國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品
監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2013〕18號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
按照黨的十八大、十八屆二中全會(huì)精神和第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,決定組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn),平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升,現(xiàn)就地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義
食品藥品安全是重大的基本民生問題,黨中央、國務(wù)院高度重視,人民群眾高度關(guān)切。近年來,國家采取了一系列重大政策舉措,各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),不斷加大監(jiān)管力度,我國食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高,形勢總體穩(wěn)定趨好。但實(shí)踐中食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存,責(zé)任難以完全落實(shí),資源分散配置難以形成合力,整體行政效能不高。同時(shí),人民群眾對(duì)藥品的安全性和有效性也提出了更高要求,藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。改革完善食品藥品監(jiān)管體制,整合機(jī)構(gòu)和職責(zé),有利于政府職能轉(zhuǎn)變,更好地履行市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé);有利于理順部門職責(zé)關(guān)系,強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管;有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系,形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局,更好地推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性,切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求,抓緊抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。
二、加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革
地方食品藥品監(jiān)管體制改革,要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn),按照精簡、統(tǒng)一、效能原則,減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置,對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量,進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。
(一)整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié),保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn),省、市、縣級(jí)政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式,結(jié)合本地實(shí)際,將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合,組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管,同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)地方黨委管理,主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見,業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。
(二)整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。參照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求,省、市、縣各級(jí)工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi),省、市、縣各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi),具體數(shù)量由地方政府確定,確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。同時(shí),整合縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測資源,建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測中心。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上,建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作,根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,提高監(jiān)管水平。地方各級(jí)政府要增加食品藥品監(jiān)管投入,改善監(jiān)管執(zhí)法條件,健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系,提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
(四)健全基層管理體系。縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。要充實(shí)基層監(jiān)管力量,配備必要的技術(shù)裝備,填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白,確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移,加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
三、認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任
(一)地方政府要負(fù)總責(zé)。地方各級(jí)政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求,在省級(jí)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革,統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作,確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位,配套政策措施落實(shí)到位,各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),強(qiáng)化保障措施,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治,提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
(二)監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。要轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理方式,建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度,建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查,加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理,強(qiáng)化源頭治理。各地可參照國家有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式,按照無縫銜接的原則,合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界,切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。各級(jí)政府食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià),完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
(三)相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),積極做好相關(guān)工作,形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度,加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用,建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。
四、確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革有序推進(jìn)
食品藥品安全工作社會(huì)關(guān)注度高,各方面對(duì)體制改革的期待高,各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署,加快推進(jìn)步伐,取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)。省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定出臺(tái)體制改革工作方案和配套措施,統(tǒng)籌本地區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作。地方各級(jí)政府要成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重,要盡可能縮短改革過渡期。省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作,原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。國務(wù)院各有關(guān)部門要支持地方政府的工作,不干預(yù)地方政府的改革措施。
(二)協(xié)調(diào)配合,平穩(wěn)過渡。改革過渡期間,食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān),并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局,相互支持,密切配合,做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作。要有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作,確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷,確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件,實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律,強(qiáng)化指導(dǎo)。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的,要追究有關(guān)人員的責(zé)任。中央編辦、國家食品藥品監(jiān)督管理總局要及時(shí)掌握和研究解決地方機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查,加大支持力度,為地方改革創(chuàng)造良好條件。
(四)加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門和新聞單位,要開展多種形式的宣傳教育活動(dòng),大力宣傳食品藥品安全形勢和政策,讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
做好食品藥品安全工作事關(guān)重大,影響深遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長治久安,必須形成社會(huì)共治的格局。地方各級(jí)政府要以此次體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī),在明確監(jiān)管部門職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、充實(shí)基層監(jiān)管力量、落實(shí)好屬地管理責(zé)任的同時(shí),推動(dòng)制定地方性法規(guī),強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任,夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ),確保本地區(qū)食品藥品安全。要深刻認(rèn)識(shí)食品藥品安全監(jiān)管工作的艱巨性和長期性,多措并舉、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn),著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),創(chuàng)造公平法治誠信市場環(huán)境,加快構(gòu)建符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系,全面提升食品藥品安全水平。
國務(wù)院
2013年4月10日
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