科技部關(guān)于印發(fā)技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知
國科發(fā)高〔2013〕110號
各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
為進一步貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，加快推動技術(shù)市場發(fā)展，科技部組織編制了《技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，做好落實工作。
特此通知。
附件：技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃
科技部
2013年2月5日
附件
技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃
技術(shù)市場是科技成果轉(zhuǎn)化的主要渠道，是引入市場機制對科技資源進行優(yōu)化配置的重要平臺，是促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的橋梁和紐帶，是中國特色社會主義市場體系中重要的生產(chǎn)要素市場。自上世紀80年代我國開放技術(shù)市場以來，特別是經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，技術(shù)市場在推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用。為加快技術(shù)市場建設(shè)，提高科技資源配置效率，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，保障《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》順利實施，科學(xué)指導(dǎo)“十二五”期間技術(shù)市場的發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與機遇
?。ㄒ唬┘夹g(shù)市場建設(shè)取得新成就。
“十一五”期間，在各地、各部門的共同努力下，我國技術(shù)市場建設(shè)取得重要進展，技術(shù)市場在促進科技資源優(yōu)化配置，加速知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進科技成果轉(zhuǎn)化，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟結(jié)合等方面的功能得到進一步發(fā)揮。
1. 市場規(guī)模穩(wěn)步擴大、配置科技資源能力逐步增強，加速了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程?！笆晃濉逼陂g，在電子信息、先進制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，每年約有20余萬項次科技成果通過技術(shù)市場進行轉(zhuǎn)移和集成，大量科技資源利用市場機制轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，形成了大量具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，催生了大批科技型中小企業(yè)，加速了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。2010年，全國經(jīng)認定登記的技術(shù)合同成交額由“十五”期間的5637億元增加到的“十一五”期間的13655億元。自2001年以來，企業(yè)技術(shù)合同交易額一直穩(wěn)居交易主體首位，企業(yè)參與技術(shù)交易的主體地位進一步鞏固。
2. 服務(wù)體系更加完善、服務(wù)能力不斷提升，引導(dǎo)和帶動了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“十一五”期間，通過開展“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動”，共確定國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)134家，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟20家，建設(shè)中國創(chuàng)新驛站站點32家，建立了3家區(qū)域性、行業(yè)性的常設(shè)技術(shù)市場。截止2010年底，全國技術(shù)交易服務(wù)機構(gòu)近2萬家，常設(shè)技術(shù)交易市場近200家，從業(yè)人員近50萬人。通過政府擇優(yōu)扶持和機構(gòu)自身努力，科技服務(wù)機構(gòu)促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力不斷提升?！笆晃濉逼陂g，技術(shù)咨詢和服務(wù)合同成交額共5666億元，占全國技術(shù)合同成交總額41.5%。技術(shù)市場促進了以提供高技術(shù)服務(wù)和科技中介服務(wù)為主的服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展，形成了多種技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，引導(dǎo)和帶動了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
3. 交易品種不斷豐富、交易模式不斷創(chuàng)新，進一步促進了科技與經(jīng)濟的結(jié)合。“十一五”期間，技術(shù)交易品種進一步豐富，除原有的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)“四技”合同交易外，技術(shù)產(chǎn)權(quán)掛牌交易、技術(shù)難題招標等新型交易品種和模式不斷推出，網(wǎng)上技術(shù)交易市場成交額保持快速增長，各級政府財政資金支持形成的公共科技成果加快進入技術(shù)市場交易。技術(shù)市場促進了技術(shù)要素與其他生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，在推動科技與經(jīng)濟結(jié)合方面的重要作用進一步凸現(xiàn)。
4. 政策法規(guī)逐步完善、市場監(jiān)管不斷加強，保障了技術(shù)市場開放、規(guī)范和有序運行?！笆晃濉逼陂g，以《科技進步法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》和《合同法》等及地方技術(shù)市場法規(guī)為框架的法律保障體系，規(guī)范了技術(shù)市場秩序，促進了技術(shù)市場健康、有序發(fā)展?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動實施方案》等政策措施，構(gòu)成了對科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易的獎勵和激勵制度。截止2010年底，全國共建立2000多個技術(shù)市場管理和技術(shù)合同認定登記機構(gòu)，對技術(shù)市場制度運行和維護起到支撐作用。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展技術(shù)市場面臨良好機遇。
