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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2013年05月03日 15時(shí)13分   來(lái)源:審計(jì)署網(wǎng)站

1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)
布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果

(2013年5月3日公告)

  2012年5月至8月,審計(jì)署組織對(duì)27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,以下統(tǒng)稱?。┧牭?185個(gè)縣(市、旗,以下統(tǒng)稱縣)2006年以來(lái)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)調(diào)查了25 127所學(xué)校(其中,初中、小學(xué)分別為6910所和18 217所,寄宿制、非寄宿制學(xué)校各有12 533所和12 594所)、涉及在校學(xué)生1705.28萬(wàn)人,分別占這些縣學(xué)??倲?shù)、在校學(xué)生總數(shù)的13%和25%,實(shí)地走訪走讀、寄宿、輟學(xué)等學(xué)生81.99萬(wàn)人。審計(jì)調(diào)查結(jié)果征求了地方政府及教育部的意見(jiàn),并采納了其合理意見(jiàn)?,F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下:
  一、基本情況
  為推進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展,國(guó)務(wù)院2001年頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出,要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局,明確由縣級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任,抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理;針對(duì)布局調(diào)整工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,教育部2006年下發(fā)通知,要求將中小學(xué)布局調(diào)整納入地方教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、穩(wěn)妥實(shí)施。從審計(jì)調(diào)查情況看,地方各級(jí)政府及教育等主管部門認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家部署和要求,加強(qiáng)中小學(xué)布局規(guī)劃和組織管理,積極推進(jìn)布局調(diào)整工作,取得積極成效。
 ?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)中小學(xué)布局調(diào)整,提高了辦學(xué)規(guī)模和效益。2006年至2011年,此次審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣初中、小學(xué)學(xué)齡人口總量分別減少19%和11%,撤并布局分散、生源不足、師資力量薄弱的學(xué)校9.6萬(wàn)所(其中:1.13萬(wàn)所變更為教學(xué)點(diǎn)),新建和改擴(kuò)建設(shè)施相對(duì)齊全的學(xué)校1.22萬(wàn)所,進(jìn)一步整合了教育資源,校均學(xué)生人數(shù)增加17%,提高了辦學(xué)規(guī)模和效益(具體情況見(jiàn)下表)。

審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣學(xué)校數(shù)量及在校生數(shù)變化情況表  

類別

2006

學(xué)校數(shù)

萬(wàn)所

撤并學(xué)校數(shù)
萬(wàn)所

新建改擴(kuò)

學(xué)校數(shù)

   萬(wàn)所

2011

學(xué)校數(shù)

萬(wàn)所

學(xué)校增

減比例

2006年在

校生人數(shù)

   萬(wàn)人

2011年在

校生人數(shù)

(萬(wàn)人)

學(xué)生增

減比例

 

其中:變?yōu)榻虒W(xué)點(diǎn)

縣鎮(zhèn)學(xué)校

3.75

0.34

0.03

0.37

3.81

1.60%

3588.52

3722.78

3.74%

其中:初中

1.57

0.14

0.01

0.09

1.53

-2.55%

1828.11

1676.38

-8.30%

      小學(xué)

2.18

0.2

0.02

0.28

2.28

4.59%

1760.41

2046.4

16.25%

農(nóng)村學(xué)校

22.71

9.26

1.1

0.85

15.4

-32.19%

4387.88

3079.32

-29.82%

其中:初中

1.66

0.43

0.01

0

1.24

-25.30%

1039.95

654.14

-37.10%

      小學(xué)

21.05

8.83

1.09

0.85

14.16

-32.73%

3347.93

2425.18

-27.56%

合計(jì)

