關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的通知
財(cái)監(jiān)〔2012〕80號(hào)
黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，保障財(cái)政政策制度有效落實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作的情況，我部研究決定，自2012年起，由財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）就地開展中央部門駐各地中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管的重要意義
中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政管理方式的重要轉(zhuǎn)變，主要是通過(guò)對(duì)中央基層預(yù)算單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及其他財(cái)政管理事項(xiàng)的監(jiān)管，形成整體合力，以規(guī)范中央基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政管理效能和財(cái)政資金使用效益。
?。ㄒ唬╅_展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，是進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革、完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求，要建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，是建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的具體舉措，是加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升財(cái)政資金使用效益，解決“重分配輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重分配輕監(jiān)管”等財(cái)政資金管理使用問(wèn)題的重要手段。當(dāng)前財(cái)政改革不斷深化，預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性要求不斷提高，政府采購(gòu)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中收付制度等改革不斷深入，迫切需要加強(qiáng)基層預(yù)算單位管理，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，就是要建立健全覆蓋所有政府性資金的事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查和評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的綜合財(cái)政監(jiān)管架構(gòu)，促進(jìn)完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政管理和運(yùn)行機(jī)制。
?。ǘ╅_展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，是全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的需要。在中央部門的大力支持下，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、非稅收入管理等各項(xiàng)改革已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，中央基層預(yù)算單位財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平不斷提高。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，關(guān)鍵是基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基層。中央基層預(yù)算單位數(shù)量多、管理級(jí)次多、預(yù)算支出及資產(chǎn)總量大，大量的財(cái)政資金分配到基層預(yù)算單位后，財(cái)政部門的監(jiān)督?jīng)]有及時(shí)全面跟進(jìn)，對(duì)資金的使用效率和效益并不完全掌握，很大程度上制約了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的進(jìn)一步提升。中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政管理的重要組成部分，它有利于健全完善中央基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的整體提升。
?。ㄈ╅_展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，是促進(jìn)中央基層預(yù)算單位提高自身管理水平的需要。從近年來(lái)的監(jiān)管情況看，中央基層預(yù)算單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理依然相對(duì)薄弱，預(yù)算編制不夠真實(shí)完整、預(yù)算執(zhí)行效率較低、政策執(zhí)行不到位、資金使用效益不高、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象依然存在。中央主管部門受機(jī)構(gòu)人員配置等方面的制約，難以對(duì)分布全國(guó)各地的大量基層預(yù)算單位實(shí)施全方位的有效監(jiān)管。開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，可以充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專員辦對(duì)駐地中央基層預(yù)算單位的監(jiān)管，建立覆蓋所有中央基層預(yù)算單位的綜合財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督制約，促進(jìn)中央基層預(yù)算單位完善內(nèi)部管理，提高財(cái)政資金的使用效益和財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度，從源頭上、機(jī)制上預(yù)防和減少違規(guī)行為的發(fā)生，全面提升中央基層預(yù)算單位自身管理水平。
?。ㄋ模╅_展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，是建設(shè)服務(wù)型政府、提高行政效能的需要。開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，是將財(cái)政部已經(jīng)授權(quán)專員辦對(duì)中央基層預(yù)算單位開展的預(yù)決算審核、財(cái)政直接支付審核、銀行賬戶管理、非稅收入管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等監(jiān)管事項(xiàng)，整合納入綜合財(cái)政監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)作用，改變過(guò)去以事后檢查為主的監(jiān)管模式，更加強(qiáng)調(diào)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，提高財(cái)政部門的監(jiān)管效率和政府效能。通過(guò)開展綜合財(cái)政監(jiān)管，可以充分發(fā)揮專員辦財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，為中央基層預(yù)算單位執(zhí)行中央財(cái)政各項(xiàng)政策制度提供全方位的服務(wù)，及時(shí)傳達(dá)和宣傳財(cái)政政策，促進(jìn)相關(guān)政策制度的貫徹實(shí)施。可以充分發(fā)揮專員辦的橋梁與紐帶作用，動(dòng)態(tài)掌握財(cái)政政策制度在基層預(yù)算單位的執(zhí)行情況，向中央財(cái)政及時(shí)反映基層單位的意見(jiàn)和建議，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)中央財(cái)政進(jìn)一步完善有關(guān)政策和制度。
二、中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管的總體目標(biāo)、監(jiān)管內(nèi)容及工作方式
（一）總體目標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管方式，統(tǒng)籌兼顧，全面推開，重點(diǎn)推進(jìn)，分步實(shí)施，以完善公共財(cái)政體制機(jī)制和強(qiáng)化部門管理責(zé)任為主線，以提升財(cái)政資金效益為導(dǎo)向，以加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、節(jié)約行政成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，以結(jié)果應(yīng)用為保障，構(gòu)建“分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、規(guī)范高效”的中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)中央基層預(yù)算單位規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理，全面提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。
