關(guān)于印發(fā)《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
財(cái)企〔2012〕330號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
為適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)我國資產(chǎn)評估行業(yè)加快發(fā)展，我部制定了《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了財(cái)政部門管理的資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)要求?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
附件：中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
財(cái)政部
2012年10月23日
附件：
中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
資產(chǎn)評估行業(yè)是指運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢，對市場主體的各類資產(chǎn)價(jià)值及相關(guān)事項(xiàng)，提供測算、鑒證、評價(jià)、調(diào)查和管理咨詢等各種服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二十多年來，我國資產(chǎn)評估行業(yè)不斷發(fā)展，執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，社會(huì)影響力和國際話語權(quán)逐步增強(qiáng)，在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)企業(yè)兼并重組、國有產(chǎn)權(quán)改革等領(lǐng)域，作出了重要貢獻(xiàn)，已成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的力量。但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等原因，資產(chǎn)評估行業(yè)整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還有較大差距。為加快我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)的重要意義
?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度安排。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，需要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。資產(chǎn)評估行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，在完善市場經(jīng)濟(jì)體制、引導(dǎo)資源合理配置、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)政府管理方式創(chuàng)新、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)公共利益中發(fā)揮著重要作用。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀需要。合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是國家競爭力的重要體現(xiàn)。國家“十二五”規(guī)劃確定了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的方針，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為新時(shí)期的重要任務(wù)。加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，能為企業(yè)兼并重組、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供專業(yè)服務(wù)。
（三）加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，是支持企業(yè)參與國際合作的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，要求我國企業(yè)在更高層次和更廣領(lǐng)域開展國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。企業(yè)跨國經(jīng)營、資本跨境流動(dòng)，需要資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)延伸國內(nèi)外服務(wù)鏈條，為戰(zhàn)略并購、項(xiàng)目論證、價(jià)值評估和境外資產(chǎn)管理等提供綜合性高端服務(wù)。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，按照資產(chǎn)涉及的范圍以及資產(chǎn)與評估、評價(jià)的關(guān)系，大力拓展資產(chǎn)評估的服務(wù)領(lǐng)域，指導(dǎo)和促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大，為市場經(jīng)濟(jì)主體提供專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律，全面提升行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)能力，切實(shí)改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)跨越式發(fā)展。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。
力爭用5年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo)：
——法律制度基本健全、有效實(shí)施。著力推動(dòng)資產(chǎn)評估立法工作，加強(qiáng)資產(chǎn)評估相關(guān)配套制度建設(shè)。加強(qiáng)評估理論創(chuàng)新研究，完善資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系，適應(yīng)不斷拓展執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域的要求。切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)評估法律制度的貫徹實(shí)施，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。
——執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的專業(yè)優(yōu)勢，開展測算、鑒證、評價(jià)、調(diào)查和管理咨詢等全方位服務(wù)。在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，大力開拓高附加值業(yè)務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，促進(jìn)資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。力爭實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入年遞增20%以上，全部收入300億元的目標(biāo)。
——資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)規(guī)模優(yōu)化、布局合理。加快形成特大型、大型和中小資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競爭的合理布局。重點(diǎn)培育5家左右年收入超過10億元、20家左右年收入超過5億元的特大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。積極扶持50家左右年收入超過1億元的大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)眾多中小資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。
——資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理科學(xué)、核心競爭力增強(qiáng)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模，選擇相應(yīng)的組織形式，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，健全業(yè)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、分配等各項(xiàng)制度，充分運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制，全面提升核心競爭力。
——從業(yè)人員隊(duì)伍壯大、素質(zhì)過硬。制定和實(shí)施資產(chǎn)評估行業(yè)人才規(guī)劃，采取有效措施，有計(jì)劃、有步驟、多渠道、分層次地培養(yǎng)從業(yè)人員隊(duì)伍，努力打造300名左右能夠提供高端服務(wù)的復(fù)合型人才，培養(yǎng)5000名左右業(yè)務(wù)骨干，執(zhí)業(yè)人員數(shù)量超過10萬人，從業(yè)人員數(shù)量超過30萬人。
——執(zhí)業(yè)環(huán)境切實(shí)改善、規(guī)范有序。切實(shí)打破行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等行為。規(guī)范資產(chǎn)評估收費(fèi)和項(xiàng)目招投標(biāo)管理，著力形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場。保護(hù)資產(chǎn)評估行業(yè)依法執(zhí)業(yè)、獨(dú)立出具評估報(bào)告和專業(yè)意見，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。
三、適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，提供全方位服務(wù)
國家“十二五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和要求，為資產(chǎn)評估行業(yè)提供了廣闊的市場需求。資產(chǎn)評估行業(yè)要適應(yīng)新形勢、新要求，熟悉和掌握股票、債券、基金、期貨等現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為深化國有企業(yè)改革，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等，提供全方位服務(wù)。同時(shí)，重視知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估，服務(wù)于文化、林權(quán)、海島、玉石等相關(guān)特殊產(chǎn)業(yè)，積極參與財(cái)政資金績效評價(jià)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、涉稅評估等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
貫徹“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，要求充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際合作，全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和核心競爭力，對資產(chǎn)評估行業(yè)提出了國際化服務(wù)需求。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要努力拓展國際業(yè)務(wù)，積極探索與境外評估機(jī)構(gòu)合作等多種方式，為利用外資、境外投資、國際合作區(qū)建設(shè)、海外工程承包等提供全過程支持。
