國土資源部2011年第四季度掛牌督辦案件處理情況通報
2012年1月12日，國土資源部召開新聞發(fā)布會，掛牌督辦四川省大邑縣政府違法批地案，江西省湖口縣政府違法征占土地案，重慶西部現(xiàn)代物流園管理委員會違法征地、重慶西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設有限責任公司違法占地案，黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)違法占地建別墅案，廣東省化州市平定立華礦業(yè)有限公司違法采礦案等5起國土資源領域違法違規(guī)案件。目前，大慶市龍鳳區(qū)違法占地建別墅案正在組織查處，處理結果將在適當時候公布。其他案件已依法依規(guī)處理到位?，F(xiàn)將處理情況通報如下：
一、四川省大邑縣政府違法批地案
違法征占土地情況。2010年1月8日，時任大邑縣委書記兼縣國土規(guī)劃建設房產(chǎn)管理委員會主任符禮建主持召開縣土規(guī)建管會會議，確定在晉原鎮(zhèn)鳳凰村一帶建設恒大山水城項目，規(guī)劃占地2686.5畝，并原則通過項目建設方案，規(guī)劃建設內(nèi)容包括獨棟別墅。項目業(yè)主為恒大地產(chǎn)集團大邑縣有限公司（以下簡稱恒大公司）。隨后，成立了恒大山水城項目建設指揮部，負責協(xié)調(diào)項目用地建設等事宜。按照縣委、縣政府有關會議精神，2010年1月20日，晉原鎮(zhèn)政府未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，分別與鳳凰村、新樂村簽訂征地補償協(xié)議，實際征用耕地1841.51畝、其他農(nóng)用地487.48畝、集體建設用地491.74畝、未利用地1.3畝，合計2822.03畝，其中159.23畝不符合土地利用總體規(guī)劃。支付土地補償安置費2.7669億元，由恒大公司墊付。拆除原農(nóng)民住宅13.3萬平方米。2010年12月，在違法征地范圍內(nèi)占用59.23畝，由恒大公司墊資建設農(nóng)民拆遷安置房，已建成13棟924套安置房主體工程。
違法批地情況。為解決用地指標問題，2010年1月19日和2010年5月10日，大邑縣政府先后兩次批復縣國土資源局的請示，同意將已經(jīng)四川省政府批準的4個批次用地和1宗閑置存量土地共計2700.81畝土地指標，置換用于恒大山水城項目用地。2010年1月至6月，縣政府先后拍賣出讓18宗、2662.8畝集體土地（在違法征地范圍內(nèi)），均被恒大公司取得。
違規(guī)批準建別墅情況。大邑縣規(guī)劃管理局為縣政府違法出讓集體土地出具的規(guī)劃設計條件，只設定了容積率上限未設定下限。2010年3月，縣規(guī)劃管理局核定恒大山水城一期建設方案，規(guī)劃用地1461.99畝，容積率為0.49，建設內(nèi)容包括獨棟別墅147棟。此建設方案將不符合土地利用總體規(guī)劃且未出讓的100畝集體土地規(guī)劃為綠化景觀、項目大門至住宅主要道路建設用地。隨后，縣規(guī)劃管理局向恒大公司核發(fā)一期工程建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。2010年5月，縣建設局核發(fā)建筑工程施工許可證。2010年6月，縣房產(chǎn)管理局核發(fā)377棟617套住宅的預售許可證。
2010年5月，恒大公司在取得各項審批手續(xù)后動工建設。截至調(diào)查時，實際建設占地915.3畝，已建成住宅362棟835套（其中獨棟別墅119棟）。目前，銷售已建住宅496套（其中獨棟別墅114套），用于銀行抵押貸款住宅45套（其中獨棟別墅5套），已建未售住宅294套，已售未建住宅62套（其中獨棟別墅28套）。