“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為技術(shù)市場加快發(fā)展帶來良好機遇。
1. 技術(shù)需求進一步擴大。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要引入大量先進適用技術(shù)。實施科技重大專項，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加速現(xiàn)有科技成果技術(shù)流動，加強系統(tǒng)集成。應(yīng)對后金融危機時代更加激烈的國際競爭，企業(yè)需要不斷實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)的升級換代。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育技術(shù)交易服務(wù)新興業(yè)態(tài)，需要大量的技術(shù)交易和流轉(zhuǎn)提供支撐。擴大開放，我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，引進、消化、吸收和再創(chuàng)新國外先進技術(shù)，均提出大量技術(shù)需求。
2. 技術(shù)供給保持持續(xù)增長。隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略深入實施，我國科技投入持續(xù)增長，創(chuàng)新能力不斷增強，與此伴隨的是我國研發(fā)創(chuàng)新的成果不斷涌現(xiàn)，每年經(jīng)省市、部門登記的科技成果超過3萬項。2010年，我國年度專利申請量首次突破百萬件，達到122.2萬件，授權(quán)量為81.5萬件，比上年分別增長了25.2%和4%?！笆濉逼陂g，專利申請和授權(quán)量將繼續(xù)保持快速增長。中央和地方財政科技投入形成了大量的科研設(shè)施、設(shè)備和條件，這些物化的技術(shù)供給作為科研資源需要實現(xiàn)開放共享。
3. 科技服務(wù)體系將加快發(fā)展?？萍挤?wù)體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分?！笆濉睍r期，隨著我國創(chuàng)新型國家建設(shè)進程加快，各類專項行動和計劃如“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”等深入實施，科技服務(wù)體系必然進一步加快發(fā)展，研發(fā)設(shè)計、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、科技投融資等科技服務(wù)業(yè)態(tài)將逐步形成，在支撐區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮重要作用，更加有力地促進技術(shù)供給、研發(fā)能力與需求對接，極大激發(fā)技術(shù)市場活力。我國技術(shù)市場建設(shè)雖然取得了重大成就，但與完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制和國家創(chuàng)新體系要求相比還有一定差距。把握機遇、實現(xiàn)技術(shù)市場的快速發(fā)展，需要適應(yīng)形勢發(fā)展新要求，進一步突出技術(shù)市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用；需要引導(dǎo)企業(yè)更多地依靠科技進步與創(chuàng)新提高競爭力，進一步提高企業(yè)技術(shù)市場參與度；需要優(yōu)化科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展環(huán)境，進一步提升技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力；需要繼續(xù)創(chuàng)新技術(shù)交易新品種、新模式、新機制，進一步提升技術(shù)市場運行效率；需要完善法制環(huán)境，規(guī)范市場秩序，進一步維護技術(shù)市場各參與主體的正當權(quán)益。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的確立為總體要求，以優(yōu)化科技資源配置，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進科技成果及研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為根本宗旨，進一步強化需求導(dǎo)向，堅持重視宏觀管理與強化市場機制并重，堅持完善技術(shù)市場體系與服務(wù)國家目標任務(wù)并重，堅持豐富工作內(nèi)涵與創(chuàng)新體制機制并重，為科技支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會做出重要貢獻。
?。ǘ┌l(fā)展目標。
“十二五”期間，技術(shù)市場建設(shè)的總體目標是：經(jīng)過五年的努力，把我國技術(shù)市場建設(shè)成為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規(guī)律，具有完善的法規(guī)政策保障體系、健全的市場監(jiān)督管理體系、高效的社會化服務(wù)體系，供給推動和需求拉動相結(jié)合，各類市場主體相融合，國內(nèi)和國際資源相配合，制度健全、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運行有序、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代技術(shù)要素市場。
到2015年，圍繞技術(shù)市場體系建設(shè)和為國家經(jīng)濟社會科技發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，著力實現(xiàn)以下具體目標：
1. 技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。加快技術(shù)市場法制建設(shè)，制訂和修訂一批促進技術(shù)市場發(fā)展的配套政策，形成基本完善的技術(shù)市場政策和法制環(huán)境。加強政策法規(guī)落實力度，確保現(xiàn)有財稅優(yōu)惠政策全面落實。健全技術(shù)市場監(jiān)督與管理機制，加強技術(shù)合同認定登記管理，制訂全國技術(shù)交易規(guī)范，建立技術(shù)市場信用體系。
2. 全國統(tǒng)一多層次技術(shù)市場服務(wù)體系初步形成。依托中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺和中國創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)，整合全國技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源，形成統(tǒng)一開放、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研中介等各方主體扁平化合作的全國大技術(shù)市場。在中關(guān)村打造國家技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，在若干中心城市扶持和發(fā)展一批資源配置能力強、服務(wù)功能手段先進的新型綜合性技術(shù)交易市場及種業(yè)等專業(yè)技術(shù)交易所；國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)總數(shù)達到400家；中國創(chuàng)新驛站區(qū)域站點達到50家，基層站點達到300家，簽約技術(shù)經(jīng)紀人1000名；建立全國技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)組織，推動建立區(qū)域和行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟30家。
