健全信息公開、社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提高對(duì)古樹名木、歷史文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)效力和公園綜合管理效能。三是加大科研投入，積極開展引種馴化、物種資源保護(hù)、水質(zhì)凈化水生態(tài)保護(hù)等實(shí)用性、前瞻性研究。四是積極探索研究公園分級(jí)分類管理，根據(jù)公園等級(jí)類型和功能的不同，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、考核檢查等方面實(shí)行差異化管理。在標(biāo)準(zhǔn)完善、考核和監(jiān)管機(jī)制健全的基礎(chǔ)上，對(duì)公園衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)以及防治病蟲害等養(yǎng)護(hù)作業(yè)可實(shí)行社會(huì)化管理。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┞鋵?shí)管理責(zé)任。
城市人民政府要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》要求，把公園建設(shè)管理納入政府重要議事日程。各級(jí)政府要在理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、資源協(xié)調(diào)、資金投入、政策保障、監(jiān)督管理等方面強(qiáng)化主導(dǎo)作用。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要組織制訂完善公園建設(shè)管理的法規(guī)政策、制度以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等，指導(dǎo)、監(jiān)督公園管理機(jī)構(gòu)正常履行職責(zé)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)公園運(yùn)營(yíng)管理等組織考核并跟蹤監(jiān)督。
?。ǘ┩晟乒姳O(jiān)督。
各地要建立健全公園建設(shè)管理全過(guò)程監(jiān)管體系，自覺接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督，營(yíng)造“政府重視、社會(huì)關(guān)注、百姓支持”的良好氛圍。已建成開放的公園，要及時(shí)面向社會(huì)公示公園四至范圍及坐標(biāo)位置，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地公園要建立自律自治和舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，接受公眾、媒體監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)各界參與公園的維護(hù)、管理，促進(jìn)公園規(guī)范運(yùn)營(yíng)、和諧發(fā)展。
?。ㄈ┙∪珓?dòng)態(tài)監(jiān)管。
各地要建立公園登記注冊(cè)、普查清理、督查整改等動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要在每年12月31日前將本地區(qū)公園建設(shè)管理及跟蹤督查情況上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)各地上報(bào)信息及群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等情況組織重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)調(diào)查，并及時(shí)通報(bào)違規(guī)情況。
