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國務院辦公廳關于印發(fā)電子口岸
發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2012〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月27日

電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為加快電子口岸建設步伐，提高口岸通關效率，提升貿(mào)易便利化水平，改善投資環(huán)境，促進對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，按照國務院對電子口岸建設工作的總體要求，結合電子口岸發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。
　　一、現(xiàn)狀與形勢
　?。ㄒ唬笆晃濉逼陂g電子口岸建設取得長足發(fā)展。
　　按照國家電子口岸建設協(xié)調(diào)指導委員會（以下簡稱電子口岸委）的總體部署，各地區(qū)、各部門認真落實《國務院辦公廳關于加強電子口岸建設的通知》（國辦發(fā)〔2006〕36號）精神，積極推進電子口岸建設，中央和地方兩個層面電子口岸建設全面推進，通關環(huán)境進一步改善，口岸綜合管理和公共服務能力顯著提升。
　　1.中央層面電子口岸建設取得明顯成效。電子口岸委成員單位擴大到15個部門，形成共同管理、協(xié)商決策的國家電子口岸建設領導體制和工作機制。成員單位以需求為導向，以“電子底賬+聯(lián)網(wǎng)核查”為手段，合作開發(fā)應用了一批跨部門聯(lián)網(wǎng)應用項目，有效保障了國家有關政策實施?？诎豆芾聿块T在收結匯管理、進出口貨物檢驗檢疫、稅收入庫等方面的依法行政和聯(lián)合執(zhí)法能力不斷提升，在出口退稅、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、海關稅費及保證金臺賬支付等方面的綜合服務能力明顯增強，國家對外匯資金跨境流動、跨境貿(mào)易人民幣結算等方面的監(jiān)測預警和宏觀調(diào)控能力得到強化，同時促進了內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展，加強了中歐貿(mào)易供應鏈安全及跨國執(zhí)法信息共享機制建設。
　　截至“十一五”末，中國電子口岸專網(wǎng)已覆蓋全國所有省會城市和計劃單列市，骨干網(wǎng)絡可用率達到99.94%，同城及異地容災設施建設取得階段性成果，中國電子口岸安全認證體系獲得國家電子政務電子認證服務資質(zhì)，信息安全防護、管理、客服、運維體系進一步完善，核心系統(tǒng)可用率達到99.93%。中國電子口岸平臺已實現(xiàn)與13個國家主要口岸管理部門、15家商業(yè)銀行，以及香港工貿(mào)署、澳門經(jīng)濟局和歐盟委員會稅收與關稅聯(lián)盟總司聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)聯(lián)網(wǎng)應用項目23個，累計入網(wǎng)企業(yè)約66.4萬余家，日均處理單證130多萬筆，基本實現(xiàn)了大通關關鍵環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)核查和網(wǎng)上辦事。
　　2.地方層面電子口岸建設取得積極進展。各?。▍^(qū)、市）均簽署了《地方電子口岸建設合作備忘錄》，構建了地方政府牽頭、相關口岸管理部門共同參與的地方電子口岸建設機制，地方電子口岸建設全面展開，相繼開發(fā)應用了上海“世博物流信息綜合管理系統(tǒng)”、天津“一次錄入、分別報檢、報關系統(tǒng)”、浙江“義烏小商品市場綜合管理系統(tǒng)”，以及“檢驗檢疫口岸電子快速查驗系統(tǒng)”等一批以口岸通關服務為主、集相關物流商務服務為一體的“一站式”大通關綜合應用項目，有效改善了口岸通關軟環(huán)境，提高了通關效率，降低了貿(mào)易成本，提升了企業(yè)國際競爭力。
　　截至“十一五”末，各地區(qū)結合實際，已建設35個地方電子口岸平臺，開發(fā)應用了艙單申報、船勤申報、海鐵多式聯(lián)運、網(wǎng)上訂艙、堆場聯(lián)網(wǎng)、物流綜合信息查詢等600余個具有地方特點的綜合服務項目，初步形成了沿海、沿邊地區(qū)以實體平臺建設為主、內(nèi)陸地區(qū)以虛擬平臺為主的建設格局，地方電子口岸已成為地方唯一的大通關統(tǒng)一信息平臺。
