教育部等5部門關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見
教基一〔2013〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、婦聯(lián)、綜治辦、團(tuán)委、關(guān)工委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、婦聯(lián)、綜治辦、團(tuán)委、關(guān)工委：
為貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《中國兒童發(fā)展綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童（以下簡稱留守兒童）工作，促進(jìn)廣大留守兒童平安健康成長、不斷增強(qiáng)其生活幸福感，提出如下意見。
一、高度重視留守兒童工作
近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，一些夫妻同時外出務(wù)工，把孩子留在家鄉(xiāng)，出現(xiàn)了大量留守兒童。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心留守兒童，要求從民族未來、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的高度認(rèn)真做好留守兒童工作。各地教育部門大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，充分發(fā)揮了學(xué)校在留守兒童工作中的重要作用。婦聯(lián)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推動出臺相關(guān)措施，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)載體建設(shè)，強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)，優(yōu)化了留守兒童的成長氛圍。綜治組織創(chuàng)新社會管理，統(tǒng)籌各方力量，為留守兒童創(chuàng)造了成長的良好社會環(huán)境。共青團(tuán)組織實(shí)施并長期堅持開展志愿服務(wù)行動，促進(jìn)了留守兒童的品行培養(yǎng)。關(guān)工委組織悉心關(guān)愛留守兒童成長，注重結(jié)對幫扶，為促進(jìn)留守兒童身心健康做出了貢獻(xiàn)。社會各界共同協(xié)作，奉獻(xiàn)愛心，初步形成了關(guān)愛留守兒童的良好社會氛圍。但是，由于留守兒童數(shù)量多，分布在廣大農(nóng)村，有的與父母長期分離，在親情關(guān)懷、生活照顧、家庭教育和安全保護(hù)等方面還面臨一些突出問題，必須切實(shí)加以解決，進(jìn)一步做好留守兒童教育和關(guān)愛工作。
加強(qiáng)留守兒童工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，是解決進(jìn)城務(wù)工人員后顧之憂的有效手段。加強(qiáng)留守兒童工作，給予廣大留守兒童多方面的關(guān)愛服務(wù)，彌補(bǔ)親情缺失，使其具有陽光心態(tài)和健康體魄，促進(jìn)德智體美全面發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各級綜治組織、教育部門、婦聯(lián)組織、共青團(tuán)組織和關(guān)工委組織要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自職能、協(xié)調(diào)相關(guān)部門、動員全社會切實(shí)把留守兒童工作抓實(shí)抓好。
二、明確留守兒童工作的基本原則
政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，把留守兒童工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和社會管理創(chuàng)新體系之中，根據(jù)地域環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)社會狀況、留守兒童分布及工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，積極開展探索實(shí)踐，形成有效的留守兒童關(guān)愛服務(wù)模式。
家校聯(lián)動、形成合力。充分發(fā)揮學(xué)校和家庭在關(guān)愛留守兒童成長中的重要作用，共同關(guān)注留守兒童在校學(xué)習(xí)期間和家庭生活中的各方面需求，及時相互溝通，對單親家庭、特殊困難家庭留守兒童給予更多關(guān)愛，形成學(xué)校與家庭親情接力、密切配合、有機(jī)聯(lián)動、合力推進(jìn)的良好局面。
社會參與、共同關(guān)愛。鼓勵、動員和組織社會各部門、各界人士參與關(guān)愛留守兒童工作，營造全社會共同關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。開展多種形式的關(guān)愛活動，建立全社會立體式關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成長效機(jī)制，促進(jìn)留守兒童健康成長。
