關(guān)于開展就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)
試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知
財(cái)社〔2012〕17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局：
近年來，各級(jí)政府努力增加就業(yè)專項(xiàng)資金投入，不斷強(qiáng)化資金監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效益。但就業(yè)專項(xiàng)資金管理中仍存在預(yù)算編制不實(shí)、支出進(jìn)度較慢、資金結(jié)余較大等一些亟待改進(jìn)的問題。為進(jìn)一步提高就業(yè)專項(xiàng)資金的安全性、規(guī)范性和有效性，探索建立科學(xué)、規(guī)范的就業(yè)專項(xiàng)資金分配管理機(jī)制，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部決定2012年開展就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，各省級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要選擇兩個(gè)工作基礎(chǔ)比較好的市（縣）開展試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)進(jìn)一步完善就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的重要性
開展就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)，是完善公共財(cái)政體制、推進(jìn)政務(wù)公開的迫切需要，是提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的重要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)就業(yè)政策落實(shí)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，都具有十分重要的意義。各地財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作。
二、就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和基本原則
就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)，要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府績效和預(yù)算績效管理的總體要求，逐步建立適應(yīng)我國實(shí)際情況的就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容。
就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)是指上級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門對(duì)下級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門籌集、使用和管理就業(yè)專項(xiàng)資金的支出績效進(jìn)行的綜合量化評(píng)價(jià)。本通知所指的就業(yè)專項(xiàng)資金，是指按照《財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)社〔2011〕64號(hào)）規(guī)定籌集、使用和管理的就業(yè)專項(xiàng)資金（含小額擔(dān)保貸款貼息資金）。就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，包括資金籌集、資金使用與配置、資金支出效果和重點(diǎn)項(xiàng)目支出等情況。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.方法科學(xué)。就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)采取定量評(píng)價(jià)的方法，應(yīng)當(dāng)注重就業(yè)支出的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和有效性。
2.主體獨(dú)立。為保證績效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，必須堅(jiān)持評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立性。就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)具體工作應(yīng)由相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)操作，避免不必要的人為干預(yù)。
3.過程公開。嚴(yán)格遵循評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保操作過程公開透明，及時(shí)對(duì)計(jì)分進(jìn)行校驗(yàn)復(fù)核，詳細(xì)登記評(píng)價(jià)日志，建立評(píng)價(jià)檔案。若被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果存在重大分歧，應(yīng)重新組建評(píng)價(jià)專家小組進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。
4.數(shù)據(jù)可得。應(yīng)通過正規(guī)渠道取得相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可靠、可得，同時(shí)對(duì)被評(píng)價(jià)單位進(jìn)行全方位的調(diào)查了解，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可靠性。
5.結(jié)果可用?？冃гu(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)具體支出項(xiàng)目及其產(chǎn)出進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)能清晰反映支出與產(chǎn)出之間緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系。通過就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)。
三、就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系
就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系由四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和十二項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成：
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)專項(xiàng)資金籌集指標(biāo)。該指標(biāo)主要是衡量就業(yè)專項(xiàng)資金籌集情況，包括三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：
1.本級(jí)財(cái)政籌集就業(yè)專項(xiàng)資金占總籌集就業(yè)專項(xiàng)資金比例，即當(dāng)年本級(jí)財(cái)政籌集就業(yè)專項(xiàng)資金/（當(dāng)年本級(jí)財(cái)政籌集就業(yè)專項(xiàng)資金+當(dāng)年上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助就業(yè)專項(xiàng)資金）。