　　電子口岸建設在快速發(fā)展的同時也存在一些問題：統(tǒng)籌規(guī)劃、建設指導和協(xié)調(diào)能力有待提升，業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享仍需深化，綜合應用效能有待進一步發(fā)掘，建設運行維護資金缺乏長效保障機制。電子口岸整體建設水平和服務能力與企業(yè)對貿(mào)易便利化的需求、與口岸管理部門提高監(jiān)管和轉變職能的要求還存在一定差距。
　　（二）“十二五”時期電子口岸建設進入關鍵階段。
　　1.經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化對電子口岸建設提出新挑戰(zhàn)?！皢我淮翱凇苯ㄔO已成為國際組織及各國政府推動貿(mào)易便利化、促進國際貿(mào)易發(fā)展的重要手段。加快推進電子口岸建設，實現(xiàn)具有中國特色的“單一窗口”工程，既是我國積極應對經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，有效參與國際經(jīng)濟合作與競爭的客觀需要，也是提升貿(mào)易便利化水平，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定平衡發(fā)展的必然要求。
　　2.改善我國對外貿(mào)易環(huán)境對電子口岸建設提出新要求。當前，國際金融危機深層次影響進一步顯現(xiàn)，世界政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟增長總體趨緩，貿(mào)易保護主義傾向加劇。同時，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本攀升，結構調(diào)整和轉型升級壓力加大，外貿(mào)發(fā)展不穩(wěn)定和不確定因素增多。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須進一步改善口岸通關環(huán)境，降低貿(mào)易成本，提高國際競爭力，促進外貿(mào)發(fā)展方式轉變，這給加快電子口岸建設提出了新的更高要求。
　　3.技術創(chuàng)新與變革為電子口岸發(fā)展提供新動力。世界范圍內(nèi)新一輪技術變革正在醞釀，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的廣泛應用已成為推動口岸信息化向高端發(fā)展的重要趨勢。電子口岸作為口岸信息化綜合應用的關鍵領域，必須充分發(fā)揮技術創(chuàng)新的驅動作用，不斷推進新技術、新理念的推廣應用，以科技創(chuàng)新引領口岸管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新。
　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務企業(yè)為宗旨，進一步提高口岸管理部門服務與監(jiān)管效能，統(tǒng)籌資源，創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)推動中央和地方兩個層面的電子口岸建設，構建與我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展要求相適應的口岸軟環(huán)境。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　聯(lián)網(wǎng)核查、便利企業(yè)。堅持以服務企業(yè)為核心、以加強監(jiān)管為基礎，繼續(xù)推進部門間聯(lián)網(wǎng)核查和業(yè)務協(xié)作，優(yōu)先發(fā)展有利于簡化通關手續(xù)、提高通關效率、降低貿(mào)易成本的應用項目。
　　統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。堅持自上而下規(guī)劃部署、協(xié)同推進的科學方法。成員單位和共建部門要將電子口岸建設納入本部門的發(fā)展規(guī)劃，制定目標一致的實施方案，建立與電子口岸建設相配套的基礎設施。明確電子口岸建設重點，制定分步實施計劃，優(yōu)化流程，穩(wěn)步推進。
　　數(shù)據(jù)共享、確保安全。堅持把“安全第一”作為電子口岸建設和運行維護的根本準則。電子口岸平臺建設須符合國家電子政務安全標準，滿足國家信息安全等級保護要求。建立完善數(shù)據(jù)公開、使用授權和信息安全管理制度，在確保安全的前提下，進一步擴大數(shù)據(jù)共享范圍，充分發(fā)揮信息資源綜合效能。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標。
