國務院辦公廳關(guān)于進一步做好
減輕農(nóng)民負擔工作的意見
國辦發(fā)〔2012〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施力度的逐步加大和農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的不斷加強，農(nóng)民負擔總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但最近一個時期以來，一些地方對減輕農(nóng)民負擔工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費問題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補貼發(fā)放中亂收代扣問題時有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實施不夠規(guī)范，部分領域農(nóng)民負擔增長較快。為進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作，切實防止農(nóng)民負擔反彈，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、明確減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求
做好減輕農(nóng)民負擔工作，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點，以強化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負擔監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村社會管理、落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負擔監(jiān)管領域向農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務、農(nóng)業(yè)社會化服務等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強化工作措施、加強制度建設，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負擔的行為，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)控制在較低水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、嚴格管理涉農(nóng)收費和價格
面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費必須嚴格按照法律法規(guī)和國務院相關(guān)規(guī)定收取，嚴禁向農(nóng)民“搭車”收費或攤派各種費用。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件“審核制”，防止出臺加重農(nóng)民負擔的政策文件；全面推進涉農(nóng)收費和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費透明度。加強對農(nóng)村義務教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領域亂收費的重點監(jiān)督，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題。對農(nóng)村義務教育階段的學校，要堅持學生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學生食堂的公益性，合理控制飯菜價格，不得按學期或年度向就餐學生收取餐費；嚴禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經(jīng)費。對不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，嚴禁收取其他費用。對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費外，嚴禁收取其他費用。對辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書工本費外，嚴禁收取其他費用。對生豬養(yǎng)殖戶，嚴禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費用。對農(nóng)民的各種補貼補償款，不得抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品。要在總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善有關(guān)政策措施，降低農(nóng)民水費支出。
三、規(guī)范實施村民一事一議籌資籌勞
開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴格規(guī)范議事程序，準確界定適用范圍，合理確定限額標準。各省級人民政府要進一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實施辦法。從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額標準按絕對數(shù)額確定。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴格控制數(shù)量、比例及工價標準，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實施。加大專項檢查力度，堅決糾正層層下放限額標準權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補助資金等違規(guī)問題。全面推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，加大獎補力度，擴大獎補覆蓋面，完善制度辦法，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。
四、深入治理加重村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負擔問題
加強對向村級組織收費事項的日常審核監(jiān)管，防止亂收費和各種攤派行為。嚴禁將應由政府承擔的建設和服務費用、部門工作經(jīng)費轉(zhuǎn)由村級組織承擔，嚴禁地方有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用。村級組織不得擅自設立項目向農(nóng)民收費，嚴禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務。嚴格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱力度。加強農(nóng)民專業(yè)合作社負擔監(jiān)管，深入治理亂收費、亂罰款和集資攤派等問題，加大動態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動落實各項優(yōu)惠扶持政策。
五、建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度
抓緊建立健全涉及農(nóng)民負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度，各級有關(guān)部門出臺涉及農(nóng)民負擔的政策文件必須會簽同級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門。全面推行農(nóng)村基礎設施建設項目審核制度，對各級部門實施的建設項目，應由政府投入的，要及時足額到位，不得向農(nóng)民和村級組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門審核，防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎設施建設項目管理機制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度，及時更新內(nèi)容，標明舉報電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學依據(jù)。
六、加強涉及農(nóng)民負擔事項的檢查監(jiān)督
地方各級人民政府要對減輕農(nóng)民負擔政策落實情況和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實中涉及農(nóng)民負擔情況進行年度檢查，檢查結(jié)果在適當范圍內(nèi)通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。要結(jié)合實際，選擇突出問題和重點領域開展專項治理，強化治理措施，確保治理成效。有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行誰主管、誰負責的部門責任制，深入開展自查自糾，切實解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負擔問題。中央和省級有關(guān)部門要選擇問題較多的市（地）、縣，省級和市級有關(guān)部門也要選擇問題較多的縣、鄉(xiāng)，聯(lián)合開展農(nóng)民負擔綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問題，限期整改到位，切實防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負擔反彈。加大對涉及農(nóng)民籌資籌勞事項的專項審計力度，及時公布審計結(jié)果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。進一步暢通農(nóng)民負擔信訪渠道，加強綜合協(xié)調(diào)，推動解決信訪反映的重點難點問題。
七、嚴肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀行為
加大對涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀問題的查處力度，對向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀收取的各種款項，堅決予以退還；對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務，按當?shù)毓r標準給予農(nóng)民合理補償；對擅自出臺、設立涉及加重農(nóng)民負擔的文件和收費項目、建設項目，堅決予以撤銷；對擅自提高的收費標準，堅決予以降低。嚴格實行農(nóng)民負擔責任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負擔或影響強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關(guān)責任人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。
八、加強減輕農(nóng)民負擔工作的組織領導
地方各級人民政府要堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，加強組織領導，層層落實責任，堅持實行減輕農(nóng)民負擔“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負擔的高壓態(tài)勢，絕不能因為農(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)民收入增加和農(nóng)民負擔水平下降而工作松懈。要健全減輕農(nóng)民負擔工作領導機構(gòu)，加強隊伍建設，保證工作經(jīng)費，確保農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的順利開展。要加強調(diào)查研究，及時掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負擔出現(xiàn)的新情況新問題，防止苗頭性、局部性問題演變成趨勢性、全局性問題。要加大對基層干部的宣傳培訓力度，不斷提高其農(nóng)村政策水平，增強服務能力。有關(guān)部門要加強對各地減輕農(nóng)民負擔工作情況的督導，及時通報結(jié)果。各省級人民政府要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體實施意見。
國務院辦公廳
二○一二年四月十七日
