關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
城市建設(shè)司2013年工作要點(diǎn)》的通知
建城綜函〔2013〕49號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務(wù)局，天津市市容園林委、水務(wù)局，上海市綠化和市容管理局、水務(wù)局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務(wù)廳，各計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，有關(guān)單位：
2013年是全面貫徹黨的十八大精神開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后關(guān)鍵的一年，做好今年的工作意義重大。為加強(qiáng)工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2013年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，供參考。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司
2013年3月13日
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2013年工作要點(diǎn)
按照全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，城市建設(shè)司2013年工作的總體思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大戰(zhàn)略部署，以保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為方向，努力提升市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全運(yùn)行水平，全力落實(shí)城鎮(zhèn)節(jié)能減排任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)城市綜合管理，促進(jìn)城市高效、安全、生態(tài)、和諧發(fā)展。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：
一、加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理
?。ㄒ唬┳ズ贸鞘信潘罎?br/>
1.盡快出臺指導(dǎo)意見。報請國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，分解任務(wù)并抓好落實(shí)工作。
2.加快編制專項(xiàng)規(guī)劃。出臺城市排水防澇規(guī)劃編制大綱（要點(diǎn)）。指導(dǎo)各地對現(xiàn)有排水設(shè)施等情況進(jìn)行現(xiàn)狀普查，推進(jìn)地理信息系統(tǒng)及數(shù)字化平臺建設(shè)。抓緊編制城鎮(zhèn)排水防澇建設(shè)規(guī)劃，配合國家發(fā)展改革委做好中央補(bǔ)助資金安排，加快設(shè)施改造和建設(shè)。
3.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制訂和修訂城市排水工程規(guī)劃及設(shè)計(jì)規(guī)范，完善城市暴雨內(nèi)澇防治等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.加大技術(shù)支撐。依托“水體污染控制與治理”重大科技專項(xiàng)，大力推進(jìn)低影響開發(fā)建設(shè)與暴雨內(nèi)澇防治技術(shù)攻關(guān)與工程示范。加強(qiáng)城市排水防澇的技術(shù)與政策研究，逐步完善我國城市暴雨內(nèi)澇防治體系。
?。ǘ┘訌?qiáng)城市地下管線綜合管理
1.出臺指導(dǎo)意見。會同有關(guān)部門報請國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線管理的指導(dǎo)意見》。組織開展普查，力爭用兩年的時間完成基本信息普查和安全隱患排查等工作。
2.加強(qiáng)安全管理。會同有關(guān)部門組織編制城市地下管線安全發(fā)展規(guī)劃綱要，指導(dǎo)地方制訂并實(shí)施消除隱患改造計(jì)劃。
3.推進(jìn)建立綜合管理機(jī)制。完善城市地下管線綜合管理辦公室工作程序和議事規(guī)則，指導(dǎo)城市人民政府建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
4.加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。研究做好城市地下管線管理法規(guī)的有關(guān)立法準(zhǔn)備工作，完善規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)急等有關(guān)政策。
?。ㄈ┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)供水安全保障
1.抓好供水規(guī)劃實(shí)施。貫徹落實(shí)《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，指導(dǎo)各地加快落實(shí)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。通過“全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)”，掌握各地“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，爭取中央資金支持。
2.加強(qiáng)供水行業(yè)監(jiān)管。出臺城鎮(zhèn)供水安全管理考核辦法，并開展考核試點(diǎn)工作。促進(jìn)供水安全方面相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)。
（四）加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?br/>
1.加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾?。制訂完善《城?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》配套政策文件，研究燃?xì)饨?jīng)營許可、相關(guān)人員培訓(xùn)考核等方面的管理辦法。會同有關(guān)部門開展餐飲場所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理。
2.研究緩解城市供氣緊張措施。針對近幾年冬季供氣緊張的情況，調(diào)研了解全國燃?xì)夤?yīng)情況，分析城市供氣緊張的原因，提出政策建議和解決措施。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理
1.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和制度建設(shè)。研究制訂關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)交通設(shè)計(jì)、預(yù)防和緩解城市交通擁堵的指導(dǎo)意見。研究制訂特大城市居民出行調(diào)查信息平臺建設(shè)指導(dǎo)意見，逐步建立城市交通特征指標(biāo)發(fā)布制度。指導(dǎo)各地落實(shí)城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法。
2.促進(jìn)軌道交通規(guī)劃編制規(guī)范化。研究制訂加強(qiáng)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通工程安全控制工作的指導(dǎo)意見。研究軌道沿線土地利用調(diào)整規(guī)劃的編制要求和審查辦法。研究編制軌道站點(diǎn)及周邊地區(qū)一體化規(guī)劃技術(shù)要求，促進(jìn)軌道交通與城市用地的結(jié)合。做好軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審查工作。
