國家工商行政管理總局文件
工商個字〔2012〕107號
關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用
鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局，總局機關各司局、直屬單位：
民間投資是促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。近年來，各級工商行政管理機關認真貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2O10〕13號）、《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）文件精神，積極營造平等準入、公平競爭的市場環(huán)境，服務和促進民間投資發(fā)展，做了大量工作。為進一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，提出以下意見：
一、為進一步拓寬民間投資領域和范圍營造公平公正的市場主體準入環(huán)境
?。ㄒ唬└骷壒ど绦姓芾聿块T要嚴格執(zhí)行市場主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標準、登記程序和登記要求，為民間投資設立各類市場主體營造公開公平、便捷高效的準入環(huán)境。
（二）支持民間投資以多種形式設立市場主體，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。
（三）拓寬非貨幣出資方式，鼓勵投資者依法以股權、債權、知識產(chǎn)權等非貨幣形式評估作價出資，支持以不需要辦理權屬登記的自有技術作為公司股東的首次出資。
（四）落實有關中小企業(yè)注冊登記費減免的政策規(guī)定，減輕企業(yè)負擔。認真落實國家優(yōu)惠政策，對符合政策法規(guī)規(guī)定條件的，在一定期限內(nèi)免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。
二、為民間資本重組、聯(lián)合、轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)高效的登記管理服務
（一）按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，配合做好淘汰落后產(chǎn)能工作，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，促進民間投資市場主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高民間投資質(zhì)量。
（二）鼓勵和引導民間投資市場主體通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。
?。ㄈ┲С址蠂耶a(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的民間投資市場主體，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并、重組，組建大型企業(yè)集團。鼓勵民間投資市場主體“走出去”，積極參與國際競爭，對民間投資市場主體之間、民間投資市場主體與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體開展境外投資，需要組建企業(yè)的，依法做好登記銜接和服務。
（四）扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。
?。ㄎ澹┳龊弥形鞑康貐^(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的工商登記銜接。積極支持中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中新設市場主體，增加市場主體總量。鼓勵和支持東部地區(qū)的民間投資市場主體以多種方式向中西部地區(qū)投資發(fā)展，支持企業(yè)以整體遷移方式實現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)資產(chǎn)整合和兼并重組，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的項目對接，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。┮詤⑴c主辦和支持舉辦“中國中部投資貿(mào)易博覽會”、“中國國際中小企業(yè)博覽會”等經(jīng)貿(mào)洽談和展覽展銷活動為契機，為民間投資市場主體牽線搭橋、招商引資，促進東中西部地區(qū)民間投資市場主體加強經(jīng)貿(mào)交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，提高東中西部民間投資市場主體互利合作的實效性。
三、充分運用工商行政管理職能幫助解決民間投資市場主體融資難題
?。ㄒ唬┓e極開展動產(chǎn)抵押、股權出質(zhì)登記，完善相關工作機制，提供高效便利的服務，指導民間投資市場主體利用抵押、質(zhì)押擔保進行融資。
（二）鼓勵和支持民間投資市場主體運用商標權出資、商標質(zhì)押和商標許可等方式，實現(xiàn)商標無形資產(chǎn)的資本化運作。
?。ㄈ┲С止疽哉＝?jīng)營活動中產(chǎn)生的債權，以及人民法院生效裁判確認的債權、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準重整計劃的債權等轉(zhuǎn)為公司股權，減輕債務負擔，提高盈利能力，優(yōu)化行業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進一步拓寬民間投資市場主體的融資渠道，增強發(fā)展動力。
?。ㄋ模┓e極搭建平臺，促進金融機構(gòu)與民間投資市場主體的對接合作，支持面向民間投資市場主體的金融服務體系和信用擔保體系建設，不斷改善民間投資市場主體的融資環(huán)境。
四、在民間投資領域大力推進商標戰(zhàn)略實施
?。ㄒ唬┲笇耖g投資市場主體實施商標戰(zhàn)略，鼓勵其提高商標注冊、運用、保護、管理能力。在確定國家商標戰(zhàn)略實施示范企業(yè)時適當考慮民間投資企業(yè)的代表性。