?。ǘ┍O(jiān)管方式。財(cái)政部組織駐各地專員辦就地開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，根據(jù)中央基層預(yù)算單位的性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，既保證監(jiān)管內(nèi)容全覆蓋，又突出監(jiān)管重點(diǎn)，采取非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管主要通過(guò)信息采集、資料分析、審核審批、約請(qǐng)談話等方式進(jìn)行；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管主要根據(jù)財(cái)政部年度工作重點(diǎn)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管掌握的情況，通過(guò)實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)核查和專項(xiàng)檢查等方式開展。
（三）監(jiān)管內(nèi)容。中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管內(nèi)容包括中央二級(jí)及以下基層單位的預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及其他財(cái)政管理事項(xiàng)。
預(yù)算監(jiān)管。通過(guò)采集、分析基層單位預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步完善預(yù)算管理的意見(jiàn)和建議，提高預(yù)算編制的規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性。督促基層單位嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，提高財(cái)政資金使用效益。按照財(cái)政部授權(quán)和國(guó)庫(kù)集中支付制度等相關(guān)管理辦法，做好基層單位財(cái)政直接支付審核工作。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，及時(shí)掌握基層單位政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃及實(shí)施情況等，反映政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，保障政府采購(gòu)政策制度落實(shí)到位。
資產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)基層單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面掌握基層單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等管理情況，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和處置情況，保障國(guó)有資產(chǎn)及其收益安全。
財(cái)務(wù)監(jiān)管。對(duì)基層單位財(cái)務(wù)及內(nèi)控管理制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、財(cái)務(wù)人員信息、財(cái)務(wù)報(bào)告和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等實(shí)行備案制，全面掌握其財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債等情況，建立管理臺(tái)賬，加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查等工作。按照銀行賬戶管理規(guī)定要求，做好基層單位銀行賬戶審批、備案、年檢等工作，規(guī)范基層單位銀行賬戶管理。
其它財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)。加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管，建立基層單位非稅收入征收及繳庫(kù)情況報(bào)備制度，強(qiáng)化對(duì)非稅收入繳庫(kù)數(shù)據(jù)核對(duì)和報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析工作，提高非稅收入監(jiān)管水平。強(qiáng)化基層單位財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，做好基層單位票據(jù)年度審驗(yàn)、核銷等工作，防止以假票據(jù)套取資金的行為。加強(qiáng)對(duì)中央基層行政單位津貼補(bǔ)貼制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)查糾違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的行為。加強(qiáng)對(duì)中央基層事業(yè)單位收入分配情況的監(jiān)控，及時(shí)反映收入分配中存在的突出問(wèn)題，規(guī)范收入分配秩序。
三、高度重視，共同做好中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作
開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分繁重，需要中央部門及其基層預(yù)算單位的全力支持和配合，共同做好此項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，明確工作要求。開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，是深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、提高財(cái)政管理效能和資金使用效益的內(nèi)在要求，是建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的重要途徑，也是進(jìn)一步提高中央部門及基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的客觀需要。中央部門要加強(qiáng)對(duì)所屬基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作的政策宣傳，使中央基層預(yù)算單位充分認(rèn)識(shí)開展綜合財(cái)政監(jiān)管工作的目的、意義和作用等，督促基層預(yù)算單位完善內(nèi)部管理流程，積極配合專員辦做好綜合財(cái)政監(jiān)管工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)，有序有效推進(jìn)。中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作涉及面廣、影響大，財(cái)政部將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推開、重點(diǎn)推進(jìn)的原則有序開展此項(xiàng)工作，2012年監(jiān)管重點(diǎn)是中央基層行政單位、參照公務(wù)員法管理的中央基層事業(yè)單位。財(cái)政部將在充分利用現(xiàn)有財(cái)政業(yè)務(wù)信息平臺(tái)信息的基礎(chǔ)上，建立包括預(yù)算單位人員、工資及津貼補(bǔ)貼、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等基本資料信息庫(kù)，推進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，為綜合財(cái)政監(jiān)管提供信息技術(shù)支撐。財(cái)政部與中央部門、專員辦與中央基層預(yù)算單位之間要建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作。
?。ㄈ?qiáng)化問(wèn)責(zé)，重視成果應(yīng)用。推進(jìn)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，監(jiān)管成果的應(yīng)用是關(guān)鍵，它直接關(guān)系到綜合財(cái)政監(jiān)管工作的進(jìn)程和方向。要采取有效措施保障中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管成果的應(yīng)用，通過(guò)成果應(yīng)用，促進(jìn)中央基層預(yù)算單位改進(jìn)預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化資源配置，提高政府管理效能和公信力。財(cái)政部將及時(shí)向中央部門通報(bào)中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)綜合財(cái)政監(jiān)管與預(yù)算安排的有機(jī)結(jié)合，建立和強(qiáng)化約束機(jī)制。中央部門應(yīng)建立財(cái)政監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，充分體現(xiàn)財(cái)政資金使用主體責(zé)任，形成“誰(shuí)花錢誰(shuí)負(fù)責(zé)”的機(jī)制。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，糾建并舉，在嚴(yán)格督促基層預(yù)算單位糾正整改問(wèn)題的同時(shí)，著力從體制機(jī)制上查找產(chǎn)生問(wèn)題的根源，建立完善相關(guān)制度，從根本上提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。
財(cái)政部
二○一二年三月十二日
