關(guān)于組織推薦第三批
餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)
備選城市的通知
發(fā)改辦環(huán)資〔2012〕3149號(hào)
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委、工信廳）、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門），北京市市政市容委、上海市綠化市容局、天津市市容園林委、重慶市市政管委：
為推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》和《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕1020號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1111號(hào)）要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部決定繼續(xù)開展第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、試點(diǎn)內(nèi)容
選擇部分具備開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理?xiàng)l件的設(shè)區(qū)城市或直轄市市轄區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委確定的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市優(yōu)先。試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容包括：
（一）建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評(píng)估以及監(jiān)督管理體系。
?。ǘ┙ㄔO(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項(xiàng)目，不斷優(yōu)化技術(shù)路線，提高資源化利用和無害化處理水平。
?。ㄈ┙⒋龠M(jìn)餐廚廢棄物資源化利用的激勵(lì)機(jī)制。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量；推進(jìn)餐飲業(yè)開展清潔生產(chǎn)，開展餐飲業(yè)分類存放、資源化利用、無害化處理餐廚廢棄物等方面的宣傳教育，促進(jìn)源頭減量化。
中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)，資金由地方政府統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)用于餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系建設(shè)，具體支持范圍和支持方式按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2012〕616號(hào)）和發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1111號(hào)文件執(zhí)行。
二、組織申報(bào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）部門要會(huì)同環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格按照發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕1020號(hào)和發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1111號(hào)文件要求，推薦地級(jí)以上城市或直轄市市轄區(qū)作為備選城市（區(qū)）（限報(bào)1個(gè)，對(duì)于超報(bào)地區(qū)，兩部門對(duì)其報(bào)送的實(shí)施方案不予組織評(píng)審）。推薦城市（區(qū)）應(yīng)具備以下條件：
（一）出臺(tái)餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章，或初步形成了餐廚廢棄物資源化利用方面的相關(guān)政策機(jī)制。
?。ǘ┙⒉块T之間分工明確、協(xié)作配合的工作機(jī)制，在餐廚廢棄物收運(yùn)、資源化利用、無害化處理等方面具有一定的工作基礎(chǔ)。
（三）已建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目，技術(shù)工藝路線成熟，資源化產(chǎn)品投入產(chǎn)出效益較好，質(zhì)量安全可靠。
三、申報(bào)材料
（一）聯(lián)合申報(bào)文件：省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）部門的聯(lián)合申報(bào)文件（需征求環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門意見）。
?。ǘ┎蛷N廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市實(shí)施方案：申報(bào)城市要按照發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕1020號(hào)和發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕1111號(hào)文件要求，按照《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制指南》（見附件）認(rèn)真編制實(shí)施方案。實(shí)施方案要包括推薦城市基本情況；近幾年開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作情況，回收體系、資源化利用項(xiàng)目建設(shè)情況，已建立的政策機(jī)制、工作機(jī)制和保障措施等；開展試點(diǎn)的總體思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作，要突出強(qiáng)調(diào)餐廚廢棄物收運(yùn)體系建設(shè)、資源化利用項(xiàng)目及技術(shù)工藝路線、資源化產(chǎn)品及其市場(chǎng)定位等方面的內(nèi)容；保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的相關(guān)措施。
實(shí)施方案需附相關(guān)證明材料：包括資源化項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)、其他批復(fù)性文件和地方出臺(tái)法規(guī)、規(guī)章和支持性政策文件等。
四、程序安排
?。ㄒ唬┑胤匠鯇?。各地省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門、農(nóng)業(yè)部門共同組織專家對(duì)申報(bào)城市的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合初審，對(duì)擬申報(bào)城市的現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行客觀考察和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)要考察是否出臺(tái)餐廚廢棄物專門法規(guī)或規(guī)章，回收體系構(gòu)建及資源化利用項(xiàng)目進(jìn)展情況等，并將初審意見和評(píng)審專家名單作為實(shí)施方案的附件一并報(bào)送。
?。ǘ┞?lián)合評(píng)審。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等部門將組織專家對(duì)各地報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，批復(fù)評(píng)審?fù)ㄟ^的實(shí)施方案并確定為試點(diǎn)城市，向社會(huì)公布。
?。ㄈ┖炗喅兄Z書。試點(diǎn)城市人民政府與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作承諾書》，明確試點(diǎn)城市餐廚廢棄物回收利用體系建設(shè)內(nèi)容和主要目標(biāo)，并對(duì)社會(huì)公布。試點(diǎn)城市人民政府要建立健全有關(guān)法規(guī)制度，健全機(jī)制，保障試點(diǎn)工作的順利開展。
?。ㄋ模┵Y金撥付。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案，綜合考慮當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物現(xiàn)狀和年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，共同確定給予試點(diǎn)城市的中央財(cái)政補(bǔ)助資金額，并按照補(bǔ)助金額的50%向地方政府下?lián)軉?dòng)資金。
?。ㄎ澹?shí)施建設(shè)任務(wù)。試點(diǎn)城市政府按照批復(fù)的實(shí)施方案，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，并將每年建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)送國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。試點(diǎn)城市政府統(tǒng)籌使用補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于構(gòu)建餐廚廢棄物收運(yùn)和利用體系，每年年底前將資金使用情況報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委備案。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項(xiàng)目有調(diào)整的，要及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批準(zhǔn)。
?。┛己蓑?yàn)收。5年內(nèi)，城市新增餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理總量超過考核方案中設(shè)定目標(biāo)90%以上的，由地方政府提出考核和余款撥付申請(qǐng)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織力量進(jìn)行考核?？己酥攸c(diǎn)是實(shí)施方案實(shí)施情況是否達(dá)到預(yù)期效果，城市絕大部分餐廚廢棄物是否得到有效回收、利用和處理，餐廚廢棄物回收、資源化利用和無害化處理能力建設(shè)是否發(fā)揮應(yīng)有的作用，其中資源化利用和無害化能力建設(shè)主要考核新增餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理總量是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)考核合格的，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委將撥付剩余資金，不合格的不再撥付資金并收回已撥付資金的80%。3年內(nèi)工作無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，將已撥付補(bǔ)助資金扣回。具體考核辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部另行制定。
五、有關(guān)要求
各地要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，完善法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)相關(guān)政策，加大對(duì)試點(diǎn)城市工作的監(jiān)督、指導(dǎo)力度，對(duì)于已有餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市、但試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢的省（區(qū)、市）此次不得申報(bào)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全?。▍^(qū)、市）的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
各地要高度重視餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，認(rèn)真做好組織申報(bào)和實(shí)施方案初審工作，確保申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和實(shí)施方案的科學(xué)性、可行性，并于2013年1月18日前，將申報(bào)文件及材料一式兩份（附光盤）分別報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財(cái)政部（經(jīng)建司）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（城建司）。
國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人：張德元
電話：010-68505572 傳真：010-68505594
財(cái)政部經(jīng)建司聯(lián)系人：劉毅飛
電話（兼?zhèn)髡妫?10-68552879
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司聯(lián)系人：李?，?br/>
電話（兼?zhèn)髡妫?10-58934756
附件：餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制指南
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
財(cái)政部辦公廳
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2012年11月13日