3. 技術(shù)交易機制和模式實現(xiàn)重大創(chuàng)新。推進各級政府財政資金支持形成的公共科技成果入場交易，除涉及國家秘密以外的公共科技成果通過中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺進行發(fā)布并通過指定的技術(shù)交易市場公開交易。組織1000項重大科技計劃項目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)各級政府財政資金支持取得的各類科研設(shè)備、設(shè)施和條件等物化的技術(shù)成果進入技術(shù)市場，通過市場機制促進公共科技資源擴散應(yīng)用?？偨Y(jié)和推廣各地、各部門在企業(yè)并購、重大工程建設(shè)等實踐活動中創(chuàng)造形成的新型技術(shù)交易模式。
4. 技術(shù)市場服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力全面提升。通過進一步實現(xiàn)技術(shù)市場與其他要素市場的融合與對接，充分發(fā)揮技術(shù)市場對創(chuàng)新要素的集聚與擴散、價值發(fā)現(xiàn)、資源配置及規(guī)范交易的重要作用。進一步利用技術(shù)市場優(yōu)勢，培育和發(fā)展若干新型現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)態(tài)。把技術(shù)市場打造成為面向國家重大科技專項和重點工程的技術(shù)集成基礎(chǔ)平臺、面向高新區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移主渠道。力爭實現(xiàn)技術(shù)合同成交額年遞增21%，到2015年達到10000億元。
三、重點任務(wù)
“十二五”時期，技術(shù)市場建設(shè)和發(fā)展的重點任務(wù)是深入推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進行動，實施以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主線的“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”，進一步強化市場機制和需求導(dǎo)向，推動科技服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展，促進技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成制度、組織和機制三位一體的現(xiàn)代技術(shù)市場體系，促進我國科技成果轉(zhuǎn)化和科技資源的優(yōu)化配置。具體任務(wù)如下。
?。ㄒ唬┘訌娂夹g(shù)市場制度化建設(shè)，營造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。
1. 制訂技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移法規(guī)。借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)其它要素市場的立法經(jīng)驗，推動“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移條例”的制定和實施。推動各地區(qū)根據(jù)實際情況，研究、制訂或完善地方性法規(guī)。
2. 完善技術(shù)市場政策。鞏固和完善技術(shù)合同認定制度，評估各項優(yōu)惠政策執(zhí)行情況和效果，落實現(xiàn)有的財稅優(yōu)惠政策，提高技術(shù)合同減免稅的兌現(xiàn)水平。研究制訂企業(yè)吸納技術(shù)、進行技術(shù)擴散，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)進行技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，技術(shù)交易印花稅、個人所得稅方面的財稅優(yōu)惠政策。加快完善股權(quán)、分紅等多種促進科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策。
3. 完善技術(shù)市場監(jiān)管體系。穩(wěn)定和健全各級技術(shù)市場管理機構(gòu)，加快推進和完善技術(shù)市場管理和監(jiān)督體系建設(shè)。加強對技術(shù)合同認定登記機構(gòu)管理，制訂績效考核辦法。完善合同登記和統(tǒng)計管理辦法，健全指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑，進一步提高統(tǒng)計與分析水平。研究制訂重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項目的審查辦法。探索開展技術(shù)市場信用體系建設(shè)，建立技術(shù)市場各類相關(guān)主體的信用數(shù)據(jù)庫，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的信用征信和評級試點。
（二）進一步強化專業(yè)化導(dǎo)向，加速構(gòu)建技術(shù)市場服務(wù)體系。
1. 加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和平臺建設(shè)。繼續(xù)開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)的評定和考核，開展分類指導(dǎo)，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化能力、品牌建設(shè)以及信用管理。重點培育一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，支持建立各類產(chǎn)學(xué)研合作中間體，在有條件的高新區(qū)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地，建設(shè)若干技術(shù)熟化、集成、工程化、二次開發(fā)等技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺。
2. 推動中國創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（中國創(chuàng)新驛站）建設(shè)。堅持開展始于企業(yè)技術(shù)需求挖掘的一站式創(chuàng)新服務(wù)。擴大試點，完善國家、區(qū)域、基層三級站點布局。加大國家站點建設(shè)力度，健全中國創(chuàng)新驛站組織體系，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。進一步提升創(chuàng)新驛站站點服務(wù)能力，加強對站點調(diào)研、培訓(xùn)和活動組織力度，推行標桿管理法，推進站點服務(wù)能力建設(shè)。實施“創(chuàng)新驛站”品牌戰(zhàn)略，探索建立“創(chuàng)新驛站”的商業(yè)化運營機制。實現(xiàn)中國創(chuàng)新驛站與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)組織的信息共享與業(yè)務(wù)合作。
