關(guān)于做好2012年對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
專項資金申報工作的通知
財企〔2012〕141號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、商務(wù)局，各駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機構(gòu)，各中央管理企業(yè)：
為支持我國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，根據(jù)《財政部商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金管理辦法〉的通知》（財企〔2005〕255號，以下簡稱《辦法》），繼續(xù)對我國企業(yè)從事境外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作等對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)包括內(nèi)容
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指在我國依法設(shè)立的企業(yè)（以下簡稱我國企業(yè)）通過新設(shè)、并購等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。
?。ǘ┚惩廪r(nóng)、林、漁和礦業(yè)合作。
境外農(nóng)業(yè)合作是指我國企業(yè)通過開辦企業(yè)、購買或租賃土地等方式在境外開展的農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等方面的經(jīng)營活動。
境外林業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽訂合同（協(xié)議）、購買林權(quán)或采伐許可證、興辦企業(yè)等方式在境外開展的林木種植、采伐、更新及木材加工、回運等方面的經(jīng)營活動。
境外漁業(yè)合作是指我國企業(yè)通過簽訂合同（協(xié)議）、購買捕撈許可、開辦企業(yè)、派出漁船等方式，在境外從事的漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等方面的經(jīng)營活動。
境外礦業(yè)合作是指我國企業(yè)通過在境外投資設(shè)立企業(yè)或直接以購買礦權(quán)、產(chǎn)能投資、專項經(jīng)營許可、資源償付等方式，從事礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和加工等經(jīng)營活動。
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指我國企業(yè)或者其他單位承包境外建設(shè)工程項目，包括咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、造價、采購、施工、安裝、調(diào)試、運營、管理等活動。
?。ㄋ模ν鈩趧?wù)合作。
指經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)與國（境）外允許招收或雇用外籍勞務(wù)人員的公司、中介機構(gòu)或私人雇主簽訂合同，并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國（境）外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)活動。
二、2012年重點支持的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)
?。ㄒ唬┪覈髽I(yè)以直接投資實施的境外研發(fā)中心項目、裝備制造業(yè)項目；進(jìn)入境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)實施的項目；境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作項目。
裝備制造業(yè)包括：通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，交通運輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)，工藝品及其他制造業(yè)（《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄》行業(yè)大類代碼c35-c42）。
?。ǘ┪覈髽I(yè)實施的特許經(jīng)營類對外承包工程項目、使用中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對外承包工程項目和以人民幣計價的對外承包工程項目。
特許經(jīng)營類對外承包工程項目包括：BOT（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）及其衍生方式（BOOT建設(shè)-擁有-經(jīng)營-移交、BOO建設(shè)-擁有-經(jīng)營、BT建設(shè)-移交、TOT移交-經(jīng)營-移交）和PPP（公共、私營領(lǐng)域合作）項目。
三、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金支持的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┲苯友a助。
1.前期費用。