26.46

9.60

1.13

1.22

19.21

-27.39%

7976.4

6802.1

-14.72%

  注:“縣鎮(zhèn)學(xué)?!敝缚h城和鎮(zhèn)政府所在地初中、小學(xué),“農(nóng)村學(xué)?!敝膏l(xiāng)及以下地區(qū)其他初中、小學(xué)。
  (二)通過(guò)中小學(xué)布局調(diào)整,促進(jìn)了師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的優(yōu)化。2006年以來(lái),此次審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整,統(tǒng)籌安排和調(diào)劑師資97.2萬(wàn)人次,并組織20.44萬(wàn)人次城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教、476.46萬(wàn)人次農(nóng)村教師到縣城以上學(xué)校培訓(xùn)和進(jìn)修。至2011年底,這些縣的學(xué)校專任教師平均比2006年增加35%,本科以上學(xué)歷教師增加1倍以上,中學(xué)一級(jí)和小學(xué)高級(jí)以上職稱教師增加19%以上,初中、小學(xué)的生師比分別下降18%和10%,更好地滿足了“一科一師”的教學(xué)要求。
 ?。ㄈ┩ㄟ^(guò)中小學(xué)布局調(diào)整,提升了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化水平和教學(xué)質(zhì)量。各地以布局調(diào)整為契機(jī)推進(jìn)中小學(xué)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),并以此帶動(dòng)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果的提升。2006年至2011年,此次審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣中,有419個(gè)縣的中小學(xué)校音樂(lè)、體育和美術(shù)等專用教學(xué)儀器設(shè)備達(dá)標(biāo)率提高10%以上;350個(gè)縣多年級(jí)一個(gè)班的“復(fù)式班”減少了一半以上;各縣小學(xué)畢業(yè)生語(yǔ)文、數(shù)學(xué)科目學(xué)業(yè)水平測(cè)試優(yōu)秀率和初中畢業(yè)生語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目考試優(yōu)秀率平均提高約3個(gè)百分點(diǎn)。
  二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
  從審計(jì)調(diào)查情況看,各地基本能夠按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中的原則,規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局,工作進(jìn)展總體比較規(guī)范,但部分地區(qū)也出現(xiàn)了片面地將辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù),搞簡(jiǎn)單“撤并”或“一刀切”,一定程度上影響相關(guān)政策的實(shí)施效果。
 ?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)就學(xué)距離明顯增加,有的學(xué)生上學(xué)耗時(shí)偏長(zhǎng)。
  審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣中,2006年至2011年,有833個(gè)(占70%)縣的學(xué)校平均服務(wù)半徑有所增大,其中:初中、小學(xué)的服務(wù)半徑增幅分別為26%、43%,平均達(dá)到8.34公里、4.23公里;特別是西部地區(qū)270個(gè)縣的初中、小學(xué)服務(wù)半徑增幅分別為47%、59%,平均達(dá)到14.35公里和6.09公里。重點(diǎn)抽查25 127個(gè)學(xué)校的1257.63萬(wàn)名走讀生中,有49.31萬(wàn)名(占4%)上學(xué)單程要徒步3公里以上,其中10.03萬(wàn)名要徒步5公里以上,且主要集中在山區(qū)或丘陵地區(qū),上學(xué)路途消耗體力大,導(dǎo)致學(xué)習(xí)和在?;顒?dòng)時(shí)間相應(yīng)減少。
 ?。ǘ┎糠謱W(xué)校校車配備和監(jiān)管不到位,交通安全風(fēng)險(xiǎn)增加。
  審計(jì)重點(diǎn)調(diào)查1185個(gè)縣的25 127所學(xué)校中,至2011年底,有288個(gè)縣(占調(diào)查總數(shù)的24%)的1702所學(xué)校(占調(diào)查總數(shù)7%)配置了校車,一定程度緩解了上學(xué)路程遠(yuǎn)的困難。但是,這些學(xué)校配置的全部9639輛校車中,有747輛(占8%)年檢不合格,449輛(占5%)駕證不相符,3377輛(占35%)未配備專職管理人員,2149輛(占22%)未配備逃生錘等安全設(shè)備。同時(shí),上述學(xué)校中還有41.26萬(wàn)名學(xué)生(占12%)自行包租社會(huì)車輛上學(xué),由于監(jiān)管難度大,這些車輛往往車況差且超載嚴(yán)重,交通事故時(shí)有發(fā)生,隨機(jī)抽查的2944輛包租車輛中有997輛(占34%)存在超載問(wèn)題。
  (三)部分學(xué)校寄宿設(shè)施建設(shè)滯后、條件簡(jiǎn)陋,管理和服務(wù)能力不足。
  2011年,此次審計(jì)重點(diǎn)調(diào)查的學(xué)校共有553.91萬(wàn)名學(xué)生提出了寄宿需求,但這些學(xué)校的宿舍僅能容納462.64萬(wàn)人(占84%)寄宿。部分學(xué)校宿舍還存在空間擁擠、條件簡(jiǎn)陋以及管理服務(wù)能力不足等問(wèn)題,抽查的12 533所寄宿制學(xué)校中,有919個(gè)縣的4515所學(xué)校(占36%)生均宿舍面積未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的3平方米標(biāo)準(zhǔn),涉及寄宿生185.56萬(wàn)人;538個(gè)縣的1601所學(xué)校(占13%)存在“大通鋪”或兩人一床等現(xiàn)象;878個(gè)縣的4990所學(xué)校(占40%)的學(xué)生宿舍樓內(nèi)未配備廁所等設(shè)施;還有8113所學(xué)校(占64%)無(wú)學(xué)生宿舍管理人員或由授課教師兼任,780所學(xué)校(占6%)在周邊3公里以內(nèi)無(wú)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況下也未配備專職醫(yī)護(hù)人員。此外,有919個(gè)縣的5655所小學(xué)(占45%)還有49.41萬(wàn)名一至三年級(jí)低齡學(xué)生寄宿,不僅不利于其身心健康發(fā)展,也容易引發(fā)安全事故。