企業(yè)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理能力評估等制度安排，是促進(jìn)企業(yè)全面提升管理水平和核心競爭力的重大舉措。財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系已在全國范圍實(shí)施，企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力評估制度建設(shè)有序推進(jìn)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力拓展管理咨詢業(yè)務(wù)，或吸收管理咨詢機(jī)構(gòu)加入，積極參與企業(yè)內(nèi)部控制以及企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力評估等工作。資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對管理咨詢工作的專業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范，更好地服務(wù)于市場主體。
四、構(gòu)建大中小資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局
（一）重點(diǎn)扶持特大型、大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。
特大型、大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是在業(yè)務(wù)收入、人員數(shù)量、執(zhí)業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量等方面居于行業(yè)領(lǐng)先地位，具有核心競爭力、能夠提供國際化綜合服務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。支持資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)特大型、大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與國際評估機(jī)構(gòu)的合作。探索適合特大型、大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的組織形式，總結(jié)母子公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)母子公司在執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制體系、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一，引導(dǎo)具備條件的特大型、大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依法、有序向特殊普通合伙組織形式轉(zhuǎn)換。
（二）積極促進(jìn)中型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
中型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是在業(yè)務(wù)收入、人員數(shù)量、執(zhí)業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量等方面具有較高水準(zhǔn)，能夠?yàn)榇笾行推笫聵I(yè)單位提供高質(zhì)量服務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。要穩(wěn)步擴(kuò)大中型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)數(shù)量，不斷提高中型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提升機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，滿足所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長快速或者具有區(qū)域代表性的中型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)重組聯(lián)合，成為大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或其分支機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ┛茖W(xué)引導(dǎo)小型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
小型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，主要面向眾多小型微型企業(yè)等提供相關(guān)專項(xiàng)服務(wù)。小型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)突出服務(wù)特色，重在做精做專，滿足市場經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展需求。小型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要把握國家支持小型微型企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，為眾多的小型微型企業(yè)提供特色專業(yè)服務(wù)。
五、全面實(shí)施資產(chǎn)評估行業(yè)人才戰(zhàn)略
（一）改進(jìn)注冊資產(chǎn)評估師考試制度。
注冊資產(chǎn)評估師考試是執(zhí)業(yè)人員市場準(zhǔn)入的重要環(huán)節(jié)，要根據(jù)市場需求，研究改進(jìn)適合行業(yè)特點(diǎn)的注冊資產(chǎn)評估師考試制度，調(diào)整報(bào)名條件，優(yōu)化考試科目，完善考試大綱和考試教材，改進(jìn)考試命題，著力促進(jìn)資產(chǎn)評估從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)更新和能力提升，適應(yīng)執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展的市場需求。加強(qiáng)考試組織管理，嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)，確?？荚囐|(zhì)量。
?。ǘ┲匾曎Y產(chǎn)評估專業(yè)碩士培養(yǎng)工程。
加強(qiáng)全國資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)工作，培養(yǎng)具有扎實(shí)理論功底、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用型高層次專門人才。鼓勵(lì)應(yīng)屆畢業(yè)生取得資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學(xué)位，加快建立在職人員攻讀資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學(xué)位制度。健全院校與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。積極探索資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)位教育與資產(chǎn)評估考試制度的銜接。
（三）建立勝任能力評價(jià)機(jī)制。
制定注冊資產(chǎn)評估師勝任能力指南，鼓勵(lì)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)建立勝任能力評價(jià)制度，開展專業(yè)勝任能力評價(jià)工作。制定注冊資產(chǎn)評估師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)建立注冊資產(chǎn)評估師專業(yè)晉級和職務(wù)晉升等評價(jià)制度。研究建立行業(yè)其他相關(guān)人員勝任能力評價(jià)制度。
?。ㄋ模┩晟评^續(xù)教育培訓(xùn)體系。
建立健全分類分級繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，對行業(yè)管理人員及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和一般從業(yè)人員實(shí)行崗位分級和專業(yè)分類培訓(xùn)，加大行業(yè)高端管理人才、國際化人才、新型業(yè)務(wù)人才和特殊需求專門人才的培訓(xùn)力度。擴(kuò)充繼續(xù)教育師資庫，開發(fā)適用的培訓(xùn)教材。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育平臺的作用，豐富繼續(xù)教育方式和手段。完善繼續(xù)教育評價(jià)和考核體系，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。引導(dǎo)和鼓勵(lì)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部繼續(xù)教育培訓(xùn)，與行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。
六、加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)管理
財(cái)政部門要依法規(guī)范資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)督檢查，及時(shí)清理和注銷不符合設(shè)立條件的機(jī)構(gòu)或其分支機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)支撐作用，支持其為國企改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合和企業(yè)管理創(chuàng)新，貫徹“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略等提供專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為行業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系建設(shè)，不斷健全和完善協(xié)會(huì)管理制度。加強(qiáng)注冊資產(chǎn)評估師注冊管理，組織開展資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)。加強(qiáng)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善收費(fèi)管理措施，加強(qiáng)收費(fèi)自律管理。完善會(huì)員管理模式，擴(kuò)大會(huì)員隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)會(huì)員誠信檔案建設(shè)。完善和發(fā)展資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系，及時(shí)制定或修改完善相關(guān)準(zhǔn)則，推動(dòng)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則國際趨同。加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)理論研究和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。深化資產(chǎn)評估行業(yè)國際交流與合作，積極參與國際評估事務(wù)，提升國際影響力。加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)，完善信息系統(tǒng)管理和服務(wù)，形成滿足行業(yè)和政府管理需求的數(shù)據(jù)庫服務(wù)共享平臺。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，建立行業(yè)誠信價(jià)值體系，提升行業(yè)軟實(shí)力。
財(cái)政部門要關(guān)心和支持資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)建設(shè)，資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)要積極協(xié)助財(cái)政部門做好資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理等工作。