前期費用是指我國企業(yè)為從事境外投資（不包括國內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓既有境外投資權(quán)益）、境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作，在項目所在國注冊（登記）、購買資源權(quán)證之前，或?qū)ν獬邪こ毯炗喓贤▍f(xié)議）之前，為獲得項目而發(fā)生的相關(guān)費用，具體包括以下內(nèi)容：
?。?）法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢費。
指委托具有相應(yīng)資格的專業(yè)機構(gòu)為項目提供法律、技術(shù)、商務(wù)和投融資咨詢服務(wù)所發(fā)生的支出。
?。?）勘測、調(diào)查費。
—項目勘察費（不包括油氣、礦產(chǎn)資源勘探費）、論證費和規(guī)劃費；
—漁業(yè)資源探捕費：購買探捕儀器設(shè)備費、代理費、船舶注冊費。
?。?）項目可行性研究報告、安全評估報告編制費。
指委托具有相應(yīng)資格的專業(yè)機構(gòu)編制項目建議書、預(yù)可研報告、可行性研究報告和項目安全評估報告所發(fā)生的支出。
?。?）購買規(guī)范性文件和標(biāo)書等資料費。
購買項目（資源）勘察許可證、捕撈許可證、標(biāo)書、技術(shù)資料、軟件等所發(fā)生的支出。
?。?）規(guī)范性文件和標(biāo)書等資料翻譯費。
指委托專業(yè)機構(gòu)或人員翻譯規(guī)范性文件和標(biāo)書等資料所發(fā)生的支出。
支持標(biāo)準(zhǔn)：專項資金對不超過項目中方投資額或合同額15%的前期費用給予支持，一個項目只能享受一次支持。增資項目不予支持。
2.資源回運運保費。
我國企業(yè)開展境外資源開發(fā)將其所獲權(quán)益產(chǎn)量以內(nèi)的農(nóng)業(yè)（包括大豆、玉米、小麥、天然橡膠、棕櫚油、棉花、木薯）、林業(yè)（原木、鋸材、板材）、漁業(yè)和礦業(yè)（包括鐵、銅、鋁、鉻、鉛、鎳、鋅、鉀、鈾）等合作產(chǎn)品運回國內(nèi)，對從境外起運地至國內(nèi)口岸間的運保費，按企業(yè)實際支付費用的一定比例給予補助。計算運保費的資源產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量以海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
企業(yè)實施對外承包工程項目換回的，不超過與外方簽署的開發(fā)投資合作協(xié)議合同總金額的資源產(chǎn)品運回國內(nèi)，對從境外起運地至國內(nèi)口岸間的運保費給予補助（享受補助的回運資源種類比照上述境外農(nóng)、林、漁、礦合作項目執(zhí)行）。
3.“走出去”人員人身意外傷害保險。
對在境外開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)為其在外工作的中方人員，向保險機構(gòu)投保的人身意外傷害保險費用的一定比例予以補助。
4.境外突發(fā)事件處置費用。
境外突發(fā)事件指從事對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)派出的人員因恐怖、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的人身安全受到威脅、發(fā)生傷亡等緊急事件。相關(guān)處置費用包括企業(yè)赴境外處理突發(fā)事件工作人員的護(hù)照、簽證、國際旅費和臨時出國費用，補助標(biāo)準(zhǔn)參照《財政部、外交部關(guān)于印發(fā)<臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法>的通知》（財行〔2001〕73號）執(zhí)行。
5.外派勞務(wù)人員的適應(yīng)性培訓(xùn)費用。
對開展對外勞務(wù)人員適應(yīng)性培訓(xùn)的企業(yè)，根據(jù)實際培訓(xùn)并派出人數(shù)，給予一定數(shù)額的補助。
6.企業(yè)投保海外投資保險的保費。
對企業(yè)開展對外投資合作業(yè)務(wù)投保海外投資保險的保費給予一定比例的資助。
直接補助費用比例原則上不超過申請企業(yè)實際支付費用的50%。
?。ǘ┵J款貼息。
對我國企業(yè)從事境外投資，境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作，對外承包工程，對外設(shè)計咨詢，用于項目經(jīng)營的一年以上（含一年）的貸款給予貼息。貸款可從境內(nèi)銀行取得，也可由我國企業(yè)在境外設(shè)立的控股企業(yè)從我國銀行在境外的分支機構(gòu)取得；特許經(jīng)營類對外承包工程項目的貸款可由境外項目公司從境內(nèi)銀行取得，也可從我國銀行在境外的分支機構(gòu)取得。
人民幣貸款貼息率不超過中國人民銀行公布執(zhí)行的基準(zhǔn)利率，實際利率低于基準(zhǔn)利率的，不超過實際利率；外幣貸款年貼息率不超過3%，實際利率低于3%的，不超過實際利率。
已累計3年享受專項資金貼息的項目，不再給予支持。
四、申請企業(yè)和項目應(yīng)具備的條件
?。ㄒ唬┥暾埰髽I(yè)必須具備以下條件：
1.在中華人民共和國境內(nèi)依法登記注冊，具有獨立企業(yè)法人資格；
2.已取得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)資格的批準(zhǔn)文件；
3.近5年來無違法違規(guī)行為；
4.在本通知規(guī)定的申報截止日前，已繳回拖欠的應(yīng)繳還財政資金借款本金；
