青島市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)
調(diào)控工作持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見
青政辦發(fā)〔2013〕11號(hào)
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，不斷改善居民住房條件，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，持續(xù)推進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展提出以下意見：
一、落實(shí)穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制
?。ㄒ唬﹫?jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控各項(xiàng)政策措施，努力增加普通商品住房用地和有效供應(yīng)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，改善居民住房條件；嚴(yán)格執(zhí)行住房限購、差別化住房信貸和稅收政策，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，做好社會(huì)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2013年我市新建商品住房（不含保障性住房，下同）價(jià)格控制目標(biāo)為：按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，進(jìn)一步增加普通商品住房供應(yīng)，加大住房保障力度，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房需求，確保本年度新建商品住房?jī)r(jià)格增幅明顯低于城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅。
?。ǘ└鲄^(qū)、市政府及有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)住房工作責(zé)任制，確保年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)、住房用地供應(yīng)、保障性安居工程建設(shè)等落實(shí)到位。未完成年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)、住房用地供應(yīng)和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，以及執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸、稅收等政策措施不到位的區(qū)、市政府和部門，要向市政府作出書面報(bào)告，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二、加快保障性安居工程規(guī)劃、建設(shè)和供應(yīng)
?。ㄈ┤媛鋵?shí)省政府下達(dá)的2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。年內(nèi)新開工建設(shè)保障性住房1.65萬套，啟動(dòng)危舊房改造1.7萬戶。各區(qū)、市要抓緊把保障性住房建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目和地塊，加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，確保9月底前開工建設(shè)。加快形成保障性住房實(shí)物供應(yīng)量，年內(nèi)配租配售保障性住房不少于9000套。繼續(xù)加大人才公寓建設(shè)力度。抓好農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新完善住房保障制度體系，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新和改進(jìn)保障性住房建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制，建立良性的可持續(xù)發(fā)展模式。以?；尽⑷采w為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大保障性住房覆蓋范圍，從以保障戶籍家庭為主逐步向新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員和引進(jìn)人才擴(kuò)展。適應(yīng)被保障家庭的實(shí)際需求，調(diào)整租售保障結(jié)構(gòu)，加快公共租賃住房建設(shè)和供應(yīng)力度，逐步實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)權(quán)型向租賃型的轉(zhuǎn)變。2013年年底前，各區(qū)、市要把符合條件、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍。
（五）突出規(guī)劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。市規(guī)劃部門要會(huì)同有關(guān)部門和區(qū)、市政府，根據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城市功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民住房需求等實(shí)際，結(jié)合區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌落實(shí)保障性安居工程空間布局規(guī)劃。市國(guó)土資源房管部門要會(huì)同有關(guān)部門和區(qū)、市政府，編制保障性安居工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備利用規(guī)劃，建立項(xiàng)目土地儲(chǔ)備庫。要結(jié)合城市綜合交通規(guī)劃，在地鐵、輕軌沿線集中規(guī)劃布局保障性住房居住區(qū)，儲(chǔ)備或預(yù)留一定規(guī)模的建設(shè)用地。要合理安排布局，在審定保障性安居工程設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)，做好戶型設(shè)計(jì)審查。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序和制度，各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把轄區(qū)內(nèi)保障性安居工程全部納入監(jiān)管范圍，強(qiáng)化對(duì)參建各方建設(shè)行為和工程實(shí)體質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。加快完善交通、教育、醫(yī)療、購物等生活配套設(shè)施，確保被保障家庭居住、生活和工作便利。
?。┘訌?qiáng)分配管理，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。進(jìn)一步健全國(guó)土資源房管、民政、公安、人力資源社會(huì)保障、住房公積金、地稅等部門對(duì)申請(qǐng)保障性住房的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)合審核機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，確保公平分配。加大保障性安居工程建設(shè)、分配和退出信息的公開力度，進(jìn)一步擴(kuò)展公開的方式和手段。加強(qiáng)保障性住房使用監(jiān)督管理，各區(qū)、市要建立日常巡查、舉報(bào)核查等監(jiān)督管理制度，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、出租、閑置、出借或者擅自改變住房用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。加強(qiáng)小區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)化居住環(huán)境。
三、努力增加普通商品住房用地和有效供應(yīng)
（七）繼續(xù)增加住房用地供應(yīng)。2013年全市住房用地供應(yīng)總量不低于過去5年住房用地平均供應(yīng)量，達(dá)到1350公頃以上，其中保障性安居工程和中低價(jià)位中小套型普通商品住房用地，不低于供應(yīng)總量的70%，穩(wěn)定土地市場(chǎng)預(yù)期。
?。ò耍﹪?yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)。將土地出讓價(jià)款繳納與土地成交溢價(jià)率掛鉤，隨交易價(jià)格上漲提高出讓價(jià)款首付款比例，縮短付款時(shí)間，溢價(jià)率在50%（含50%）以下的，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)繳納土地出讓價(jià)款的50%作為首付款，2個(gè)月內(nèi)繳納全款；溢價(jià)率在50%以上的，1個(gè)月內(nèi)繳納全額出讓價(jià)款。做好高價(jià)地預(yù)研判，對(duì)在出讓過程中可能出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)的房地產(chǎn)用地，探索采用“限地價(jià)、競(jìng)配建”等多種競(jìng)價(jià)方式組織出讓。
