汶川地震災后恢復重建2011年度跟蹤審計結(jié)果（第5號）
——939個災后恢復重建項目跟蹤審計結(jié)果
（二○一二年四月二十日公告）
2008年9月起，審計署以“促進災后恢復重建順利進行，保障災后恢復重建不出重大問題”為目標，組織審計機關(guān)對汶川地震災后恢復重建進行了連續(xù)3年的全過程跟蹤審計。3年來，全國審計機關(guān)先后投入11 648名審計人員，對規(guī)劃投資7678億元的27 902個重建項目進行了跟蹤審計，并對17 329個已完工項目實施了竣工決算審計，發(fā)出審計情況通報4377份，各類審計報告、簡報14 680份，有力地促進和保障了災后恢復重建工作的順利推進。
2010年11月至2011年10月底對第五批規(guī)劃總投資3231.44億元的13 635個重建項目進行了跟蹤審計，其中審計署直接審計了規(guī)劃總投資2031.80億元的939個災后恢復重建項目，并對完成投資132.17億元的188個工程項目實施了工程結(jié)算或竣工決算審計。隨著汶川地震災后恢復重建主要任務基本完成，跟蹤審計工作也已基本結(jié)束。以前年度審計結(jié)果已分別向社會公告，現(xiàn)按照“統(tǒng)籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，將審計署2011年度跟蹤審計和竣工決算審計結(jié)果公告如下：
一、汶川地震災后恢復重建取得重大成就
審計結(jié)果表明，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，中央各有關(guān)部門、地方各級黨委政府以高度的政治責任感和歷史使命感，積極采取措施，全力推進災后恢復重建工作，加強資金和項目管理，順利實現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標，為災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是災區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)條件極大改善。災區(qū)各級黨委政府和對口支援省市始終把解決災區(qū)居民住房問題作為恢復重建的重中之重，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)居民住房重建。震后一年完成震損住房維修加固，一年半完成農(nóng)村住房重建，兩年基本完成城鎮(zhèn)住房重建。截至2011年9月底，3省災區(qū)共維修加固農(nóng)村住房292.14萬套，城鎮(zhèn)住房145.67萬套；新建農(nóng)村住房190.85萬套，城鎮(zhèn)住房29.09萬套；恢復重建農(nóng)村基礎(chǔ)設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施項目1836萬個。經(jīng)過3年努力，妥善解決了災區(qū)群眾住房問題，城鄉(xiāng)居民住上了安全美觀的房屋，村莊和村落規(guī)劃布局合理，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化。
二是災區(qū)公共服務設施水平大幅度提高。災區(qū)各級黨委政府和對口支援省市堅持優(yōu)先恢復重建中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等與民生緊密相關(guān)的公共服務設施，有序恢復完善社會福利、就業(yè)和社會保障、廣播影視、基層政權(quán)等公共服務設施。截至2011年9月底，3省災區(qū)已累計恢復重建3941個學校項目、2979個醫(yī)療機構(gòu)項目，新建一大批社會福利院、敬老院、社區(qū)服務中心、文化中心等公共服務設施。這些公共服務設施的建筑安全可靠、設施裝備齊全、服務功能完備，災區(qū)公共服務設施條件實現(xiàn)了歷史性飛躍。
三是災區(qū)基礎(chǔ)設施條件得到根本性改善。截至2011年9月底，3省災區(qū)共恢復重建了2810個交通項目、619個水利項目、1265個能源項目、311個通信項目、1030個市政公共設施等城鎮(zhèn)項目，建設了2000個防災減災和生態(tài)修復項目。都江堰至映秀高速公路、成都至都江堰鐵路等一大批關(guān)系災區(qū)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設施項目相繼建成并投入運營，38個重建城鎮(zhèn)拔地而起，為災區(qū)后續(xù)發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)設施保障；震損水庫全部除險加固，生態(tài)環(huán)境逐步修復，災區(qū)防災減災保障能力明顯增強。
四是災區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速恢復并實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在災后恢復重建中，中央和災區(qū)各級黨委政府及對口支援省市把產(chǎn)業(yè)重建作為災區(qū)發(fā)展振興的基礎(chǔ)，堅持產(chǎn)業(yè)重建與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合。截至2011年9月底，3省災區(qū)累計恢復重建了5298個產(chǎn)業(yè)項目、6407個市場服務項目，恢復和新建了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)；5566戶規(guī)模以上震損工業(yè)企業(yè)已恢復生產(chǎn)，引進了一批重大產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)勢企業(yè)，建成了一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，汶川縣映秀鎮(zhèn)和水磨鎮(zhèn)、北川新老縣城等重點城鎮(zhèn)建成了旅游名鎮(zhèn)，災區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了再生性跨越，災區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，主要經(jīng)濟指標都超過了震前水平。