2010年10月，國家土地督察成都局在例行督察時發(fā)現(xiàn)大邑縣政府的違法批地問題，要求成都市國土資源局立案查處，限期整改。2010年11月，成都市國土資源局立案調(diào)查。
2010年12月和2011年5月，大邑縣政府撤銷了兩個土地置換批復文件。2011年6月，縣政府向縣國土資源局下達《關于收回“恒大山水城”項目拍賣用地的通知》。縣國土資源局隨后向恒大公司發(fā)出《限期交還土地的通知》。2011年11月，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局派人現(xiàn)場核查后，縣政府及有關部門才責令該項目停建停售，規(guī)劃、建設、房管部門分別撤銷規(guī)劃用地許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證。2012年1月1日，縣政府與恒大公司才辦理歸還土地交接手續(xù)。
國土資源部掛牌督辦后，四川省國土資源廳責成大邑縣政府將違法征占的集體土地全部退還原集體經(jīng)濟組織。對農(nóng)民拆遷安置房建設占用的59.23畝土地，責成大邑縣政府依法完善相關手續(xù)，盡快完成安置房建設，交付被拆遷農(nóng)戶，保證社會穩(wěn)定。對恒大山水城項目已占用的915.3畝土地，責成大邑縣政府落實耕地占補平衡，盡快完善用地審批手續(xù)。對已建已售建筑物，對相關責任人責任追究到位后依法完善相關手續(xù)，對其中的獨棟別墅實施整改，不得出現(xiàn)獨棟別墅。對已建未售的建筑物由大邑縣政府收購，作為國有資產(chǎn)依法處置。對抵押的已建建筑物，待抵押解除后，由大邑縣政府收購，作為國有資產(chǎn)依法處置。對已售未建建筑物，不得繼續(xù)建設，由房管部門通知恒大公司按照《合同法》的相關規(guī)定解除售房合同。
時任大邑縣委書記兼縣國土規(guī)劃建設房產(chǎn)管理委員會主任符禮建因另案涉嫌犯罪，四川省紀委已于2011年12月6日給予其開除公職和黨籍處分，將違法批地和違規(guī)審批決策建別墅的主要事實移交專案組，供追責量刑時一并考慮。時任大邑縣委常委、縣政府常務副縣長兼恒大山水城項目建設指揮部指揮長胡元軍因另案涉及其它違紀問題正在接受調(diào)查，已被免除黨政職務，待問題查清后，對其違法批地行為進一步落實責任追究。時任大邑縣國土資源局局長王煜因涉嫌犯罪已于2011年5月被移送司法機關，待其刑事案件審結后依法依規(guī)落實責任追究；時任大邑縣建設局局長兼恒大山水城項目辦公室主任嚴鳳文因涉嫌犯罪已于2011年1月被移送司法機關，待其刑事案件審結后，依法依規(guī)落實責任追究。
成都市和大邑縣紀檢監(jiān)察機關已決定：時任大邑縣規(guī)劃管理局局長黃朔（現(xiàn)任縣委辦公室主任）已于2011年2月被誡勉談話，再給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。大邑縣規(guī)劃管理局副局長余易陶已于2010年2月受到行政警告處分，再給予其行政記大過處分。分別給予大邑縣規(guī)劃管理局總工程師葉宏偉行政撤職處分，縣房產(chǎn)管理局行政審批科副科長羅卡行政警告處分。對時任大邑縣房產(chǎn)管理局局長李成偉（現(xiàn)任縣統(tǒng)籌辦主任）進行誡勉談話。
二、江西省湖口縣政府違法征占土地案
違法征地情況。2010年1月，湖口縣政府與江西攀森新材料有限公司簽訂投資協(xié)議，引進多元金屬鎳粒項目，規(guī)劃用地1900畝，選址在湖口縣金砂灣工業(yè)園（位于馬影鎮(zhèn)境內(nèi)）。為推進項目建設，湖口縣政府以會議紀要形式確定縣金砂灣工業(yè)園服務局牽頭負責征地拆遷工作。2010年5月，江西省政府批準了其中的253.05畝土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收。2010年6月至9月，縣金砂灣工業(yè)園服務局實施征地補償729.61畝，超出省政府批準范圍違法征地476.56畝。征地補償費按耕地1.52萬元/畝的標準發(fā)放，低于省政府規(guī)定的耕地2.27萬元/畝的標準。
