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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年08月15日 09時(shí)27分   來源:交通運(yùn)輸部網(wǎng)站

關(guān)于促進(jìn)我國國際海運(yùn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展的通知
交水發(fā)〔2012〕262號

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳(局、委),上海市、天津市交通運(yùn)輸和港口管理局,中國船東、港口、船舶代理及無船承運(yùn)人協(xié)會(huì):
  當(dāng)前由于國際海運(yùn)市場供需失衡、企業(yè)運(yùn)營成本增加等多重因素影響,國際海運(yùn)市場持續(xù)低迷。為積極應(yīng)對當(dāng)前國際海運(yùn)業(yè)困難局面,規(guī)范市場秩序,進(jìn)一步促進(jìn)我國國際海運(yùn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)要求明確如下:
  一、提高對國際海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)
  國際海運(yùn)業(yè)對促進(jìn)和保障國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略作用。當(dāng)前,國際海運(yùn)受運(yùn)力過快增長、供求嚴(yán)重失衡、成本不斷上漲等多重因素影響,已深陷低谷并且還將持續(xù)較長時(shí)間,我國海運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱,面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。
  各級交通運(yùn)輸主管部門(港航管理部門)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國際海運(yùn)形勢的嚴(yán)峻性,把應(yīng)對挑戰(zhàn)和搶抓機(jī)遇作為重要內(nèi)容,針對航運(yùn)低谷期特點(diǎn),研究采取有效政策措施,支持海運(yùn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)國際海運(yùn)市場管理,引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
  二、積極推動(dòng)國際海運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
  積極引導(dǎo)國際航運(yùn)企業(yè)加快拆解能耗高、污染重的老舊船舶,避免運(yùn)力盲目發(fā)展,優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)好規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)系,通過主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式適應(yīng)市場變化。要指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,增加科技投入,創(chuàng)新經(jīng)營方式,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,不斷提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,提高成本控制能力,轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)營模式,走穩(wěn)健發(fā)展之路。要積極鼓勵(lì)和支持有能力的企業(yè)開展兼并、重組和聯(lián)營,優(yōu)勢互補(bǔ),做大做強(qiáng),發(fā)揮規(guī)模效益。
  三、著力構(gòu)建良好的行政服務(wù)環(huán)境
  要進(jìn)一步深入開展服務(wù)性港航管理部門建設(shè),轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政審批制度改革,改進(jìn)辦事流程,堅(jiān)持政務(wù)公開透明,提高辦事效率,提高行政服務(wù)水平和能力。要重視研究分析市場信息并定期發(fā)布,形成信息提示和預(yù)警機(jī)制,為企業(yè)提供有效的信息服務(wù),充分發(fā)揮信息發(fā)布和形勢預(yù)判對市場的引導(dǎo)作用。
  四、強(qiáng)化企業(yè)守法誠信經(jīng)營
  嚴(yán)禁國際航運(yùn)企業(yè)、無船承運(yùn)企業(yè)以低于正常、合理水平的運(yùn)價(jià)提供服務(wù),例如以“零運(yùn)價(jià)”、“負(fù)運(yùn)價(jià)”方式承攬貨物以及其他損害國際海運(yùn)市場秩序的行為,妨礙公平競爭。嚴(yán)禁具有市場支配地位的國際航運(yùn)企業(yè)在經(jīng)營中濫用市場支配地位,排除、限制競爭。
  國際航運(yùn)企業(yè)、無船承運(yùn)企業(yè)要規(guī)范收費(fèi)行為,嚴(yán)禁亂收費(fèi);要依法履行運(yùn)價(jià)報(bào)備義務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行生效的備案運(yùn)價(jià)。國際航運(yùn)企業(yè)訂立運(yùn)價(jià)協(xié)議和各類附加費(fèi)協(xié)議的,要依法履行備案手續(xù),并與中國境內(nèi)托運(yùn)人或托運(yùn)人組織進(jìn)行有效溝通和協(xié)商。
  五、加強(qiáng)維護(hù)公平有序的競爭秩序