 ?。ㄋ模┎糠謱W(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)加重,輟學(xué)人數(shù)有所增加。
  布局調(diào)整帶來(lái)部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn),交通、寄宿等教育支出相應(yīng)增加。審計(jì)走訪的7.2萬(wàn)名乘車就學(xué)的走讀生年人均上學(xué)交通費(fèi)支出839元,比布局調(diào)整前增加390元,其中交通費(fèi)支出占其家庭年均收入10%以上的有1.25萬(wàn)人;走訪的19.99萬(wàn)名校內(nèi)寄宿生年人均食宿費(fèi)支出1658元,其中食宿費(fèi)支出占其家庭年均收入的30%以上的有3.36萬(wàn)人;走訪的3.28萬(wàn)名校外租房家長(zhǎng)陪讀學(xué)生年人均費(fèi)用支出8046元,占其家庭年均收入的36%。受就學(xué)距離遠(yuǎn)和負(fù)擔(dān)重影響,一些地區(qū)學(xué)生實(shí)際輟學(xué)人數(shù)上升幅度較大(主要集中在初中學(xué)校),重點(diǎn)核實(shí)的52個(gè)縣1155所學(xué)校,輟學(xué)人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人,增加了1.1倍。
  (五)一些地方生源向縣鎮(zhèn)學(xué)校集中,出現(xiàn)新的教育資源緊張。
  由于一些地區(qū)在布局調(diào)整過(guò)程中片面追求縣鎮(zhèn)集中辦學(xué)規(guī)模,使現(xiàn)有生源大量向縣鎮(zhèn)學(xué)校集中,造成這些學(xué)校教室等教育資源難以滿足需要。從抽查的情況看,有1774所縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校(占12%)存在擠占音樂(lè)、美術(shù)、實(shí)驗(yàn)等專用教室用于其他教學(xué)問(wèn)題,有2140所縣城學(xué)校(占65%)的7.51萬(wàn)個(gè)班學(xué)生規(guī)模超過(guò)國(guó)家規(guī)定的50人,其中654所學(xué)校的2.36萬(wàn)個(gè)班為65人以上的特大班,352個(gè)班甚至超過(guò)了100人。
  此外,審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn),部分停辦學(xué)校校舍資產(chǎn)處置難度大,處置收入使用不夠規(guī)范。至2011年底,在1183個(gè)縣2006年以來(lái)停辦的8.42萬(wàn)所學(xué)校中,尚有4.06萬(wàn)所(占48%)由于產(chǎn)權(quán)歸屬情況復(fù)雜、位置偏僻等未完成校園校舍資產(chǎn)處置;已處置校園校舍取得的22.03億元收入中,有8.04億元(占37%)實(shí)際用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)不足或修建辦公樓等支出。
  2012年9月,為規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》明確提出,保障適齡兒童少年就近入學(xué)是政府的法定責(zé)任,要求嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為。27個(gè)省和有關(guān)縣高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的要求,積極整改。黑龍江、云南等省要求各地制定整改計(jì)劃,對(duì)存在的問(wèn)題逐一提出整改意見(jiàn)、限期整改;貴州、湖北等省加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整科學(xué)性的研究,制定了科學(xué)推進(jìn)布局調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn);吉林、廣西等省采取安排交通補(bǔ)助、加大治理非法運(yùn)營(yíng)車輛力度、加快校車牌照發(fā)放等措施,努力解決農(nóng)村學(xué)生交通困難;山西、四川等省結(jié)合實(shí)際,將部分已撤并的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)辦學(xué);各地積極處置停辦學(xué)校校產(chǎn),整合各類建設(shè)資金,加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)。
  附件:審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣分布情況

 

附件

審計(jì)調(diào)查的1185個(gè)縣分布情況

  東部地區(qū)(8個(gè)省357個(gè)縣):河北省48個(gè)縣、遼寧省38個(gè)縣、江蘇省48個(gè)縣、浙江省50個(gè)縣、福建省58個(gè)縣、山東省50個(gè)縣、廣東省50個(gè)縣、海南省15個(gè)縣。
  中部地區(qū)(8個(gè)省382個(gè)縣):山西省47個(gè)縣、吉林省40個(gè)縣、黑龍江省50個(gè)縣、安徽省46個(gè)縣、江西省50個(gè)縣、河南省54個(gè)縣、湖北省45個(gè)縣、湖南省50個(gè)縣。
  西部地區(qū)(11個(gè)省446個(gè)縣):內(nèi)蒙古自治區(qū)47個(gè)縣、廣西壯族自治區(qū)49個(gè)縣、重慶市19個(gè)縣、四川省49個(gè)縣、貴州省49個(gè)縣、云南省50個(gè)縣、陜西省50個(gè)縣、甘肅省46個(gè)縣、青海省30個(gè)縣、寧夏回族自治區(qū)13個(gè)縣、新疆維吾爾自治區(qū)44個(gè)縣。