2.當(dāng)年本級(jí)財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金占本級(jí)財(cái)政支出百分比，即當(dāng)年本級(jí)財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金/本級(jí)財(cái)政支出。
3.本級(jí)財(cái)政籌集就業(yè)專項(xiàng)資金較上年增長百分比，即（當(dāng)年本級(jí)財(cái)政籌集就業(yè)專項(xiàng)資金-上年本級(jí)財(cái)政籌集就業(yè)專項(xiàng)資金）/上年本級(jí)財(cái)政籌集就業(yè)專項(xiàng)資金。
?。ǘ┚蜆I(yè)專項(xiàng)資金使用與配置指標(biāo)。該指標(biāo)主要是衡量就業(yè)專項(xiàng)資金的使用和配置情況，包括兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)：
1.就業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)際支出比例，即當(dāng)年就業(yè)專項(xiàng)資金支出/（當(dāng)年就業(yè)專項(xiàng)資金支出+當(dāng)年末滾存結(jié)余資金）。
2.落實(shí)中央政策支出占就業(yè)專項(xiàng)資金總支出比例，即當(dāng)年落實(shí)中央政策支出/當(dāng)年就業(yè)專項(xiàng)資金支出。中央政策支出包括扶持公共就業(yè)服務(wù)支出、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。
?。ㄈ┚蜆I(yè)促進(jìn)效果指標(biāo)。該指標(biāo)主要衡量就業(yè)專項(xiàng)資金支出促進(jìn)就業(yè)人數(shù)情況，包括兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)：
1.每萬元就業(yè)專項(xiàng)資金支出促進(jìn)就業(yè)人數(shù)，即當(dāng)年享受就業(yè)補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)/當(dāng)年就業(yè)專項(xiàng)資金支出（萬元）。
2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。該指標(biāo)在使用時(shí)需進(jìn)行轉(zhuǎn)化處理，即乘一1轉(zhuǎn)為負(fù)值。失業(yè)率降低為正影響，失業(yè)率提高為負(fù)影響。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)項(xiàng)目支出產(chǎn)出指標(biāo)。該指標(biāo)主要衡量重點(diǎn)項(xiàng)目支出促進(jìn)就業(yè)情況，包括五個(gè)二級(jí)指標(biāo)：
1.每萬元職業(yè)介紹補(bǔ)貼促進(jìn)就業(yè)人數(shù)，即當(dāng)年享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)/當(dāng)年職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出（萬元）。
2.每萬元職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼促進(jìn)就業(yè)人數(shù)，即當(dāng)年享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)/當(dāng)年職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支出（萬元）。
3.每萬元社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼促進(jìn)就業(yè)人數(shù)，即當(dāng)年享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人數(shù)/當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出（萬元）。
4.每萬元公益性崗位補(bǔ)貼促進(jìn)就業(yè)人數(shù)，即當(dāng)年享受公益性崗位補(bǔ)貼人數(shù)/當(dāng)年公益性崗位補(bǔ)貼支出（萬元）。
5.每萬元小額擔(dān)保貸款貼息促進(jìn)就業(yè)人數(shù)，即當(dāng)年享受小額擔(dān)保貸款貼息人數(shù)/當(dāng)年小額擔(dān)保貸款貼息支出（萬元）。
上述指標(biāo)可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平適當(dāng)矯正。
四、就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)計(jì)算方法
就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)采用百分制。
評(píng)價(jià)得分=就業(yè)專項(xiàng)資金籌集得分*W1+就業(yè)專項(xiàng)資金使用與配置得分*W2+就業(yè)促進(jìn)效果得分*W3+重點(diǎn)項(xiàng)目支出產(chǎn)出得分*W4。其中：
就業(yè)專項(xiàng)資金籌集得分=本級(jí)財(cái)政籌集就業(yè)專項(xiàng)資金占總籌集就業(yè)專項(xiàng)資金比例*K1+當(dāng)年本級(jí)財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金占本級(jí)財(cái)政支出百分比*K2+本級(jí)財(cái)政籌集就業(yè)專項(xiàng)資金較上年增長百分比*K3
就業(yè)專項(xiàng)資金使用與配置得分=就業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)際支出比例*K4+落實(shí)中央政策支出占就業(yè)專項(xiàng)資金總支出比例*K5
就業(yè)促進(jìn)效果得分=每萬元就業(yè)專項(xiàng)資金支出促進(jìn)就業(yè)人數(shù)*K6+城鎮(zhèn)登記失業(yè)率*K7
重點(diǎn)項(xiàng)目支出產(chǎn)出得分=每萬元職業(yè)介紹補(bǔ)貼促進(jìn)就業(yè)人數(shù)*K8+每萬元職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼促進(jìn)就業(yè)人數(shù)*K9+每萬元社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼促進(jìn)就業(yè)人數(shù)*K10+每萬元公益性崗位補(bǔ)貼促進(jìn)就業(yè)人數(shù)*K11+每萬元小額擔(dān)保貸款貼息促進(jìn)就業(yè)人數(shù)*K12。
就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)數(shù)關(guān)系見附件1。
定量指標(biāo)得分均需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算公式為：標(biāo)準(zhǔn)得分=（原始值-均值）/標(biāo)準(zhǔn)差。具體操作說明請(qǐng)從全國財(cái)政社保信息網(wǎng)“公告欄”中下載。
W1、W2、W3、W4、K1、K2、K3、K4、K5、K6、K7、K8、K9、K10、K11、K12為權(quán)重，其中W1+W2+W3+W4=100%、K1+K2+K3=100%、K4+K5=100%、K6+K7=100%、K8+ K9+K10+K11+K12=100%。