3. 建立全國技術(shù)轉(zhuǎn)移合作組織。以國家高新區(qū)和重點高新技術(shù)企業(yè)為依托，組建以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所為支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，推動國家重大科技成果落地轉(zhuǎn)化?；I建全國技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)委員會，推動建立區(qū)域、行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。
4. 加強技術(shù)市場人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)國家和地方的科技人才專項計劃支持海外高端人才和國內(nèi)高學(xué)歷畢業(yè)生從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。選擇具有較好條件和基礎(chǔ)的高校共建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開展學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等多層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系試點。開展技術(shù)轉(zhuǎn)移公共政策及實務(wù)操作、技術(shù)市場法規(guī)、技術(shù)合同認定登記等培訓(xùn)。建立和完善技術(shù)經(jīng)紀人制度，制訂技術(shù)經(jīng)紀人資質(zhì)認證標準和培訓(xùn)大綱，建立中國創(chuàng)新驛站簽約技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。
（三）大力推進網(wǎng)絡(luò)化、信息化和國際化，建設(shè)全國統(tǒng)一大技術(shù)市場。
1. 提升技術(shù)市場信息化水平。開通中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺，推進省級區(qū)域平臺建設(shè)，整合優(yōu)化企業(yè)、大學(xué)、科研院所、科技服務(wù)機構(gòu)等各類主體的科技信息、服務(wù)資源，完善統(tǒng)一發(fā)布標準、實現(xiàn)資源共享。加強技術(shù)合同信息化管理，結(jié)合統(tǒng)計指標的修改進一步優(yōu)化和完善《全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)》及《智能分析系統(tǒng)》，做好系統(tǒng)維護工作。
2. 推進全國技術(shù)市場一體化建設(shè)。依托中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺和中國創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)，整合全國技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源，利用信息平臺開展扁平化合作，進一步形成全國技術(shù)交易和服務(wù)信息開放、流通和共享格局，建立全國技術(shù)交易信息披露、報價和支付系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的技術(shù)市場，在全新高度上實現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚與擴散、價值發(fā)現(xiàn)、資源配置及規(guī)范交易等功能的回歸。
3. 加速技術(shù)市場與其他要素市場的融合。充分發(fā)揮區(qū)域大型常設(shè)技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場的作用，重塑功能，進一步促進技術(shù)市場與資本、人才等市場的融合，增強技術(shù)市場對儀器設(shè)備、信息、資本、人才要素資源的配置能力。在條件合適的中心城市或國家高新區(qū)形成省市共建的以區(qū)域科技資源的統(tǒng)籌與配置為核心功能的新型市場。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模式，探索建立服務(wù)于高新園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)交易、技術(shù)并購及股權(quán)融資等業(yè)務(wù)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。做好中國種業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的籌建工作，探索建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺。
4. 提升技術(shù)市場國際化水平。開辟各種渠道促進國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺功能，整合利用全球資源支撐我國創(chuàng)新。吸引國外大學(xué)、研究機構(gòu)和企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等，結(jié)合政府間國際科技合作計劃的實施，有針對性地創(chuàng)建一批分國別技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。通過在有條件的高新區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)并構(gòu)建全球鏈接網(wǎng)絡(luò)，開展創(chuàng)新交流、高端合作、先進技術(shù)落地轉(zhuǎn)化等國際技術(shù)轉(zhuǎn)移配套服務(wù)。支持企業(yè)通過對外投資、并購、承包工程、技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)入股、建立海外研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地等方式，開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，帶動我國技術(shù)進出口。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新體制機制，積極服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
1. 把引導(dǎo)進入技術(shù)市場作為科技計劃項目管理重要手段。對于應(yīng)用開發(fā)類科技計劃項目，積極引導(dǎo)技術(shù)市場參與指南的發(fā)布，擴大國家科技計劃宣傳和社會參與。計劃項目驗收后取得的科技成果，納入技術(shù)市場信息平臺進行發(fā)布，將技術(shù)市場對計劃項目科技成果的認可和接受程度作為項目實施效果評估的重要指標。