  要嚴(yán)格按照《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》及相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)國際海運(yùn)及其輔助業(yè)市場準(zhǔn)入管理,強(qiáng)化市場動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,加大調(diào)查執(zhí)法力度,嚴(yán)格杜絕無經(jīng)營資質(zhì)擅自開展經(jīng)營的行為,嚴(yán)厲查處惡性殺價(jià)等不正當(dāng)競爭行為,促使轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者依法經(jīng)營、公平競爭。
  要密切關(guān)注國際海運(yùn)市場競爭狀況,對可能損害市場公平競爭的行為,要及時(shí)報(bào)請我部依法啟動(dòng)調(diào)查程序。對公平競爭造成損害的,由調(diào)查機(jī)關(guān)依法采取責(zé)令修改有關(guān)協(xié)議、限制班輪航班數(shù)量、中止運(yùn)價(jià)本或暫停受理運(yùn)價(jià)備案、責(zé)令定期報(bào)送有關(guān)材料等禁止性、限制性措施。
  要敦促國際航運(yùn)企業(yè)、無船承運(yùn)企業(yè)依照《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》履行運(yùn)價(jià)備案以及其他備案手續(xù)。對未履行運(yùn)價(jià)備案手續(xù)或未執(zhí)行備案運(yùn)價(jià)的,由我部或授權(quán)的地方交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期改正,并依法處以行政罰款。對未履行條例規(guī)定其他備案手續(xù)的,由我部或授權(quán)的地方交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù),逾期不補(bǔ)辦的,依法處以行政罰款,并可撤銷其相應(yīng)資格。
  六、加強(qiáng)合作提高企業(yè)抵御危機(jī)和防控風(fēng)險(xiǎn)能力
  要積極引導(dǎo)企業(yè)間、上下游行業(yè)間加強(qiáng)合作,規(guī)范貨主投資航運(yùn)業(yè),引導(dǎo)貨主和航運(yùn)企業(yè)互補(bǔ)共贏,結(jié)成利益共同體,在攜手發(fā)展中,共同促進(jìn)和保障我國對外貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展。
  七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對危機(jī)中的積極作用
  鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)加強(qiáng)合作,協(xié)調(diào)市場經(jīng)營行為。同時(shí),鼓勵(lì)加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)自身企業(yè)信譽(yù),共同維護(hù)市場競爭秩序,促進(jìn)行業(yè)健康良性發(fā)展。
  八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)確保水上交通安全
  在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下,各級交通運(yùn)輸部門要督促企業(yè)高度重視安全生產(chǎn),提高生產(chǎn)隊(duì)伍的安全意識(shí),杜絕麻痹思想,確保安全生產(chǎn)不放松,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施,加強(qiáng)安全隱患的排查,切實(shí)把安全工作做細(xì)做實(shí)。
  各級交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對國際海上客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸,特別是客滾船、客渡船、高速客船和郵輪的重點(diǎn)排查。要進(jìn)一步密切與地方政府相關(guān)部門及海事部門的聯(lián)系,督促國際海上客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任,堅(jiān)持由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)督,建立完善的安全告知制度、安全舉報(bào)制度、安全隱患排查整改監(jiān)督制度、應(yīng)急救助協(xié)調(diào)制度,保障船舶適航、船員適任、航行安全。
  九、加強(qiáng)督促檢查和信息報(bào)送工作
  各級交通運(yùn)輸部門要密切關(guān)注國際海運(yùn)市場形勢變化,并結(jié)合本地實(shí)際,會(huì)同相關(guān)管理部門加強(qiáng)督促檢查,并將相關(guān)情況以及對促進(jìn)本地區(qū)國際海運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策措施落實(shí)情況,及時(shí)向部水運(yùn)局報(bào)告。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要將國際海運(yùn)業(yè)總體形勢、企業(yè)總體經(jīng)營狀況,以及存在的主要問題等情況,定期報(bào)部水運(yùn)局。
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                             交通運(yùn)輸部(章)
                              2012年6月7日