違法占地情況。從2010年7月開始，湖口縣金砂灣工業(yè)園服務局陸續(xù)對違法征用的476.56畝土地進行平整，形成了違法占地事實。2011年6月，省政府批準了其中171.43畝土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收，仍有305.13畝（耕地19.9畝、集體建設用地184.84畝、坑塘水面26.4畝、沙地和裸地73.99畝）處于違法占地狀態(tài)。江西攀森新材料有限公司在違法占地范圍內(nèi)建設了廠房、道路等建（構）筑物，占地44.7畝，新建建筑物2.98萬平方米。
2011年10月和2012年1月，九江市國土資源局作出行政處罰，沒收違法占用土地上新建建筑物和其他設施，并處耕地每平方米16元、其他土地每平方米6元罰款。2011年11月，湖口縣政府已按照省政府規(guī)定的征地補償標準補發(fā)補償款差額380.65萬元。國土資源部掛牌督辦后，江西省國土資源廳已責令退還違法占用的305.13畝土地。
九江市和湖口縣紀檢監(jiān)察機關已決定：分別給予縣人大常委會副主任、縣金砂灣工業(yè)園服務局原局長陳翌鷹（副處級）行政記過處分，縣金砂灣工業(yè)園服務局局長何青春行政記大過處分，縣金砂灣工業(yè)園服務局原副書記殷耀波（現(xiàn)任縣武墾場場長）行政警告處分，縣金砂灣工業(yè)園服務局副書記周建波行政警告處分，馬影鎮(zhèn)鎮(zhèn)長高茂青行政記過處分，縣國土資源局紀檢組長肖松林行政警告處分，縣金砂灣工業(yè)園國土資源所所長梅韻黨內(nèi)嚴重警告處分。
三、重慶西部現(xiàn)代物流園管理委員會違法征地、重慶西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設有限責任公司違法占地案
違法征地情況。2010年2月至4月，重慶西部現(xiàn)代物流園管理委員會（以下簡稱物流園管委會）用地拆遷處未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批（后于2011年3月經(jīng)重慶市政府批準），與土主鎮(zhèn)有關村、社簽訂征地補償協(xié)議，違法征收集體土地467.5畝（耕地442.4畝），用于建設重慶鐵路集裝箱中心站配套設施，實施了補償安置和房屋拆遷。
違法占地情況。2010年4月至10月，物流園管委會下屬的開發(fā)建設有限責任公司（以下簡稱物流園開發(fā)公司）對違法征收的467.5畝土地進行了平整并實施建設。實際建設占地367.1畝，其中房屋占地79.5畝，道路占地117畝，綠化占地162畝，排洪溝占地8.6畝。
2011年6月，沙坪壩區(qū)國土資源管理分局對物流園開發(fā)公司作出行政處罰，沒收違法占用土地上新建建筑物和其他設施，對已建房屋占用的72畝土地處以24萬元罰款。直至2011年12月國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局派人現(xiàn)場核查后，才繳納罰款。該行政處罰決定存在未依法責令退還土地、處罰面積與實際違法占地面積不符等問題。2011年7月，沙坪壩區(qū)監(jiān)察局給予物流園開發(fā)公司副總經(jīng)理張培林行政警告處分。
2012年2月，重慶市國土資源和房屋管理局責令沙坪壩區(qū)國土資源管理分局依法撤銷其2011年6月作出的行政處罰決定，并重新作出行政處罰，沒收在違法占用土地上新建建筑物和其他設施，對違法占用的全部土地467.5畝處以每平方米10元罰款，共計311.67萬元，已全部繳納。