3.指導(dǎo)城市停車設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。研究制訂加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見，研究制訂城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)導(dǎo)則，推進(jìn)城市公共停車場的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，指導(dǎo)城市科學(xué)合理地解決停車問題。
4.加強(qiáng)道路橋梁安全運(yùn)行管理。落實(shí)城市道路橋梁管理責(zé)任，完善各項(xiàng)管理制度，提高道路橋梁安全運(yùn)行的保障能力。調(diào)查研究近年城市橋梁事故發(fā)生的成因，研究地下施工對現(xiàn)有道路橋梁運(yùn)行的影響，提出相關(guān)的技術(shù)和管理對策。
?。┕膭钜龑?dǎo)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)
1.組織開展專項(xiàng)調(diào)研。了解各地貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》情況，指導(dǎo)各地加大政策落實(shí)力度，積極做好民間投資參與市政公用事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)推進(jìn)和政策服務(wù)工作。
2.研究深化市政公用事業(yè)改革。深入研究市政公用事業(yè)領(lǐng)域民間投資發(fā)展中市場與行業(yè)公益性的關(guān)系，優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會公共利益。
二、落實(shí)城鎮(zhèn)節(jié)能減排任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊肼鋵?shí)國務(wù)院文件，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作
1.完善政策指導(dǎo)。起草《生活垃圾分類技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)推行生活垃圾分類。起草《生活垃圾處理技術(shù)評估導(dǎo)則》，建立生活垃圾處理技術(shù)評估制度。調(diào)研餐廚垃圾處理試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行情況，研究起草《推進(jìn)餐廚垃圾處理指導(dǎo)意見》和《生活垃圾處理特許經(jīng)營管理辦法》。
2.組織開展試點(diǎn)示范工作。開展建筑垃圾處理試點(diǎn)工作。配合國家發(fā)展改革委繼續(xù)做好餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作。會同國家發(fā)展改革委、財政部啟動城市生活垃圾處理示范城市和項(xiàng)目工作。
3.提高設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平。開展管理規(guī)范化工作，建立監(jiān)督管理考核機(jī)制，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)對垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的管理，提升監(jiān)管水平。推進(jìn)垃圾分類、加大存量治理力度。完善全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，推動各地提高設(shè)施運(yùn)行水平。會同國家發(fā)展改革委等部門開展“十二五”規(guī)劃落實(shí)情況中期評估，加快設(shè)施建設(shè)。
?。ǘ┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管
1.加快立法及配套制度建設(shè)。配合國務(wù)院法制辦，盡快出臺《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，研究制訂相關(guān)配套政策。做好條例宣貫和釋義編撰工作。
2.抓好規(guī)劃實(shí)施。貫徹落實(shí)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，會同有關(guān)部門對“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估與考核。指導(dǎo)各地利用好中央財政專項(xiàng)資金，加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。加大污泥處理處置設(shè)施建設(shè)力度。
3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。抓好全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)信息上報，作為安排中央資金的重要依據(jù)。指導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理。
?。ㄈ┩七M(jìn)供熱計(jì)量改革
1.全面推進(jìn)按用熱量計(jì)價收費(fèi)。研究制訂《供熱計(jì)量管理辦法》，推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作。加快既有建筑供熱計(jì)量改造，督促、檢查、指導(dǎo)新建建筑和經(jīng)供熱計(jì)量改造的既有建筑全面實(shí)行按用熱量計(jì)價收費(fèi)。
2.編制城市供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃。會同有關(guān)部門完成北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃編制工作并組織實(shí)施。
（四）加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理
1.推進(jìn)城市綠色照明工作。會同有關(guān)部門制訂《綠色照明示范城市評價標(biāo)準(zhǔn)》，開展綠色照明示范城市創(chuàng)建工作。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)城市綠色交通體系建設(shè)
1.加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項(xiàng)目”工作。研究制訂城市步行和自行車交通規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則。
2.加強(qiáng)綠色交通宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動。研究“綠色交通指數(shù)”指標(biāo)體系與發(fā)布辦法。加強(qiáng)對城市綠色交通的宣傳，倡導(dǎo)綠色交通出行方式。
?。?qiáng)化城市節(jié)水工作
1.研究出臺指導(dǎo)意見。將城市節(jié)水工作與城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，尤其在水資源短缺和水環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，強(qiáng)化城市節(jié)水工作，提高水的利用效率和污水再生利用率。
2.開展節(jié)水型城市復(fù)查。按照新頒布的《國家節(jié)水型城市申報與考核辦法》，加強(qiáng)國家節(jié)水型城市日常管理，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報統(tǒng)計(jì)制度，完成第二批和第四批共計(jì)19個國家節(jié)水型城市的復(fù)查工作。