上述各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，原則上每年取值一次。確定權(quán)重時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)化就業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)等原則，其中“就業(yè)促進(jìn)效果得分”權(quán)重（W3）和“重點(diǎn)項(xiàng)目支出產(chǎn)出得分”權(quán)重（W4）之和應(yīng)大于50%。
五、就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的流程與方法
?。ㄒ唬┲贫ê凸紗雾?xiàng)指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重系數(shù)。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)在開展績效評(píng)價(jià)工作前制定和公布單項(xiàng)指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重系數(shù)。
單項(xiàng)指標(biāo)績效標(biāo)準(zhǔn)包含兩個(gè)單項(xiàng)績效標(biāo)準(zhǔn)：最低標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)。單項(xiàng)指標(biāo)得分低于最低標(biāo)準(zhǔn)即可扣分，單項(xiàng)指標(biāo)得分高于優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)即可加分，介于最低標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)之間該單項(xiàng)指標(biāo)按評(píng)分規(guī)則正常計(jì)算得分。
（二）制定評(píng)價(jià)工作方案。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)本通知要求，制定詳細(xì)的《就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作方案》，對(duì)評(píng)價(jià)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，并選擇具備條件的中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
試點(diǎn)階段，可以由試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的工作人員和選聘的咨詢專家組成工作組（以下稱工作組）負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
?。ㄈ?zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要做好基礎(chǔ)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理工作，對(duì)存在問題的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行清理，并限期整改，為開展績效評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確、完備的數(shù)據(jù)資料。
就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)定量指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表見附件2。
?。ㄋ模╅_展調(diào)查核實(shí)工作。中介機(jī)構(gòu)或工作組通過現(xiàn)場調(diào)閱資金申報(bào)材料、審批撥付文件、會(huì)計(jì)憑證等基礎(chǔ)資料，實(shí)地查看就業(yè)專項(xiàng)資金收支等情況，并核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。
?。ㄎ澹┻M(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)分和加權(quán)匯總。中介機(jī)構(gòu)或工作組按照規(guī)定方法，依據(jù)已核實(shí)準(zhǔn)確的報(bào)表數(shù)據(jù)資料，計(jì)算出各項(xiàng)基本指標(biāo)的得分，對(duì)各項(xiàng)基本指標(biāo)得分進(jìn)行加權(quán)處理，得出綜合績效評(píng)價(jià)的實(shí)際分?jǐn)?shù)。
?。┬纬稍u(píng)價(jià)報(bào)告。中介機(jī)構(gòu)或工作組將各地綜合評(píng)價(jià)得分進(jìn)行同比、環(huán)比，并進(jìn)行分析判斷，形成綜合績效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)送試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門。
績效評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括基本情況、績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)、管理措施及實(shí)施情況、總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況、存在的問題及成因以及今后改進(jìn)的意見或建議。
六、認(rèn)真組織開展就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作
各省級(jí)財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）可以結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定具體技術(shù)規(guī)范和績效標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)方法，明確工作要求、步驟和時(shí)限，使就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)更加科學(xué)、規(guī)范、有效。
各省級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)在2012年9月底前將試點(diǎn)工作開展情況及試點(diǎn)地區(qū)對(duì)2011年就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)情況形成報(bào)告上報(bào)財(cái)政部社會(huì)保障司和人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司。
試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)過程中反映出的問題，請(qǐng)及時(shí)反饋財(cái)政部社會(huì)保障司和人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司。
附件：1.就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)數(shù)關(guān)系一覽表
2.就業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)定量指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表
財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部
二○一二年四月六日