　　到2015年，電子口岸平臺基礎設施進一步完善，電子口岸平臺通關、物流、商務功能進一步豐富，企業(yè)通關更加高效、有序、便捷，口岸綜合執(zhí)法和服務能力顯著提升，符合國際“單一窗口”建設管理規(guī)則和通行標準、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的中國特色“單一窗口”工程初步建成。
　　基本實現(xiàn)網(wǎng)絡化協(xié)同口岸監(jiān)管模式。口岸管理部門信息共享的深度和廣度取得重大進展，聯(lián)網(wǎng)核查和輔助決策內(nèi)容不斷豐富，電子口岸平臺與各部門政務外網(wǎng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展，口岸管理部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和服務能力顯著增強。
　　基本實現(xiàn)大通關“一站式”服務體系。口岸大通關業(yè)務流程進一步優(yōu)化，數(shù)據(jù)共享和信息資源利用水平進一步提高，與大通關相關的物流商務服務健康發(fā)展，物流協(xié)同、商務服務、配套支付等綜合服務能力明顯增強。
　　基本形成與電子口岸發(fā)展相適應的技術支撐體系。電子口岸平臺基礎設施進一步完善，網(wǎng)絡覆蓋范圍進一步擴大，平臺運行維護及安全保障能力顯著提高，整體運行可用率達到99.9%，有效滿足電子口岸可持續(xù)發(fā)展需要。
　　三、重點任務
　?。ㄒ唬┰鷮嵧七M中央層面電子口岸建設。
　　1.建設跨部門綜合信息共享數(shù)據(jù)庫。依托電子口岸共建共管共享的合作機制，建立健全權責清晰、管理規(guī)范的信息發(fā)布、更新與利用共享機制。配合國家誠信體系建設總體要求，充分利用口岸管理部門信息資源，建設進出口企業(yè)綜合資信庫和口岸管理政策法規(guī)資訊庫及配套的應用服務系統(tǒng)，進一步提高口岸管理部門聯(lián)合執(zhí)法、預測分析、科學決策能力，方便進出口企業(yè)獲取口岸管理及通關服務信息。
　　——進出口企業(yè)綜合資信庫。以進出口企業(yè)為單位，以工商部門企業(yè)注冊登記信息為基礎，匯集環(huán)保、商務、央行、海關、稅務、質(zhì)檢、外匯等部門的企業(yè)基礎信息、年度審核信息、注銷吊銷信息、財務經(jīng)營狀況、企業(yè)資信等級、違法違規(guī)記錄等，建立跨部門的進出口企業(yè)資信共享機制及配套的綜合資信庫，為實現(xiàn)口岸管理部門網(wǎng)絡化聯(lián)合監(jiān)管創(chuàng)造條件。
　　——口岸管理政策法規(guī)資訊庫。匯集口岸管理部門各類監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)范、公告通知、風險預警、分析報告、進出口業(yè)務統(tǒng)計等信息，形成完整的進出口政策法規(guī)資訊庫，為各級口岸管理部門及企業(yè)提供全面的口岸資訊服務。
　　2.推進跨部門聯(lián)網(wǎng)項目建設。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展、外貿(mào)形勢和相關產(chǎn)業(yè)政策的需要，以實現(xiàn)國務院各有關部門間與大通關流程相關的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查為重點，依托金關工程、金質(zhì)工程、金稅工程等電子口岸平臺，加大互聯(lián)互通和信息資源共享力度，不斷擴展部門間業(yè)務協(xié)同領域，促進無紙化業(yè)務改革，全面提升口岸管理部門聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)務協(xié)同和綜合服務能力。
　　——圍繞防范和打擊偽造監(jiān)管證件，加強信息共享和業(yè)務協(xié)同，重點開展許可證、通關單、原產(chǎn)地證書和獸藥、苗種等監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查項目建設。
　　——圍繞國家防范環(huán)境風險，維護國家公共安全的要求，加大危險廢物、危險化學品污染防治力度，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營，推進固體廢物、危險化學品等聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管項目建設。
　　——圍繞加強國家稅收管理，保障稅收安全，便利企業(yè)網(wǎng)上辦理征、繳、退、補等手續(xù)，加快企業(yè)資金周轉效率，緩解企業(yè)資金壓力，深化關庫聯(lián)網(wǎng)等聯(lián)網(wǎng)核查項目建設。