三、加強(qiáng)城市管理，不斷改善人居生態(tài)環(huán)境
?。ㄒ唬┩苿訑?shù)字化城市管理向服務(wù)民生轉(zhuǎn)變
1.出臺指導(dǎo)意見。研究制訂推進(jìn)數(shù)字城管模式的指導(dǎo)意見，推動數(shù)字城管與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生相結(jié)合，促進(jìn)城市管理由單純管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。
2.推動數(shù)字城管省級平臺建設(shè)。指導(dǎo)各地建立省級專家隊(duì)伍，開展省級平臺建設(shè)，統(tǒng)籌省級平臺與污水垃圾信息管理系統(tǒng)、數(shù)字園林、數(shù)字景區(qū)系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高位監(jiān)督、應(yīng)急救助、服務(wù)百姓生活的綜合管理服務(wù)功能。
3.拓展數(shù)字城管功能。推動數(shù)字城管向城市應(yīng)急調(diào)度、地下管線管理、社會民生服務(wù)、建設(shè)施工現(xiàn)場監(jiān)管及交通停車引導(dǎo)系統(tǒng)等服務(wù)領(lǐng)域延伸。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化建設(shè)
1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。結(jié)合園林城市（縣城）實(shí)地考查，對各地貫徹落實(shí)《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》情況進(jìn)行跟蹤督查，并針對群眾舉報、媒體報道等問題組織專項(xiàng)核查。
2.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推進(jìn)《城市綠化條例》修訂工作。組織制訂城市園林綠化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，編制《大規(guī)模苗木移植施工技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3.加大園林綠化科研與培訓(xùn)宣傳。開發(fā)完善“城市園林綠化信息化管理與輔助決策系統(tǒng)”，提升智能化管理水平。結(jié)合節(jié)約型、生態(tài)型園林綠化建設(shè)與管理需要，啟動城市綠地綜合功能量化研究。建立全國園林綠化行業(yè)網(wǎng)絡(luò)交流平臺。加大行業(yè)宣傳，積極協(xié)助主辦省市做好第九屆、第十屆中國國際園林博覽會籌備工作。組織開展專家、行業(yè)管理人員及一線技能人員培訓(xùn)。
4.積極推進(jìn)風(fēng)景園林師執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。組建領(lǐng)導(dǎo)工作小組，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)景園林專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平認(rèn)證制度和執(zhí)業(yè)資格制度建立。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)
1.加強(qiáng)示范引導(dǎo)。以創(chuàng)建中國人居環(huán)境獎為平臺，關(guān)注人居環(huán)境的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)典型示范和宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理
1.強(qiáng)化檢查監(jiān)督工作。會同稽查辦繼續(xù)開展執(zhí)法檢查，跟蹤做好2012年檢查后續(xù)整改驗(yàn)收工作，建立“黃牌”警告制度。研究建立遙感監(jiān)測圖斑分類處理機(jī)制，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)“輿情監(jiān)測中心”，借助部網(wǎng)絡(luò)稽查舉報平臺，暢通公眾舉報渠道。
2.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。完善風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審查程序和機(jī)制，加快規(guī)劃編制審批進(jìn)度，推動規(guī)劃公開與實(shí)施監(jiān)督。強(qiáng)化專家審查工作機(jī)制，完善專家管理制度，加快更新風(fēng)景園林專家委員會專家?guī)?，加快建立世界遺產(chǎn)專家委員會。
3.做好世界遺產(chǎn)工作。組織做好“新疆天山”和“中國南方喀斯特”（二期）申遺工作，繼續(xù)研究制訂世界遺產(chǎn)申報和保護(hù)管理辦法。
4.健全配套規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范。推動《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》和《風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)和門票收入管理辦法》盡快出臺。修訂國家級風(fēng)景名勝區(qū)申報管理辦法。加快《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》修訂，完成《風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃規(guī)范》的編制工作。
四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。組織開展多種形式的學(xué)習(xí)活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大報告、新黨章和習(xí)近平同志重要講話精神，深刻領(lǐng)會中央作出有關(guān)規(guī)定的重大意義，全面準(zhǔn)確把握中央要求、具體規(guī)定和相關(guān)措施，通過學(xué)習(xí)討論，把黨員干部的思想行動統(tǒng)一到十八大的部署和要求上來，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動工作的動力。
（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)。深入落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真查找機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的不足和差距。增強(qiáng)宗旨意識和服務(wù)意識，深入基層開展實(shí)地調(diào)研，了解掌握行業(yè)動態(tài)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，針對社會反映強(qiáng)烈的突出問題，研究制訂實(shí)施細(xì)則和具體措施辦法，為改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提供制度保障。
?。ㄈ┘訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織開展專題學(xué)習(xí)和警示教育，提高黨員干部拒腐防變的能力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督。加強(qiáng)評獎評優(yōu)、資質(zhì)審批等工作的廉政制度建設(shè)，組織實(shí)施評比審批工作的后評估制度，建立和完善全過程的紀(jì)律監(jiān)督，杜絕發(fā)生腐敗現(xiàn)象。
