國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于
加快推進(jìn)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和
綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的通知
國(guó)土資廳發(fā)〔2012〕42號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
為深入貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)土資源信息化工作會(huì)議精神和《國(guó)土資源信息化“十二五”規(guī)劃》部署，現(xiàn)就加快推進(jìn)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”（以下簡(jiǎn)稱“一張圖”）和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、明確總體要求
?。ㄒ唬┛傮w進(jìn)度要求。2012年底前，基本完成省級(jí)和部分市級(jí)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，部綜合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)一步完善拓展；2013年底前，完成半數(shù)以上的市級(jí)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，省級(jí)綜合監(jiān)管平臺(tái)得到進(jìn)一步完善拓展。到“十二五”末，市級(jí)以上“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)全面建成，并在各級(jí)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、管理決策、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、形勢(shì)分析、社會(huì)服務(wù)中得到制度化、常態(tài)化應(yīng)用。
?。ǘ┛傮w任務(wù)要求。部信息辦、信息中心負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的梳理、完善和推廣，對(duì)全國(guó)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。部機(jī)關(guān)各司局和土地督察機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)提升管理效能，根據(jù)各自的監(jiān)管職責(zé)提出完善和拓展的需求。部信息中心、地調(diào)局、規(guī)劃院等單位要做好數(shù)據(jù)保障、系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)工作。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要明確本級(jí)監(jiān)管的目標(biāo)和重點(diǎn)，各業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合各自的監(jiān)管職責(zé)提出建設(shè)需求，在本級(jí)技術(shù)部門的配合下，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌部署、推進(jìn)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要統(tǒng)籌推進(jìn)省以下“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，協(xié)助部層面做好系統(tǒng)部署、信息匯集與上報(bào)。
二、加快推進(jìn)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
?。ㄒ唬┟鞔_“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的主要內(nèi)容?！耙粡垐D”核心數(shù)據(jù)庫(kù)是基于統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理空間參考，以高分辨率正射遙感影像為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)本底，整合、關(guān)聯(lián)和分層疊加各類土地、地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的國(guó)土資源數(shù)據(jù)體系。開(kāi)展“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，必須在各級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一的軟硬件環(huán)境支撐下，遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施。各類管理信息系統(tǒng)都要納入本級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心運(yùn)行維護(hù)，產(chǎn)生的管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合在“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)中。按照“一數(shù)一源”的原則，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心各類數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌、梳理和集成，一項(xiàng)業(yè)務(wù)只能有一套數(shù)據(jù)，確保各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的唯一性。
?。ǘ┘涌焱恋鼗A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)整合。以宗地統(tǒng)一代碼編制為基礎(chǔ)和抓手，加快推進(jìn)土地登記、土地調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)地籍信息匯集和整合；加快全國(guó)五級(jí)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，2012年完成全國(guó)省級(jí)和重點(diǎn)城市土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；加快基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；推進(jìn)采礦用地方式改革試點(diǎn)區(qū)的采礦用地?cái)?shù)據(jù)上圖入庫(kù)；加快省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)上圖入庫(kù)。
?。ㄈ┘涌斓刭|(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)整合。2012年完成部分礦種礦產(chǎn)資源潛力數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；整合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，更新礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)；完成全國(guó)部分市、縣級(jí)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)匯交和整合；推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；加快全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡保護(hù)等數(shù)據(jù)的整理、入庫(kù)。
?。ㄋ模?qiáng)化數(shù)據(jù)匯交。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕142號(hào)），相關(guān)部門在組織實(shí)施規(guī)劃、調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作中，要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)整體架構(gòu)同步開(kāi)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，按時(shí)將成果數(shù)據(jù)匯交到本級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心。