2. 探索建立科技計劃項目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。發(fā)揮市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對于除涉及國家秘密以外的未按有關(guān)規(guī)定實施轉(zhuǎn)化的重大科技成果，探索建立強制轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化機制，在指定的技術(shù)交易市場通過推介、掛牌、拍賣等方式進行公開交易。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，圍繞國家重大科技專項實施需要，發(fā)揮技術(shù)市場渠道的作用，梳理、遴選一批科技計劃項目所產(chǎn)生成果向重大專項目標工程和產(chǎn)品集成，加快重大專項實施進度。
3. 以高新區(qū)為重點開展科技服務(wù)體系建設(shè)試點工作。引導(dǎo)高新區(qū)建設(shè)和完善以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主線的科技服務(wù)體系，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化、科技金融等服務(wù)體系并健全其與以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系間的協(xié)同創(chuàng)新機制。著力培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，示范引領(lǐng)全國科技服務(wù)體系快速發(fā)展，支撐區(qū)域創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
4. 建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)。充分發(fā)揮北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的資源與政策優(yōu)勢，在中關(guān)村西區(qū)建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，實現(xiàn)國內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）技術(shù)研究機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技金融機構(gòu)等的空間集聚，打造連接國內(nèi)外技術(shù)、金融、資本、人才和資源高效配置的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移大平臺。在深圳、西安、成都等地建立南方、西北、西南等區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)。集成資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，著重突破技術(shù)轉(zhuǎn)移“最后一公里”的瓶頸制約，形成全國技術(shù)轉(zhuǎn)移全新格局。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘涌熨Y源統(tǒng)籌。
根據(jù)科技體制改革總體要求，加快推進科技資源分類管理改革，完善有助于技術(shù)市場發(fā)展的配套政策。面向經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的技術(shù)成果，主要通過市場機制進行配置，充分發(fā)揮技術(shù)市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用；面向科技創(chuàng)新活動的科研設(shè)施、設(shè)備和條件等已經(jīng)物化的科技資源，在發(fā)揮政府配置作用的同時，逐步引入市場機制。通過加快科技資源配置機制改革，為技術(shù)市場發(fā)展開拓新的空間。
（二）加大經(jīng)費投入。
配合政策引導(dǎo)類計劃實施，大力支持和鼓勵技術(shù)市場發(fā)展，充分利用市場機制，積極推進技術(shù)市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化工作。鼓勵各地區(qū)開展專項行動或工程、設(shè)立配套專項資金，引導(dǎo)社會資本，支持國家科技計劃項目的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及行業(yè)共性技術(shù)等的技術(shù)轉(zhuǎn)移。對技術(shù)交易市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)運用市場機制實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，給予財政補貼。
?。ㄈ﹦?chuàng)新工作模式。
把發(fā)展技術(shù)市場作為深化科技體制改革的重要手段。開展技術(shù)市場戰(zhàn)略研究，努力把握技術(shù)市場新情況、新特點和新規(guī)律，加大技術(shù)市場建設(shè)發(fā)展的前瞻性部署。制訂并落實有關(guān)政策，鼓勵各級技術(shù)交易機構(gòu)對技術(shù)交易品種和交易模式進行創(chuàng)新。對各地、各部門探索形成的新經(jīng)驗和新模式及時加以總結(jié)，加大成功經(jīng)驗和模式的示范推廣。
?。ㄋ模┙∪u價機制。
制訂并實施技術(shù)市場工作績效考評辦法，把重視和發(fā)展技術(shù)市場工作作為考核各級科技管理部門的一項重要內(nèi)容。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移績效評價體系，在評價指標中提高開展產(chǎn)學(xué)研合作、促進技術(shù)轉(zhuǎn)移績效的比重。建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機制，獎勵參與和促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技人員，依法給予報酬。完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)評價考核辦法，定期對國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)進行考核評價。建立技術(shù)市場工作激勵制度，宣傳表彰先進項目、集體和個人。
（五）加強組織管理。
加強對技術(shù)市場工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化各級科技部門對技術(shù)市場的管理職能，完善技術(shù)市場組織管理體系。建立技術(shù)市場跨部門協(xié)商機制，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成合力，共同推進技術(shù)市場工作。充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)市場行業(yè)組織的作用，加強行業(yè)自律。
?。┕膭钫邉?chuàng)新。鼓勵地方在統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源、開展科技服務(wù)體系建設(shè)，將技術(shù)市場工作與科技獎勵、科技進步考核、科技干部考核相結(jié)合等方面進行積極探索，支持有條件的地方采取更加靈活的政策，根據(jù)本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，開展技術(shù)市場工作。