?。ǘ┮龑耖g投資市場主體不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和商業(yè)信譽，培育馳名、著名商標。加大對創(chuàng)新型、科技含量高、市場占有量大、經(jīng)濟效益好、出口創(chuàng)匯多、抵御風險能力強的民間投資市場主體馳名商標、著名商標的認定和保護工作力度。
（三）引導和鼓勵民間投資市場主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，保護創(chuàng)新成果、擴大市場份額、提升市場競爭力。
?。ㄋ模┻M一步完善商標確權機制，提高審查審理效能，縮短案件審理周期，切實保障民間投資市場主體商標權益。健全商標評審案件的提前審理制度，對涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點行業(yè)的民間投資市場主體商標評審案件，根據(jù)案情予以加快審理。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌妼ι虡藢Ｓ脵嗟谋Ｗo，有效打擊商標侵權行為，堅決遏制惡意搶注、惡意異議、惡意轉(zhuǎn)讓、惡意撤銷等行為，扶持民間投資市場主體培育自主品牌。建立依法、規(guī)范、高效的商標保護長效機制，為民間投資市場主體創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
五、大力支持民間投資市場主體培育國際知名品牌
?。ㄒ唬┘訌妼γ耖g投資市場主體馬德里國際商標注冊的指導、宣傳和培訓，引導民間投資市場主體增強商標國際注冊和保護意識，有效支持和幫助民間投資市場主體利用自有品牌開拓國際市場。
?。ǘ┙⒔∪Ｍ馍虡司S權機制，在中國商標網(wǎng)上對馬德里國際注冊商標進行公告，方便國內(nèi)民間投資市場主體對國際商標提出異議。加強與國際組織、外國政府商標主管機關合作，暢通海外維權投訴和救助渠道。加強對涉及面廣、影響大的商標糾紛、爭端和突發(fā)事件的應對和處理。
?。ㄈ┘訌娚虡藝H注冊統(tǒng)計工作，建立商標國際注冊和維權數(shù)據(jù)庫，為民間投資市場主體商標海外維權提供法律指導、案例參考和信息服務。
六、充分發(fā)揮民間投資對廣告產(chǎn)業(yè)的提升作用
?。ㄒ唬┲С置耖g資本投資廣告業(yè)。支持廣告業(yè)民間投資市場主體加快提高自身專業(yè)化服務水平，積極扶持資質(zhì)好、潛力大、有特色、經(jīng)營行為規(guī)范的民間投資市場主體，促其向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，以獨特專長建立品牌。積極引導廣告業(yè)民間投資市場主體通過參股、控股、兼并、收購、聯(lián)盟等方式做強做大，打造廣告服務業(yè)知名品牌。
（二）支持廣告業(yè)民間投資市場主體參與廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，到中西部地區(qū)拓展市場，參與廣告科技研發(fā)，發(fā)揮民間資本在推動廣告資源合理配置，培育廣告產(chǎn)業(yè)鏈和廣告產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快廣告業(yè)技術創(chuàng)新方面的積極作用。
（三）支持廣告業(yè)民間投資市場主體外向發(fā)展，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈條，為“中國制造”和“中國創(chuàng)造”商品與“中國服務”品牌開展自主營銷、開拓國際市場提供國際化專業(yè)服務。
七、加強對民間投資的市場監(jiān)管和規(guī)范
?。ㄒ唬┻M一步推進市場主體信用體系建設，在深入推進企業(yè)、個體工商戶信用分類監(jiān)管的基礎上，積極建立市場主體信用信息的公開機制，加強對市場主體信用和監(jiān)管信息的披露，加大信用激勵和信用約束力度，引導民間投資市場主體依法經(jīng)營，切實履行社會誠信責任，推動社會信用制約機制的建立和完善。
?。ǘ┻M一步加強反壟斷、反不正當競爭、打擊傳銷活動、打擊合同欺詐、打擊制售假冒偽劣商品、治理虛假違法廣告、查處取締無照經(jīng)營等工作，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處違法經(jīng)營行為，依法保護合法經(jīng)營，維護公平競爭的市場秩序，為民間投資發(fā)展提供良好市場環(huán)境。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮行政執(zhí)法“預防、警示、教育”的功能，積極實施以行政提醒、行政預警、行政勸導和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導，加大對民間投資市場主體的規(guī)范和幫扶力度。
（四）發(fā)揮各級個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會“教育引導、提供服務、反映訴求、規(guī)范自律”的作用，加強行業(yè)自律，引導民間投資市場主體不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責任意識，主動承擔相應的社會責任。
八、不斷提升工商部門對民間投資的綜合服務水平
?。ㄒ唬┘訌娛袌鲋黧w登記管理信息綜合運用，通過市場主體登記管理信息的分析和公開，及時反映市場主體發(fā)展動態(tài)，為部門監(jiān)管、政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會公眾提供參考。
?。ǘ┌l(fā)揮各級個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會橋梁紐帶作用，積極參與民間投資相關政策法規(guī)制定，充分反映民間投資市場主體的合理要求。工商部門在制定涉及民間投資的政策時，也要積極聽取民間投資市場主體的意見建議。
（三）發(fā)揮各級個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會服務功能，通過維權保障、宣傳教育、培訓學習、經(jīng)貿(mào)交流、公益活動等多種舉措，為民間投資市場主體排憂解難，提供服務。
（四）充分發(fā)揮工商部門和個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會緊密聯(lián)系市場主體的優(yōu)勢，開展政策宣傳工作，讓更多的民間投資市場主體知曉國家有關扶持政策和獲取政策扶持的渠道。
國家工商行政管理總局
二〇一二年六月四日