　　——圍繞國家自貿(mào)區(qū)建設戰(zhàn)略大局，配合中國—東盟、中國—智利、中國—新加坡自貿(mào)區(qū)等貿(mào)易協(xié)定的實施，積極研究推進自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證書信息共享，分析掌握我國自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策利用效果，推動自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略深入實施。

專欄1：“十二五”期間中央層面重點應用項目

　　3.支持地方電子口岸開展大通關綜合項目建設。對于地方電子口岸具有共性需求的應用項目，可根據(jù)實際需要集中開發(fā)運行。電子口岸委成員單位要依法向地方電子口岸開放各類通關和執(zhí)法信息，支持地方向社會提供物流和信用等信息服務；要積極開放數(shù)據(jù)交換接口，公開報文標準、提供基礎業(yè)務代碼及數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查規(guī)則，為地方電子口岸開發(fā)符合需求的大通關綜合應用項目及提供本地化服務創(chuàng)造條件。
　?。ǘ┓e極推動地方電子口岸建設。
　　1.建立通關及物流狀態(tài)綜合信息庫。以海關、質(zhì)檢、海事、港口等部門通關物流狀態(tài)信息為基礎，整合運輸工具動態(tài)信息、集裝箱信息、貨物進出港和裝卸等作業(yè)信息，形成完整的通關物流狀態(tài)綜合信息庫，為企業(yè)提供全程狀態(tài)查詢服務，方便企業(yè)及時掌握通關申報各環(huán)節(jié)狀態(tài)，合理安排物流作業(yè)。
　　2.推進綜合服務項目建設。以服務企業(yè)為核心，以實現(xiàn)大通關“一站式”服務為目標，在電子口岸委成員單位的支持和指導下，按照相關管理規(guī)范，重點開發(fā)地方跨部門綜合性大通關服務應用項目，避免重復建設各部門已有的外網(wǎng)服務項目。
　　——圍繞便利企業(yè)申報、減少重復錄入，重點開展報關報檢、進出境運輸工具、艙單、進出境人員信息等“一次錄入、分別申報”項目建設。
　　——圍繞國家加工貿(mào)易轉型升級、海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策調(diào)整要求，落實海南國際旅游島建設、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡等政策措施，積極開展加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)審批、海南離島免稅購物、郵輪一站式服務及境外游艇管理等配套項目建設。
　　——圍繞促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進口岸管理部門和運輸單位之間的業(yè)務協(xié)同，推動地方電子口岸平臺與地方電子商務公共服務平臺開展合作，研究推動多式聯(lián)運、電子裝箱單、電子提貨單、網(wǎng)上訂艙、堆場聯(lián)網(wǎng)、倉庫聯(lián)網(wǎng)、物流綜合信息查詢等項目建設，實現(xiàn)通關環(huán)節(jié)和物流、商務、支付環(huán)節(jié)的信息交換、流程銜接、協(xié)同處理。

專欄2：“十二五”期間地方層面重點應用項目

　　3.促進互聯(lián)互通，實現(xiàn)平衡發(fā)展。配合落實國家區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展要求，積極推進和深化業(yè)務關聯(lián)度高的沿海地區(qū)之間、沿海港口地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間的合作，重點推進長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)等地區(qū)平臺間的業(yè)務合作與互聯(lián)互通，便利企業(yè)辦理跨區(qū)域通關業(yè)務。進一步改善區(qū)域通關環(huán)境，探索開展東北、陜甘寧青等區(qū)域電子口岸建設，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地方電子口岸平臺資源共享和協(xié)同發(fā)展。加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)電子口岸建設，推進與周邊國家互聯(lián)互通。