三、切實(shí)改善留守兒童教育條件
優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。留守兒童集中的地區(qū)，要通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。努力實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和初中校舍改造工程，使農(nóng)村寄宿制學(xué)校的教室、宿舍、食堂、廁所、浴室等辦學(xué)條件得到明顯改善，有安全衛(wèi)生的飲用水，確保每名寄宿生有一個標(biāo)準(zhǔn)床位。提高義務(wù)教育階段農(nóng)村寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，加快建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為寄宿制學(xué)校配備必要的生活教師。不斷健全各項管理制度，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用水平。
優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況。集中連片特殊困難地區(qū)及其他留守兒童集中地區(qū)，在國家組織實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和地方組織實(shí)施的營養(yǎng)改善項目中，要建立留守兒童用餐登記臺賬和營養(yǎng)狀況檔案，優(yōu)先保障留守兒童用餐需求，合理安排膳食結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善留守兒童營養(yǎng)狀況。還未實(shí)施營養(yǎng)改善計劃的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)先解決好留守兒童在校吃飯問題。
優(yōu)先保障留守兒童交通需求。留守兒童集中的地區(qū)，要充分考慮留守兒童數(shù)量和分布狀況等因素，合理設(shè)置學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，優(yōu)先保障留守兒童能夠就近走讀入學(xué)，減少上下學(xué)交通風(fēng)險。對于確實(shí)難以保障就近入學(xué)的地區(qū)，要合理規(guī)劃公共交通，為留守兒童上下學(xué)提供交通條件。對于公共交通難以滿足的地區(qū)，要創(chuàng)造條件提供校車服務(wù)，加強(qiáng)安全管理，保障留守兒童優(yōu)先乘坐。
四、不斷提高留守兒童教育水平
加強(qiáng)留守兒童受教育全程管理。地方教育行政部門和學(xué)校在新學(xué)期學(xué)生報到時，要認(rèn)真做好留守兒童入學(xué)管理工作，全面了解留守兒童學(xué)籍變動情況，將保障留守兒童按時入學(xué)作為控輟保學(xué)工作的重要內(nèi)容。全面建立留守兒童檔案，將父母外出務(wù)工情況和監(jiān)護(hù)人變化情況逐一進(jìn)行登記并及時更新，準(zhǔn)確掌握留守兒童信息，為有針對性地開展管理服務(wù)工作提供支持。將留守兒童關(guān)愛和教育納入教師培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)提高班主任照料留守兒童的能力。注重發(fā)揮少先隊和共青團(tuán)組織作用，將關(guān)愛留守兒童成長納入各項活動。
加強(qiáng)留守兒童心理健康教育。學(xué)校要重視留守兒童心理健康教育，將其作為重要內(nèi)容納入教育教學(xué)計劃。在舉辦體育、藝術(shù)、社會實(shí)踐等活動時，要引導(dǎo)留守兒童積極參與，緩解其孤獨(dú)情緒，營造關(guān)愛留守兒童的校園氛圍。班主任和心理教師要密切關(guān)注留守兒童思想動向，主動回應(yīng)留守兒童心理訴求，不斷加強(qiáng)師生情感溝通交流，努力彌補(bǔ)留守兒童家庭溫暖的缺失。對學(xué)習(xí)困難的留守兒童進(jìn)行有針對性地輔導(dǎo)，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，不斷提高自主學(xué)習(xí)能力。在學(xué)校工作的各個環(huán)節(jié)中，要注意方式方法，避免將留守兒童標(biāo)簽化。
加強(qiáng)留守兒童法制安全教育。學(xué)校要加強(qiáng)安全教育，組織安全演練，提高防范意識，增強(qiáng)留守兒童自救自護(hù)、應(yīng)急避險能力，預(yù)防溺水、煤氣中毒、食物中毒等意外事故對留守兒童的傷害。推進(jìn)保護(hù)留守兒童的法制建設(shè)。進(jìn)一步完善和深入貫徹未成年人保護(hù)法。開展法制宣傳，普及法律知識，增強(qiáng)法制意識，及早發(fā)現(xiàn)和糾正個別留守兒童的不良行為，預(yù)防留守兒童違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)防和打擊侵害留守兒童人身財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，保護(hù)留守兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)人防、物防、技防，切實(shí)維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保障學(xué)生人身安全。