（五）保持各級(jí)數(shù)據(jù)的一致性和動(dòng)態(tài)同步更新。同一類數(shù)據(jù)庫(kù)在各級(jí)應(yīng)該保持?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)等方面的一致性。省、市級(jí)國(guó)土資源主管部門在向上匯交、報(bào)送各類數(shù)據(jù)的同時(shí)，要把數(shù)據(jù)納入本級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心。落實(shí)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的數(shù)據(jù)更新制度，數(shù)據(jù)更新與業(yè)務(wù)工作要緊密關(guān)聯(lián)，在應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的同步動(dòng)態(tài)更新。規(guī)劃修編和調(diào)整與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)更新同步，逐級(jí)上報(bào)更新數(shù)據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作要以現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，利用調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)成果同步更新數(shù)據(jù)庫(kù)。各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)要以本級(jí)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，利用管理工作產(chǎn)生的信息實(shí)時(shí)更新管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上同步自動(dòng)更新。
三、加快推進(jìn)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)
?。ㄒ唬┟鞔_綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的主要內(nèi)容。綜合監(jiān)管平臺(tái)由動(dòng)態(tài)信息采集與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)組成，具有信息集聚、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、在線分析、輔助決策等功能。開(kāi)展綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，要以“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，集成整合覆蓋全國(guó)、貫穿各級(jí)的各類國(guó)土資源信息，通過(guò)圖上比對(duì)核查、信息關(guān)聯(lián)印證、數(shù)據(jù)綜合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源管理行為、市場(chǎng)交易、開(kāi)發(fā)利用的全程全覆蓋實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以及國(guó)土資源形勢(shì)的科學(xué)分析研判。
?。ǘ┏掷m(xù)拓展部綜合監(jiān)管信息覆蓋范圍。部向地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門，以及地勘單位和土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位部署網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)信息采集與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（包括監(jiān)測(cè)監(jiān)管、備案和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)等），實(shí)時(shí)獲取部層面綜合監(jiān)管所需要的信息。
在土地綜合監(jiān)管信息采集與監(jiān)測(cè)方面，2012年要完成全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢、工礦廢棄地復(fù)墾利用和低丘緩坡荒灘等土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)在線監(jiān)管、基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管等系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地整治監(jiān)管（含重大專項(xiàng)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整治權(quán)屬管理）、土地利用計(jì)劃管理、省級(jí)建設(shè)用地審批備案、省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核及預(yù)警分析、城市建設(shè)用地實(shí)施方案?jìng)浒?、土地市?chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管、在線土地督察、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、違法案件查處及統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)。加強(qiáng)各系統(tǒng)之間的銜接和數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)印證，確保管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的一致性、完整性和準(zhǔn)確性。
在礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管信息采集與監(jiān)測(cè)方面，圍繞四級(jí)國(guó)土資源主管部門的礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證、全國(guó)地勘單位資質(zhì)和勘查活動(dòng)、礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)、礦產(chǎn)執(zhí)法的全程全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善、整合和拓展相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息采集與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。2012年啟動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采年檢、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)建設(shè)。
（三）加強(qiáng)省、市級(jí)綜合監(jiān)管信息采集與監(jiān)測(cè)。省、市級(jí)國(guó)土資源主管部門要做好部統(tǒng)一部署的動(dòng)態(tài)信息采集與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與本級(jí)行政審批等管理信息系統(tǒng)的對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)抓取。要盡可能采用部統(tǒng)一部署的系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取本級(jí)綜合監(jiān)管所需要的信息，如果內(nèi)容和指標(biāo)不能滿足本級(jí)監(jiān)管需求，可在此基礎(chǔ)上拓展，或自行組織開(kāi)發(fā)部署滿足本級(jí)監(jiān)管需求的系統(tǒng)。市級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)工、施工、竣工，以及礦山開(kāi)發(fā)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)信息采集與監(jiān)測(cè)。