?。ň牛┡υ黾幼》坑行Ч?yīng)。對(duì)商品住房項(xiàng)目用地，規(guī)劃部門要加快提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，明確容積率、建筑密度、綠地率、公共配套設(shè)施等指標(biāo)；國(guó)土部門要加快推進(jìn)土地前期開發(fā)、供地方案編制審批等工作，土地出讓時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、設(shè)施條件、開竣工時(shí)間等要求納入出讓合同管理；對(duì)已經(jīng)供地的商品住房項(xiàng)目，規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)部門，加快審批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，從嚴(yán)控制套型建筑面積。對(duì)中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源房管等部門和各區(qū)、市政府要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)保障性安居工程和中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目開辟綠色通道，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，加快中小套型住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。
?。ㄊ﹪?yán)格落實(shí)開竣工申報(bào)制度。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在約定的動(dòng)工開發(fā)、竣工期限內(nèi)向國(guó)土部門書面申報(bào)建設(shè)用地開發(fā)利用情況。在約定期限內(nèi)不能動(dòng)工開發(fā)、竣工的，土地使用權(quán)人須在約定的期限到期前30日內(nèi)，書面申報(bào)延遲原由，并提供相關(guān)證明材料。國(guó)土部門核實(shí)情況后，通過增加出讓合同、劃撥決定書條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管。
四、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房
（十一）按照市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（青政辦發(fā)〔2011〕8號(hào)）有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行住房限購政策，限購住房類型包括新建商品住房和存量住房。對(duì)已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭，擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭和無法提供自申辦《住房情況證明》之日起前2年內(nèi)、在本市連續(xù)1年以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，繼續(xù)暫停向其售房。購房人在簽訂房屋交易合同時(shí)，應(yīng)如實(shí)填報(bào)《購房人及家庭成員情況申報(bào)表》，并提交房地產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)出具的關(guān)于擁有住房情況的證明；兩人以上共同購房且共同購房人非同一居民家庭的，應(yīng)分別填寫《申報(bào)表》，并分別提交房地產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)出具的關(guān)于擁有住房情況的證明。
（十二）房管、公安、民政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立分工明確、協(xié)調(diào)有序的住房限購資格審核工作機(jī)制，依據(jù)各自職責(zé)嚴(yán)肅查處限購措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為。對(duì)存在規(guī)避住房限購措施行為的項(xiàng)目，要責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)整改，并暫停其商品房網(wǎng)簽資格，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消其開發(fā)資質(zhì)；購房人不具備購房資格的，企業(yè)要與購房人解除合同；對(duì)教唆、協(xié)助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的中介機(jī)構(gòu)，要責(zé)令其停業(yè)整頓，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
?。ㄊ├^續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二套（及以上）住房信貸政策。強(qiáng)化借款人資格審查，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的日常管理和專項(xiàng)檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的，要及時(shí)制止、糾正。人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)可根據(jù)年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。
（十四）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文件關(guān)于房地產(chǎn)稅收的政策規(guī)定。稅務(wù)、房管、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要密切配合，強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)稅收管理，暢通信息共享渠道，利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資金信息、預(yù)售款收據(jù)等監(jiān)管，準(zhǔn)確核算房地產(chǎn)收入、成本，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。深入推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作，規(guī)范稅收秩序，減少和避免“陰陽合同”造成的稅收流失。
五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格預(yù)售許可審批。強(qiáng)化商品房預(yù)售方案監(jiān)管，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價(jià)，對(duì)預(yù)售方案報(bào)價(jià)過高的商品房項(xiàng)目，要啟動(dòng)約談機(jī)制，對(duì)拒不接受房管部門指導(dǎo)或沒有實(shí)行預(yù)售資金監(jiān)管的，暫不核發(fā)預(yù)售許可證書。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格對(duì)外銷售。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目售前監(jiān)管，進(jìn)一步完善銷售人員培訓(xùn)、考核及持證上崗制度。強(qiáng)化房地產(chǎn)銷售代理機(jī)構(gòu)備案管理，對(duì)串通、協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)銷售、發(fā)布虛假信息、誤導(dǎo)購房者等擾亂市場(chǎng)秩序的房地產(chǎn)銷售代理機(jī)構(gòu)，房管部門應(yīng)依法取消其銷售代理備案資格，工商部門應(yīng)依法查處。切實(shí)強(qiáng)化預(yù)售資金管理，完善監(jiān)管制度。
（十六）強(qiáng)化房地產(chǎn)交易市場(chǎng)信用管理。研究建立發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源房管、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)共享的信用管理系統(tǒng)，及時(shí)記錄、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。對(duì)存在閑置土地和炒地、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大查處力度。國(guó)土部門要禁止其參加土地競(jìng)買，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得向其發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證券監(jiān)管部門要暫停批準(zhǔn)其上市、再融資或重大資產(chǎn)重組，銀行業(yè)監(jiān)管部門要禁止其通過信托計(jì)劃融資。稅務(wù)部門要強(qiáng)化土地增值稅的征收管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算審核和稽查。房管、工商等部門要聯(lián)合開展對(duì)房屋中介市場(chǎng)的專項(xiàng)治理工作，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員的違法違規(guī)行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資本金管理，加大對(duì)資產(chǎn)負(fù)債情況的監(jiān)測(cè)力度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和研究分析。各有關(guān)部門要及時(shí)主動(dòng)發(fā)布商品住房建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)等方面的權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的不實(shí)信息，要及時(shí)、主動(dòng)澄清；對(duì)造謠、傳謠以及炒作不實(shí)信息誤導(dǎo)消費(fèi)者的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、媒體和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
青島市人民政府辦公廳
2013年3月31日