加強(qiáng)家校聯(lián)動組織工作。留守兒童集中的學(xué)校和班級組建家長委員會時，要遴選熱心留守兒童工作的家長或監(jiān)護(hù)人參加。家長委員會要引導(dǎo)外出務(wù)工家長以各種方式關(guān)心留守兒童，協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)留守兒童教育，支持、推動學(xué)校對學(xué)習(xí)和生活困難的留守兒童進(jìn)行特殊幫扶，努力化解留守兒童成長中遇到的困難和煩惱。要發(fā)揮家長學(xué)校的作用，加強(qiáng)對留守兒童家長、監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)其做好家庭教育的意識和能力。會同有關(guān)部門通過建立家庭責(zé)任監(jiān)督制度、減少父母同時長期務(wù)工、督促父母定期回家探望等形式，強(qiáng)化留守兒童父母監(jiān)護(hù)責(zé)任，逐步從根本上緩解留守兒童家庭環(huán)境缺失問題。
五、逐步構(gòu)建社會關(guān)愛服務(wù)機(jī)制
支持做好留守兒童家庭教育工作。各級婦聯(lián)組織、關(guān)工委組織要充分發(fā)揮在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作中的獨(dú)特優(yōu)勢，協(xié)調(diào)有關(guān)方面大力宣傳家庭教育在留守兒童成長中的重要作用，促進(jìn)家庭教育、學(xué)校教育和社會教育的有機(jī)銜接。綜治組織、教育部門、共青團(tuán)組織要協(xié)調(diào)配合婦聯(lián)組織和關(guān)工委組織面向不同年齡階段家長、不同類型家庭，圍繞留守兒童健康狀況監(jiān)測、生活習(xí)慣養(yǎng)成、學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)等方面開展富有特色的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。
支持做好留守兒童社區(qū)關(guān)愛服務(wù)。在留守兒童集中的社區(qū)和村組，要充分發(fā)揮婦女兒童之家、文化活動站、青少年校外活動中心、鄉(xiāng)村少年宮、“七彩小屋”等在關(guān)愛留守兒童工作中的重要作用，完善管理制度，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)行。通過設(shè)立留守兒童之家、托管中心等形式，聘請社會工作者和社會公益人士參與，開展經(jīng)常性的活動。倡導(dǎo)鄰里互助，認(rèn)真選擇有意愿、負(fù)責(zé)任的家庭，采取全托管或半托管的形式照料留守兒童。避免出現(xiàn)個別留守兒童生病無人過問和照看的情況。建立16周歲以下學(xué)齡留守兒童登記制度，以保證將其納入教育等基本公共服務(wù)體系。
支持做好留守兒童社會關(guān)愛活動。鼓勵創(chuàng)新工作方式和手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通訊手段開展活動，方便外出務(wù)工家長和留守兒童的聯(lián)系。推廣“代理家長”模式，廣泛動員社會力量，開展行之有效的關(guān)愛活動。有條件的地方，要利用寒暑假組織開展冬令營、夏令營等活動，創(chuàng)造機(jī)會讓留守兒童與父母團(tuán)聚。教育部門要協(xié)助中國下一代教育基金會實(shí)施好留守兒童教育幫扶公益項目。婦聯(lián)組織、共青團(tuán)組織要主動承擔(dān)關(guān)愛留守兒童的政府公共服務(wù)項目，發(fā)揮所屬基金會的作用。加大婦聯(lián)組織做好留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點(diǎn)工作的力度，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的留守兒童關(guān)愛服務(wù)新機(jī)制、新模式和新途徑。加大共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動實(shí)施力度，深化結(jié)對機(jī)制，加強(qiáng)骨干志愿者隊伍建設(shè)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，推進(jìn)工作常態(tài)化，動員更多青年以志愿服務(wù)方式關(guān)愛留守兒童。
教育部門、婦聯(lián)組織、綜治組織、共青團(tuán)組織和關(guān)工委組織要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確各部門責(zé)任，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，定期開展專項督查，推廣典型經(jīng)驗，整改突出問題，不斷提升留守兒童關(guān)愛服務(wù)水平。
教育部 中華全國婦女聯(lián)合會
中央社會管理綜合治理委員會辦公室 共青團(tuán)中央
中國關(guān)心下一代工作委員會
2013年1月4日