　?。ㄈ┓€(wěn)步構建與電子口岸發(fā)展相配套的基礎設施。
　　1.擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍。充分利用國家電子政務外網(wǎng)，建立電子口岸中央和地方兩級平臺“上下貫通、左右互聯(lián)”的網(wǎng)絡服務體系，探索實現(xiàn)電子口岸平臺與口岸監(jiān)管服務相關物聯(lián)網(wǎng)平臺，以及與臺港澳地區(qū)和其他國家口岸物流信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換。
　　2.加強平臺支撐體系建設。優(yōu)化整合平臺服務器、存儲設備、數(shù)據(jù)庫等資源，全面提升平臺可擴展、可管理和高可用性。構建完善企業(yè)服務總線、數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一安全認證、統(tǒng)一通信服務、即時通信等基礎支撐平臺，優(yōu)化平臺應用架構，有效提升平臺服務支撐能力。
　　3.強化信息安全保障。加強對系統(tǒng)、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)的安全防護和應急管理，建立健全安全管理制度、協(xié)調(diào)機制和應急處理機制。建立完善符合國家電子認證體系要求的認證系統(tǒng)及安全應用支撐平臺。加快容災體系建設，中國電子口岸平臺整體安全保護能力要達到安全等級保護三級要求，全面完成主機房、同城備份機房及異地容災中心建設。業(yè)務規(guī)模大、實時性要求高的地方電子口岸平臺要建立同城及異地容災系統(tǒng)，全面提高業(yè)務連續(xù)性保障水平。
　　4.探索建立電子口岸云服務機制。整合電子口岸系統(tǒng)、網(wǎng)絡、安全、項目與服務資源，探索應用云計算、云存儲等新技術手段，業(yè)務規(guī)模小、建設資金不足的地方電子口岸不再自建基礎設施，可采用協(xié)商使用服務或購買服務等方式獲取基礎支撐服務。
　　5.推進電子口岸一體化客戶服務體系建設。構建覆蓋全國電子口岸客戶的服務網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一的話務和工單接轉流程，采用統(tǒng)一的知識庫和問題回復標準，實現(xiàn)全國電子口岸客服部門統(tǒng)一的服務接入號碼、管理和服務標準，進一步提升客戶服務水平。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導。
　　電子口岸委成員單位要加強領導，加大對電子口岸建設的參與和支持力度，對下屬單位參與地方電子口岸建設提出具體要求。地方政府要切實履行牽頭協(xié)調(diào)指導職責，完善領導協(xié)調(diào)機構和工作機制，發(fā)揮地方電子口岸辦公室的作用。要建立健全電子口岸建設評估監(jiān)督體系，強化規(guī)劃實施、應用效益、資金使用、企業(yè)滿意度等方面的量化評估。
　?。ǘ┟鞔_職責分工。
　　電子口岸委成員單位要制定本規(guī)劃的具體實施方案，明確責任部門，抓好任務落實。電子口岸委辦公室要加強政策研究和指導，充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和指導作用。地方政府要制定本地區(qū)電子口岸發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關部門積極參與支持項目建設。中國電子口岸數(shù)據(jù)中心要做好跨部門聯(lián)網(wǎng)及大通關物流商務服務項目建設，加強對地方電子口岸的指導和服務。
　?。ㄈ娀Y金保障。
　　加大電子口岸建設資金的保障力度。地方政府要為電子口岸建設和運行維護提供必要的資金保障。要多渠道籌措資金，積極開拓面向市場的增值服務，推進與大通關相關、為企業(yè)服務的物流商務項目，提高服務水平。在項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行信息化工程資金管理相關規(guī)定。
　?。ㄋ模┩苿臃ㄒ?guī)建設。
　　積極開展電子口岸相關法律法規(guī)的研究工作，推動建立符合我國電子口岸建設和發(fā)展需要的法律法規(guī)和政策措施體系。借鑒國際經(jīng)驗，參照有關國家和行業(yè)標準，研究建立電子口岸安全管理、數(shù)據(jù)交換等方面的規(guī)范體系。
　?。ㄎ澹┘訌娊涣餍麄?。
　　深入開展電子口岸建設經(jīng)驗交流和項目移植推廣工作，發(fā)揮沿海地區(qū)對內(nèi)陸沿邊地區(qū)的輻射和帶動作用。建立電子口岸培訓機制，加強技術與管理培訓。加大對電子口岸的宣傳力度，擴大電子口岸影響力。