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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年06月28日 13時23分   來源:教育部網(wǎng)站

教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域
促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見

教發(fā)〔2012〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委),各計劃單列市教育局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,有關(guān)部門(單位)教育司(局),部屬各高等學(xué)校:
  為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,鼓勵和引導(dǎo)民間資金發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè),促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展,提出以下意見:
  一、充分發(fā)揮民間資金推動教育事業(yè)發(fā)展的作用
  (一)民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分,是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量。要充分發(fā)揮民間資金的作用,把鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域、促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為各級政府的重要職責(zé)。
 ?。ǘ┙∪哉度霝橹?,多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制。加大政府教育投入的同時,采取積極有效措施,鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域,形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。
 ?。ㄈ┩晟泼褶k教育相關(guān)政策和制度,調(diào)動全社會參與教育的積極性,進(jìn)一步激發(fā)民辦教育體制機(jī)制上的優(yōu)勢和活力,滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求,探索完善民辦學(xué)校分類管理的制度、機(jī)制。
  二、拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道
 ?。ㄋ模┕膭詈鸵龑?dǎo)民間資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。社會力量按照國家有關(guān)規(guī)定,以獨立舉辦、合作舉辦等多種形式興辦民辦學(xué)校(含其他教育機(jī)構(gòu),以下同),拓寬民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域、參與教育事業(yè)改革和發(fā)展的渠道。
 ?。ㄎ澹┕膭詈鸵龑?dǎo)民間資金進(jìn)入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園,引導(dǎo)民辦中小學(xué)校辦出特色,鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育,積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展。
 ?。┕膭詈鸵龑?dǎo)民間資金參與培訓(xùn)和繼續(xù)教育。以社會需求為導(dǎo)向,積極鼓勵民間資金參與在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育與教育培訓(xùn),推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制,培育、規(guī)范非學(xué)歷教育和教育培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境,建立健全培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量保障體系。
 ?。ㄆ撸┰试S境內(nèi)外資金依法開展中外合作辦學(xué)。外商投資公司在我國境內(nèi)開展教育活動須符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》的規(guī)定。允許外資通過中外合作辦學(xué)的境外一方依照《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法參與合作辦學(xué)。鼓勵民間資金與我國境內(nèi)學(xué)校合作,參與引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源,依法舉辦高水平的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中境外資金的比例應(yīng)低于50%。鼓勵民間資金與我國境內(nèi)學(xué)校合作赴境外辦學(xué),增強(qiáng)我國教育的國際競爭力。
  三、制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策
 ?。ò耍┩晟泼褶k學(xué)校辦學(xué)許可制度。進(jìn)一步清理教育行政審批事項,改進(jìn)審批方式,簡化審批流程,規(guī)范民辦學(xué)校審批工作。民辦學(xué)校設(shè)置,執(zhí)行同類型同層次公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),可以適當(dāng)放寬幼兒園審批條件。民辦高校申請學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予權(quán)的,按與公辦高校相同的程序和要求進(jìn)行審批。
  (九)清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。依法清理與法律法規(guī)相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)章、政策和做法,落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位。各級教育行政部門在自查自糾基礎(chǔ)上,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,重點清理糾正教育、財政、稅收、金融、土地、建設(shè)、社會保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策,保護(hù)民辦學(xué)校及其相關(guān)方的合法權(quán)益,完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。
 ?。ㄊ┞鋵嵜褶k學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校依法自主制定發(fā)展規(guī)劃,設(shè)立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),聘任教師和職員,管理學(xué)校資產(chǎn)財務(wù)。實施高等學(xué)歷教育和中等職業(yè)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校,按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、制訂教學(xué)計劃和人才培養(yǎng)方案?;A(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校在完成國家規(guī)定課程的前提下可以自主開展教育教學(xué)活動;民辦學(xué)校引進(jìn)的境外課程需報省級教育行政部門審核,對境外教材應(yīng)依法進(jìn)行審定。
 ?。ㄊ唬┞鋵嵜褶k學(xué)校招生自主權(quán)。支持民辦高校參與高等學(xué)校招生改革試點。進(jìn)一步擴(kuò)大民辦本科學(xué)校招生自主權(quán),省級教育行政部門可視生源情況允許民辦本科學(xué)校調(diào)整招生批次。完善民辦高等??茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校自主招生制度,有條件的地區(qū)教育行政部門可允許辦學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的學(xué)校,在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等層次以下民辦學(xué)校按照核定的辦學(xué)規(guī)模,與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會自主招生。
