關(guān)于印發(fā)《船舶油污損害賠償基金
征收使用管理辦法》的通知
財(cái)綜〔2012〕33號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委），交通運(yùn)輸部海事局：
為保護(hù)我國(guó)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定了《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法
財(cái)政部 交通運(yùn)輸部
二○一二年五月十一日
附件：
船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為保護(hù)我國(guó)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，參照國(guó)際通行做法，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在中華人民共和國(guó)管轄水域內(nèi)接收從海上運(yùn)輸持久性油類物質(zhì)的貨物所有人或其代理人，以及船舶油污損害賠償基金的征收、使用、管理、監(jiān)督部門(mén)和單位。
第三條 船舶油污損害賠償基金納入政府性基金管理，收入全額上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行專款專用。
第四條 船舶油污損害賠償基金征收、繳納、使用和管理，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第二章 征 收
第五條 凡在中華人民共和國(guó)管轄水域內(nèi)接收從海上運(yùn)輸持久性油類物質(zhì)（包括原油、燃料油、重柴油、潤(rùn)滑油等持久性烴類礦物油）的貨物所有人或其代理人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納船舶油污損害賠償基金。
第六條 船舶油污損害賠償基金征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸持久性油類物質(zhì)0.3元。財(cái)政部可依據(jù)船舶油污損害賠償需求、持久性油類物質(zhì)的貨物到港量以及積累的船舶油污損害賠償基金規(guī)模等因素，并充分考慮貨物所有人的承受能力，會(huì)同交通運(yùn)輸部確定、調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)或者暫停征收。
第七條 船舶油污損害賠償基金由交通運(yùn)輸部所屬海事管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱海事管理機(jī)構(gòu)）向貨物所有人或其代理人征收。
第八條 貨物所有人或其代理人應(yīng)當(dāng)在向海事管理機(jī)構(gòu)辦理污染危害性貨物申報(bào)時(shí)，按照船舶卸載持久性油類物質(zhì)的數(shù)量及相關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)，將船舶油污損害賠償基金及時(shí)足額繳入所在地海事管理機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)銀行賬戶。
第九條 對(duì)于在中華人民共和國(guó)管轄水域內(nèi)接收從海上運(yùn)輸?shù)姆浅志眯杂皖愇镔|(zhì)，以及在中華人民共和國(guó)管轄水域內(nèi)過(guò)境運(yùn)輸持久性油類物質(zhì)，不征收船舶油污損害賠償基金。對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)的同一貨物所有人接收中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)，只征收一次船舶油污損害賠償基金。
第十條 海事管理機(jī)構(gòu)征收船舶油污損害賠償基金，應(yīng)當(dāng)向貨物所有人或其代理人出具財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)。
第十一條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到船舶油污損害賠償基金的當(dāng)日，將船舶油污損害賠償基金收入全額就地上繳中央國(guó)庫(kù)。繳庫(kù)時(shí)使用“一般繳款書(shū)”，在“財(cái)政機(jī)關(guān)”欄目填寫(xiě)“財(cái)政部”，在“預(yù)算級(jí)次”欄目填寫(xiě)“中央級(jí)”，在“收款國(guó)庫(kù)”欄目填寫(xiě)實(shí)際收納款項(xiàng)的國(guó)庫(kù)名稱，預(yù)算科目列《政府收支分類科目》第103類“非稅收入”，第01款“政府性基金收入”，第71項(xiàng)“船舶油污損害賠償基金收入”。交通運(yùn)輸部實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革后，船舶油污損害賠償基金的收入收繳方式按照改革后的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 除國(guó)務(wù)院外，任何地方、部門(mén)和單位不得改變船舶油污損害賠償基金的征收對(duì)象和征收范圍。
第十三條 貨物所有人或其代理人按照本辦法規(guī)定繳納船舶油污損害賠償基金從成本費(fèi)用中列支。
第三章 使 用
第十四條 船舶油污損害賠償基金應(yīng)當(dāng)遵循專款專用的原則，年末結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。
第十五條 船舶油污損害賠償基金用于以下油污損害及相關(guān)費(fèi)用的賠償、補(bǔ)償：
（一）同一事故造成的船舶油污損害賠償總額超過(guò)法定船舶所有人油污損害賠償責(zé)任限額的；
?。ǘ┐八腥艘婪獬r償責(zé)任的；
?。ㄈ┐八腥思捌溆臀圬?zé)任保險(xiǎn)人或者財(cái)務(wù)保證人在財(cái)力上不能履行其部分或全部義務(wù)，或船舶所有人及其油污責(zé)任保險(xiǎn)人或者財(cái)務(wù)保證人被視為不具備履行其部分或全部義務(wù)的償付能力；
?。ㄋ模o(wú)法找到造成污染船舶的。
第十六條 下列情況，不得從船舶油污損害賠償基金中提供賠償或者補(bǔ)償：
?。ㄒ唬┯臀蹞p害由戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行為造成或者由政府用于非商業(yè)目的的船舶、軍事船舶、漁船排放油類物質(zhì)造成的；
（二）索賠人不能證明油污損害由船舶造成的；
?。ㄈ┮蛴臀凼芎θ诉^(guò)錯(cuò)造成的全部或部分油污損害的。
第十七條 船舶油污損害賠償基金按照申請(qǐng)時(shí)間順序依次受理。其中，對(duì)同一事故的索賠按照下列范圍和順序賠償或補(bǔ)償：
?。ㄒ唬闇p少油污損害而采取的應(yīng)急處置費(fèi)用；
?。ǘ┛刂苹蚯宄廴舅a(chǎn)生的費(fèi)用；
（三）對(duì)漁業(yè)、旅游業(yè)等造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；
?。ㄋ模┮巡扇〉幕謴?fù)海洋生態(tài)和天然漁業(yè)資源等措施所產(chǎn)生的費(fèi)用；
?。ㄎ澹┐坝臀蹞p害賠償基金管理委員會(huì)實(shí)施監(jiān)視監(jiān)測(cè)發(fā)生的費(fèi)用；
?。┙?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他費(fèi)用。
船舶油污損害賠償基金不足以賠償或者補(bǔ)償前款規(guī)定的同一順序的損失或費(fèi)用的，按比例受償。