重慶市和沙坪壩區(qū)紀檢監(jiān)察機關已決定：免去物流園管委會主任何慶（副廳級）職務，責成其向重慶市政府作出深刻檢查。分別給予物流園管委會常務副主任兼物流園開發(fā)公司董事長李天泉（正處級）行政記大過處分，土主鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼物流園管委會征地拆遷處處長江峰橋（副處級）行政記過處分，對沙坪壩區(qū)國土資源管理分局局長鞠廣、副局長宋立、副局長劉嘉麟進行誡勉談話。土主鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長兼物流園管委會副主任程林（正處級）在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其涉嫌犯罪的其他問題，已移送沙坪壩區(qū)檢察院立案調(diào)查。
四、廣東省化州市平定立華礦業(yè)有限公司違法采礦案
違法采礦情況。2007年12月，化州市平定立華礦業(yè)有限公司（以下簡稱立華公司）取得了茂名市國土資源局頒發(fā)的位于化州市平定鎮(zhèn)的采礦許可證，批準開采的礦種為鈦礦、鈦鐵礦、磁鐵礦等。經(jīng)辦理采礦權延續(xù)，有效期至2009年12月。2009年11月，立華公司再次提出采礦權延續(xù)申請。由于立華公司的露天采礦一直未辦理相關用地手續(xù)，造成林地破壞及環(huán)境污染，群眾反映強烈。2010年1月，茂名市國土資源局書面告知立華公司暫停采礦權延續(xù)審批，要求“在未辦妥采礦權延續(xù)登記手續(xù)之前，禁止采礦活動。否則按無證采礦查處”?；菔袊临Y源局告知立華公司在辦理臨時用地手續(xù)和采礦權延續(xù)申請獲得批準前，不得繼續(xù)采礦。但立華公司未停止開采行為。2010年6月、10月，化州市國土資源局兩次責令其停止開采，并于2010年12月對2個開采點的具體實施人分別作出沒收違法采出的礦產(chǎn)品、罰款2萬元的行政處罰。因當事人拒不繳納罰款，2011年5月，化州市國土資源局申請化州市人民法院強制執(zhí)行，但直到國土資源部掛牌督辦前也未落實。2010年12月，立華公司停止了違法采礦活動。經(jīng)依法鑒定，違法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值659.26萬元。
越權發(fā)證情況。在調(diào)查立華公司違法采礦問題時，發(fā)現(xiàn)茂名市國土資源局存在越權發(fā)證問題。根據(jù)有關規(guī)定，該局只能頒發(fā)小型以下的鈦礦采礦許可證，小型以上的采礦許可證發(fā)放權限在部、省兩級。但茂名市國土資源局給立華公司頒發(fā)的采礦許可證包含了鈦礦、鈦鐵礦、磁鐵礦等礦種，生產(chǎn)規(guī)模達43萬立方米／年（77.4萬噸／年），其發(fā)證礦種和生產(chǎn)建設規(guī)模均超過了法定權限，屬越權發(fā)證。
化州市國土資源局于2010年12月對立華公司作出罰款4萬元的行政處罰，現(xiàn)已執(zhí)行到位，不再予以行政處罰。鑒于立華公司違法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值高達659.26萬元，已涉嫌犯罪，由化州市國土資源局依法移送司法機關追究刑事責任。由省國土資源廳撤銷茂名市國土資源局向立華公司頒發(fā)的采礦許可證。
對越權發(fā)證的有關責任人，時任茂名市國土資源局局長李劭因犯受賄罪、濫用職權罪已被司法機關判刑，不再予以追究。茂名市紀檢監(jiān)察機關已決定：分別給予茂名市國土資源局副局長楊其俊黨內(nèi)警告、行政警告處分，茂名市國土資源局主任科員高恒安、工作人員麥國勝黨內(nèi)警告、行政記過處分。