?。ㄋ模┙?shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門圍繞各自的監(jiān)管重點(diǎn)，設(shè)計(jì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和預(yù)警指標(biāo)，基于數(shù)據(jù)分析模型，建立數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)，對(duì)各類信息進(jìn)行疊加、比對(duì)、關(guān)聯(lián)和深度挖掘分析，監(jiān)測(cè)預(yù)警重要指標(biāo)，分析研判國(guó)土資源形勢(shì)。強(qiáng)化輔助決策支持和三維模型展示等功能開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)與行政審批等管理信息系統(tǒng)之間的銜接，保證數(shù)據(jù)的唯一性、實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性。
四、深化“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用
（一）全面實(shí)行“以圖監(jiān)管”。在實(shí)施“雙保工程”、“兩整治一改革”、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤檢查、土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)、閑置地清查等專項(xiàng)工作中，要強(qiáng)化項(xiàng)目數(shù)據(jù)的上圖入庫(kù)，通過(guò)圖上比對(duì)核查提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。在推進(jìn)建設(shè)用地、礦業(yè)權(quán)審批等制度改革中，要發(fā)揮“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的自上而下圖上監(jiān)管、批后跟蹤的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整改進(jìn)審批工作。深化土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)和在線土地督察系統(tǒng)應(yīng)用。
?。ǘ┙⒍ㄆ趫?bào)告制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要組織專門的工作人員，通過(guò)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的日?；\(yùn)行分析國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力及開(kāi)發(fā)利用狀況，不斷完善數(shù)據(jù)分析的主要內(nèi)容和指標(biāo)，定期出具報(bào)告，為調(diào)控資源供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序提供依據(jù)。
?。ㄈ┙⒈O(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各業(yè)務(wù)主管部門要圍繞各自的監(jiān)管職責(zé)，定期和不定期做好建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、土地市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、土地利用計(jì)劃執(zhí)行、供地率、重點(diǎn)行業(yè)用地、違法違規(guī)等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分級(jí)、分類預(yù)警和報(bào)告，并適時(shí)匯總和通報(bào)。
?。ㄋ模?qiáng)化“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和土地督察的支撐。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)日常管理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上圖入庫(kù)，及時(shí)更新本級(jí)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此作為調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)，提高工作效率，促進(jìn)“一查多用”。土地督察機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運(yùn)用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)成果，提高土地督察工作的質(zhì)量和效率。
五、強(qiáng)化“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的保障措施
?。ㄒ唬┌选耙粡垐D”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用納入重點(diǎn)工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要把“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)作為規(guī)范和創(chuàng)新管理工作的重要抓手，納入重點(diǎn)工作內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督考核。把“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用納入部機(jī)關(guān)司局績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，把對(duì)部機(jī)關(guān)司局的保障服務(wù)水平作為對(duì)部信息辦、信息中心績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。部信息辦從2012年開(kāi)始要對(duì)各省級(jí)國(guó)土資源信息化總體情況進(jìn)行年度評(píng)估、排名，把“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用情況作為重要指標(biāo)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要把“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用納入本級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)省以下工作進(jìn)展情況的考核。
?。ㄈ?shí)行調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的備案制度。相關(guān)部門和單位在設(shè)立調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目時(shí)，涉及到數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的工作，及時(shí)向本級(jí)信息辦備案，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，加強(qiáng)信息化建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌和整合。
?。ㄋ模┙∪s束機(jī)制。今后部在試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立和行政審批管理中，將與信息化建設(shè)與應(yīng)用相掛鉤，對(duì)于需要上圖入庫(kù)和信息化管理的項(xiàng)目，把項(xiàng)目上圖入庫(kù)和信息化管理作為前置條件。
?。ㄎ澹?qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。部信息辦要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的技術(shù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展經(jīng)常性技術(shù)培訓(xùn)和交流。各級(jí)國(guó)土資源主管部門的信息化、土地和地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查等技術(shù)部門要主動(dòng)做好保障服務(wù)工作，針對(duì)應(yīng)用的拓展，及時(shí)更新、升級(jí)硬件設(shè)備，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
為了全面推進(jìn)全國(guó)各級(jí)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，逐步消除地區(qū)短板，部信息辦要?jiǎng)討B(tài)掌握各地進(jìn)展情況，各省級(jí)國(guó)土資源主管部門每半年要向部信息辦報(bào)送本地工作進(jìn)展，部信息辦要及時(shí)匯總，把各地工作推進(jìn)情況、報(bào)送情況向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向全系統(tǒng)通報(bào)。
二○一二年七月十日