第十八條 船舶油污損害賠償基金對(duì)任一船舶油污事故的賠償或補(bǔ)償金額不超過(guò)3000萬(wàn)元人民幣。
財(cái)政部可以依據(jù)船舶油污事故賠償需求、累積的船舶油污損害賠償基金規(guī)模等因素，會(huì)同交通運(yùn)輸部調(diào)整基金賠償限額。
第十九條 國(guó)家設(shè)立由交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家旅游局以及繳納船舶油污損害賠償基金的主要石油貨主代表等組成的船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理船舶油污損害賠償基金的具體賠償或者補(bǔ)償事務(wù)。船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定具體職責(zé)及工作規(guī)程。
船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)下設(shè)秘書(shū)處，負(fù)責(zé)具體賠償、補(bǔ)償?shù)热粘Ｊ聞?wù)，秘書(shū)處設(shè)在交通運(yùn)輸部海事局。
第二十條 在船舶發(fā)生油污事故后，凡符合賠償或者補(bǔ)償條件的單位和個(gè)人，可向船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)秘書(shū)處提出書(shū)面索賠申請(qǐng)。
第二十一條 單位和個(gè)人提出的油污損害索賠申請(qǐng)，必須符合法律、行政法規(guī)及船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)相關(guān)規(guī)定，并遵循以下原則：
（一）索賠申請(qǐng)必須真實(shí)，不得隱瞞或者捏造；
?。ǘ┧髻r的任何費(fèi)用和損失已經(jīng)實(shí)際發(fā)生；
（三）索賠所涉及的費(fèi)用必須經(jīng)確認(rèn)是適當(dāng)和合理的；
?。ㄋ模┧髻r的費(fèi)用、損失以及遭受的損害是由于污染引起的且與污染事故之間有必然的直接因果關(guān)系；
?。ㄎ澹┧髻r的損失以及遭受的損害應(yīng)當(dāng)是可以量化的經(jīng)濟(jì)損失；
（六）索賠的費(fèi)用、損失以及遭受的損害必須提交相應(yīng)的證明文件或者其他證據(jù)。
第二十二條 油污受害人申請(qǐng)從船舶油污損害賠償基金中獲得賠償或者補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)在油污損害發(fā)生之日起3年內(nèi)提出；在任何情況下，均應(yīng)當(dāng)在船舶油污事故發(fā)生之日起6年內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)不予受理。
第二十三條 船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)在受理索賠申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)索賠項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定賠償或者補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額。對(duì)于符合賠償或者補(bǔ)償條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予賠償或者補(bǔ)償。申請(qǐng)賠償或者補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)開(kāi)展索賠調(diào)查核實(shí)工作。
第二十四條 交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)按照政府性基金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定編制船舶油污損害賠償基金收支預(yù)算，經(jīng)船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)財(cái)政部審核。船舶油污損害賠償基金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 船舶油污損害賠償基金支出按照規(guī)定填列《政府收支分類科目》第214類“交通運(yùn)輸”，第68款“船舶油污損害賠償基金支出”下相關(guān)科目。
第二十六條 船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)在賠償或者補(bǔ)償范圍內(nèi)，可以代位行使接受賠償或補(bǔ)償?shù)膯挝?、個(gè)人向相關(guān)污染損害責(zé)任人請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。
對(duì)于暫時(shí)無(wú)法認(rèn)定船舶污染損害責(zé)任人的，船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)可以先行給予賠償或者補(bǔ)償，一旦確定污染損害責(zé)任人時(shí)，再由相關(guān)責(zé)任人給予賠償，賠償金按有關(guān)規(guī)定上繳中央國(guó)庫(kù)。
第二十七條 各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用船舶油污損害賠償基金，不得坐收坐支、截留、擠占、挪用船舶油污損害賠償基金。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 在中華人民共和國(guó)管轄水域內(nèi)接收從海上運(yùn)輸持久性油類物質(zhì)的貨物所有人或其代理人，不按照本辦法規(guī)定及時(shí)足額繳納船舶油污損害賠償基金的，由海事管理機(jī)構(gòu)督促貨物所有人或其代理人補(bǔ)繳應(yīng)繳納的船舶油污損害賠償基金；拒不繳納的，海事管理機(jī)構(gòu)有權(quán)停止其接收的持久性油類物質(zhì)貨物在中華人民共和國(guó)管轄水域進(jìn)行裝卸、過(guò)駁作業(yè)。對(duì)于未及時(shí)足額繳納船舶油污損害賠償基金的，自應(yīng)繳納之日起，按日加收未繳額萬(wàn)分之五的滯納金，上繳中央國(guó)庫(kù)，納入船舶油污損害賠償基金一并核算。
第二十九條 財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)當(dāng)定期或不定期地開(kāi)展檢查，對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定征收、上繳船舶油污損害賠償基金，不按規(guī)定使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)，截留、擠占、挪用船舶油污損害賠償基金的，要責(zé)令改正，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰。
第三十條 對(duì)于違反本辦法第二十七條規(guī)定行為的責(zé)任人員，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》以及國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法自2012年7月1日起施行。
第三十二條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法的實(shí)施細(xì)則由交通運(yùn)輸部、財(cái)政部負(fù)責(zé)制定。