5.按照《對外直接投資統(tǒng)計制度》（商合發(fā)〔2010〕520號）、《對外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度》、《對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度》（商合發(fā)〔2010〕519號）規(guī)定，向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)主管部門報送所開展業(yè)務(wù)的統(tǒng)計資料。
（二）申請項目必須具備以下條件：
1.經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記或備案；
2.在項目所在國依法注冊、登記或備案，項目依法生效；
3.項目金額標(biāo)準(zhǔn)：
?。?）對外承包工程項目合同金額不低于500萬美元（或等值貨幣），且單筆貸款金額不低于300萬元人民幣（或等值貨幣）；
?。?）境外投資及境外林、漁、礦項目中方投資額不低于100萬美元（或等值貨幣），且單筆貸款金額不低于300萬元人民幣（或等值貨幣）；
（3）境外農(nóng)業(yè)合作、境外研發(fā)中心中方投資額、對外設(shè)計咨詢項目合同金額不低于50萬美元（或等值貨幣），且單筆貸款金額不低于150萬元人民幣（或等值貨幣）；
4.項目適用時間：
?。?）申請前期費用的項目，新設(shè)類項目的境外注冊（登記）時間、并購類項目和對外承包工程項目的合同生效時間、對外設(shè)計咨詢項目的合同（協(xié)議）簽訂時間、境外農(nóng)、林、漁、礦業(yè)合作項目的境外注冊、協(xié)議（合同）簽訂、取得資源權(quán)證、捕魚許可證或租賃土地時間在2011年1月1日至2011年12月31日期間；
?。?）申請貸款貼息的項目，其項目合同和貸款合同在2011年1月1日至2011年12月31日期間正在執(zhí)行，并在本通知規(guī)定的申報截止日前已支付此期間利息；
?。?）申請資源回運費用補助和“走出去”人員人身意外傷害保險補助的項目，其項目合同（協(xié)議）在2011年1月1日至2011年12月31日期間正在執(zhí)行，并在此期間內(nèi)運回的權(quán)益內(nèi)資源產(chǎn)品（以海關(guān)報關(guān)單為準(zhǔn)）；
?。?）申請境外突發(fā)事件處置費用補助的項目，突發(fā)事件在2011年1月1日至2011年12月31日期間發(fā)生，并且項目合同（協(xié)議）在此期間正在執(zhí)行；
（5）申請外派勞務(wù)人員培訓(xùn)直接補助的項目，在2011年1月1日至2011年12月31日期間實際派出勞務(wù)人員。
?。?）申請海外投資保險保費資助的項目，其項目在2011年1月1日至2011年12月31日期間正在執(zhí)行，實際保費在上述時間內(nèi)發(fā)生并支付。
五、申報及資金撥付程序
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1.中央企業(yè)通過其集團(tuán)（總）公司匯總申報材料（包括要求提供的電子版表格），申報材料須嚴(yán)格按照2012年對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金申報指南及說明（附件1、2）的有關(guān)要求提供。
2.資金申請文件、申報項目初審意見匯總表（附件11）由中央企業(yè)集團(tuán)一式二份分別報送財政部（企業(yè)司）和商務(wù)部（合作司），其余材料一式一份報送商務(wù)部（合作司），以上文件電子版均發(fā)送到指定郵箱hzcj@mofcom.gov.cn。報送截至?xí)r間2012年7月31日，申報截止日之后將不予受理。
3.財政部、商務(wù)部委托中介機構(gòu)對中央企業(yè)申報材料進(jìn)行審核后，確定支持項目、金額并根據(jù)國庫管理制度規(guī)定將專項資金撥付到中央企業(yè)。
4.中央企業(yè)收到專項資金后，應(yīng)在10日內(nèi)將資金到位時間、額度以及賬務(wù)處理等信息以書面形式向財政部（企業(yè)司）反饋。
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1.財政部、商務(wù)部將資金按因素法切塊下達(dá)省級財政主管部門。
2.省級財政、商務(wù)主管部門根據(jù)本通知規(guī)定的重點支持業(yè)務(wù)、支持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、申請企業(yè)和項目應(yīng)具備的條件等制定本地區(qū)企業(yè)報送材料的具體要求及項目支持比例，并負(fù)責(zé)本地區(qū)專項資金項目的評審工作。
3.省級財政、商務(wù)主管部門可根據(jù)資金管理工作需要，在資金中列支相關(guān)管理性支出，用于項目評審、監(jiān)督檢查等，提取比例不超過本地區(qū)資金總額的3%，并嚴(yán)格控制，厲行節(jié)約。
4.省級財政主管部門根據(jù)國庫管理制度規(guī)定將專項資金撥付到地方企業(yè)。
5.省級財政和商務(wù)主管部門應(yīng)于每年3月底之前將上年度資金安排使用情況報財政部、商務(wù)部，資金使用情況將計入下年度資金分配因素。
6.地方企業(yè)收到專項資金后，應(yīng)在10日內(nèi)將資金到位時間、額度以及賬務(wù)處理等信息以書面形式向省級財政主管部門反饋。
?。ㄈ┊?dāng)年已獲得相同性質(zhì)的其他中央財政專項資金支持的項目，不得申請本年度對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金支持。
?。ㄋ模└鞯刎斦?、商務(wù)主管部門，中央企業(yè)集團(tuán)（總）公司要切實履行責(zé)任，認(rèn)真審核上報材料，確保材料完整、真實、準(zhǔn)確。企業(yè)申請材料要按相關(guān)規(guī)定妥善保管，以備核查。財政部、商務(wù)部將隨機抽取相關(guān)資料的原件進(jìn)行審核。
財政部 商務(wù)部
二〇一二年六月十九日