 ?。ㄊ┞鋵嵜褶k學(xué)校教師待遇。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇,在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝壨惞k學(xué)校教師同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校要依法依規(guī)保障教師工資、福利待遇,按照有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會保險和住房公積金,鼓勵為教師辦理補充保險。支持地方人民政府采取設(shè)立民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險專項補貼等辦法,探索建立民辦學(xué)校教師年金制度,提高民辦學(xué)校教師的退休待遇。建立健全民辦學(xué)校教師人事代理服務(wù)制度,保障教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動,鼓勵高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教任職。
 ?。ㄊ┍U厦褶k學(xué)校學(xué)生權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等納入國家助學(xué)體系,在政府資助、評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。民辦普惠性幼兒園與公辦幼兒園在園兒童享受同等的資助政策。
 ?。ㄊ模┩晟泼褶k學(xué)校稅費政策。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱與公辦學(xué)校同價。捐資舉辦和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校執(zhí)行與公辦學(xué)校同等的稅收政策。教育行政部門要積極配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校、經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和開展?fàn)I利性民辦學(xué)校試點的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校向受教育者收取的學(xué)費、各種代收代辦費用的項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)價格政策。
 ?。ㄊ澹┲С指咚接刑厣褶k學(xué)校建設(shè)。扶持和資助民辦學(xué)校提高管理水平,加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),建立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制,深化教育教學(xué)改革,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,推動民辦學(xué)校不斷提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
  四、引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展
 ?。ㄊ┙∪褶k學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范民辦學(xué)校董事會(理事會)成員構(gòu)成,限定學(xué)校舉辦者代表的比例,校長及學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善董事會議事規(guī)則和運行程序,董事會召開會議議決學(xué)校重大事項,應(yīng)做會議記錄并請全體董事會成員簽字、存檔備查。健全校長和領(lǐng)導(dǎo)班子的遴選和培養(yǎng)機(jī)制,實行校長任期制,保障校長、學(xué)校管理機(jī)構(gòu)依法行使教育教學(xué)權(quán)和行政管理權(quán)。要切實加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作,實現(xiàn)民辦高校黨組織全覆蓋,充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織政治核心作用,健全民辦高校督導(dǎo)專員制度,建立民辦學(xué)校教職工代表大會制度。民辦高校要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際工作需要,配備足夠數(shù)量的輔導(dǎo)員和班主任。建立健全校園安全管理和保衛(wèi)制度,配備安全保衛(wèi)力量,完善安全防控體系,維護(hù)校園安全穩(wěn)定。
 ?。ㄊ撸┙∪褶k學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)管理制度。依法落實學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán),學(xué)校存續(xù)期間,任何組織和個人不得侵占學(xué)校法人財產(chǎn)。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者投入的資產(chǎn)、辦學(xué)積累的資產(chǎn)、政府資助形成的資產(chǎn)分類登記建賬,將學(xué)費收入、政府資助等公共性資金存入學(xué)校銀行??钯~戶,主管部門要對學(xué)校公共性資金的銀行??钯~戶進(jìn)行監(jiān)管,確保辦學(xué)經(jīng)費不被挪作他用。完善財務(wù)管理和會計制度,加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和資產(chǎn)監(jiān)管,實行財務(wù)公開。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時依規(guī)出具財務(wù)會計報告,委托會計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計,審計結(jié)果報審批機(jī)關(guān)備案,并向社會公布。
 ?。ㄊ耍┙⒚褶k學(xué)校風(fēng)險防范機(jī)制。各地要加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)管理信息系統(tǒng)建設(shè),完善辦學(xué)風(fēng)險評估、預(yù)警機(jī)制,制訂工作預(yù)案。學(xué)校主管部門應(yīng)關(guān)注民辦學(xué)校舉辦者的運行情況,對舉辦者非法干預(yù)學(xué)校運行、管理,抽逃出資,挪用學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費等違法行為要加強(qiáng)監(jiān)管,對可能影響所舉辦學(xué)校的重大事件及時了解、快速預(yù)警,督促學(xué)校規(guī)避風(fēng)險、平穩(wěn)運行。
 ?。ㄊ牛┙⒚褶k學(xué)校退出機(jī)制。民辦學(xué)校終止辦學(xué),要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序,提出清算和安置方案,保證有序退出,保護(hù)師生權(quán)益,防范國有資產(chǎn)流失,維護(hù)社會穩(wěn)定。民辦學(xué)校舉辦者退出舉辦、轉(zhuǎn)讓舉辦者權(quán)益或者內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變更的,應(yīng)事先公告,按規(guī)定程序變更后報學(xué)校審批機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)或者備案。
  五、健全民辦教育管理與服務(wù)體系
 ?。ǘ⒚褶k教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃。各地在制訂本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整學(xué)校布局時,要充分考慮民辦教育的作用,挖掘民間資金的潛力。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的發(fā)展實際。
 ?。ǘ唬┘訌?qiáng)對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督。教育行政部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,開展民辦學(xué)校年度檢查,向社會公布檢查結(jié)果,并將檢查結(jié)果作為政府資助等扶持政策重要依據(jù),不斷完善政府扶持政策體系。健全民辦學(xué)校督導(dǎo)、評估制度,強(qiáng)化督導(dǎo)專員的責(zé)任,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,提高民辦學(xué)校督導(dǎo)評價科學(xué)化水平。將檢查、督導(dǎo)、評估作為規(guī)范民辦教育的重要手段。
 ?。ǘ┨岣呙褶k教育管理和服務(wù)水平。各地要逐步建立滿足公眾需求、方便辦學(xué)者需要、有利于提高政府管理服務(wù)水平的民辦教育服務(wù)和管理信息平臺,推進(jìn)民辦教育信息化建設(shè),加強(qiáng)民間資金參與教育事業(yè)和社會培訓(xùn)事業(yè)的信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。引導(dǎo)民辦教育中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,加強(qiáng)民辦教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極宣傳民辦教育先進(jìn)典型、改革成果和發(fā)展成就,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施,營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。
                           中華人民共和國教育部
                           二○一二年六月十八日