二、2011年審計署審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
審計署2011年度跟蹤審計的939個項目2031.80億元規(guī)劃總投資中，發(fā)現(xiàn)有63個項目、26個施工單位、4個勘察設計單位、8個監(jiān)理單位不同程度地存在管理不合規(guī)、勘察設計不到位的問題（詳見附件1至附件4）。審計指出后，各相關(guān)單位和相關(guān)災區(qū)政府依法、依紀進行了嚴肅處理和認真整改。具體情況是：
?。ㄒ唬?5個項目不符合國家基本建設程序，5個項目進度較慢，6個項目未經(jīng)驗收就投入使用，4個項目建成投入使用后仍未辦理土地審批手續(xù)。
審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。有關(guān)建設單位表示要認真吸取教訓，在今后的項目建設中注意嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，對未完工項目采取措施加快施工進度；對未經(jīng)驗收就投入使用問題，有關(guān)建設單位已經(jīng)或者正在按照規(guī)定辦理相關(guān)驗收工作；對已建成投入使用項目未辦理土地審批手續(xù)問題，有關(guān)建設單位正在補辦土地審批手續(xù)。
?。ǘ?6個項目存在違反招投標規(guī)定程序，直接指定勘察設計單位、施工單位、材料設備供應商等問題；2個項目存在招投標不嚴格、不規(guī)范的問題；6個項目違規(guī)轉(zhuǎn)分包承包的工程。
審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。鑒于部分項目已經(jīng)完工，相關(guān)災區(qū)政府和主管部門發(fā)文要求所有災后恢復重建項目嚴格執(zhí)行招投標制度，有關(guān)建設單位修改完善了內(nèi)部招投標管理辦法，要求今后要嚴格履行招投標程序。
（三）22個項目超標準超規(guī)模建設、未經(jīng)批準改變建設內(nèi)容、設計變更未辦理審批手續(xù)，13個項目存在財務核算不規(guī)范、投資控制不嚴的問題。
審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。災區(qū)地方政府和有關(guān)主管部門已要求有關(guān)建設單位就設計變更、改變建設內(nèi)容的問題，向原審批部門申請調(diào)整；并要求相關(guān)建設單位進一步規(guī)范資金核算工作，加強投資控制。
（四）26個項目施工單位存在借用資質(zhì)承攬工程、不按合同規(guī)定配備工程管理人員，施工中存在不按規(guī)范操作、不按設計施工等問題，其中14個項目存在某些缺陷或隱患。
審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。有關(guān)建設主管部門對相關(guān)施工單位進行了處理，對有關(guān)施工單位和責任人給予了行政處罰，并責成有關(guān)施工單位對存在的項目缺陷采取或正在采取修復、拆除返工等補救措施。
（五）4個設計單位存在未按設計規(guī)范要求設計，設計方案不周全、不細致，致使4個重建項目存在工程缺陷的問題。
審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。有關(guān)建設單位進一步調(diào)查后，已要求有關(guān)設計單位嚴格按照國家設計規(guī)范要求完善設計方案，督促施工單位按照新的設計方案進行施工整改，并對相關(guān)設計單位作出了處理，追究了相關(guān)設計單位和人員責任。
（六）8個監(jiān)理單位存在對有關(guān)項目未按合同要求配備監(jiān)理人員，或未按規(guī)定到場執(zhí)行監(jiān)理任務，或監(jiān)理日志記錄無監(jiān)理人員簽字、監(jiān)理資料不完整，以及個別監(jiān)理單位違規(guī)收取施工單位補助等問題。
審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。有關(guān)建設單位已采取措施加強項目工程監(jiān)理，有關(guān)監(jiān)理單位已經(jīng)或正在完善監(jiān)理資料，規(guī)范材料進場報驗和抽驗程序以及旁站監(jiān)理工作；對違規(guī)收取補助的問題，建設單位已對施工單位和監(jiān)理單位進行了嚴肅處理。
?。ㄆ撸徲嬍鹬攸c跟蹤審計的5批560個項目中，截至2011年9月底，仍有118個項目尚未完工，有277個已完工項目未按規(guī)定編制竣工財務決算報表，導致上述395個項目無法開展竣工決算審計。
審計署對55個項目進行竣工決算審計和133個項目進行工程結(jié)算審計發(fā)現(xiàn)，各項目均不同程度存在完成投資額不準確、多計工程款等問題，審計共核減工程價款4.77億元，占送審金額63.53億元的7.51%。
審計指出上述問題后，有關(guān)單位及時進行了整改。災區(qū)各級政府和相關(guān)管理部門正在制定措施加快未完工項目建設進度，督促相關(guān)建設單位做好已完工項目工程資料檔案的收集整理工作，積極開展工程結(jié)算審核，推進項目竣工決算工作；對于多計的工程款，相關(guān)建設單位已按照審計意見進行了核減。
3個受災省和北京等20個對口支援省市審計機關(guān)的跟蹤審計結(jié)果，將由各省市審計機關(guān)分別向社會公告。
