關(guān)于推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)
既有居住建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見
建科〔2012〕55號
上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設(shè)廳（建委，建設(shè)交通委）、財(cái)政廳（局）：
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）明確提出，“十二五”期間完成夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造5000萬平方米。為貫徹國務(wù)院部署，推動夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的重要性與緊迫性
夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑普遍缺乏節(jié)能措施，室內(nèi)舒適性較差。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區(qū)住宅空調(diào)和采暖需求逐年上升。空調(diào)用電成為夏季居民用電的主要部分，用電高峰負(fù)荷已經(jīng)對電網(wǎng)容量與安全形成挑戰(zhàn)。冬季普遍采用電采暖，部分地區(qū)開始建設(shè)集中采暖設(shè)施為居住建筑供熱，能耗大大增加。對夏熱冬冷地區(qū)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長壓力；另一方面可以提高建筑室內(nèi)熱舒適性，有效改變居住建筑室內(nèi)夏季過熱、冬季過冷的狀況，減少室內(nèi)噪聲，更好地惠及民生。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門要把既有居住建筑節(jié)能改造作為貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排、改善民生戰(zhàn)略的重要措施，抓緊抓好。
二、工作目標(biāo)與基本原則
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)?！笆濉逼陂g，夏熱冬冷地區(qū)力爭完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米以上。積極探索適用夏熱冬冷地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造技術(shù)路徑及融資模式，完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及產(chǎn)品體系，為大規(guī)模實(shí)施節(jié)能改造提供支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持因地制宜、合理適用。要在充分考慮地區(qū)氣候特點(diǎn)、建筑現(xiàn)狀、居民用能特點(diǎn)等因素基礎(chǔ)上，確定改造內(nèi)容及技術(shù)路線，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項(xiàng)目進(jìn)行改造。二是窗改為主、適當(dāng)綜合。改造應(yīng)以門窗節(jié)能改造為主要內(nèi)容，具備條件的，可同步實(shí)施加裝遮陽、屋頂及墻體保溫等措施。三是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。改造應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際與舊城更新、城區(qū)環(huán)境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護(hù)、抗震加固等工作相結(jié)合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。四是政府引導(dǎo)、多方投入。中央財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、地方財(cái)政穩(wěn)定投入，引導(dǎo)受益居民、產(chǎn)權(quán)單位及其他社會資金自愿投資改造，建立穩(wěn)定、多元的投融資渠道。五是點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破。在實(shí)施單一改造項(xiàng)目同時(shí)，應(yīng)選擇積極性高、組織能力強(qiáng)、改造資金落實(shí)好的市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)集中連片的推進(jìn)效果。
三、認(rèn)真做好既有居住建筑節(jié)能改造各項(xiàng)工作
?。ㄒ唬┳龊眉扔芯幼〗ㄖF(xiàn)狀調(diào)查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)組織對本轄區(qū)內(nèi)既有居住建筑的建成年代、結(jié)構(gòu)形式、用能狀況、室內(nèi)熱環(huán)境及居民改造意愿等基本信息進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，建立既有居住建筑信息數(shù)據(jù)庫，為制定節(jié)能改造計(jì)劃，確定節(jié)能改造項(xiàng)目提供依據(jù)。
（二）編制節(jié)能改造計(jì)劃及實(shí)施方案。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)在充分調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定“十二五”既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃，確定既有居住建筑節(jié)能改造目標(biāo)、分年度改造計(jì)劃。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制改造實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括改造目標(biāo)分解落實(shí)情況、節(jié)能改造重點(diǎn)市縣、改造技術(shù)方案和融資模式、改造效益分析、相應(yīng)保障措施等內(nèi)容。各省（區(qū)、市）要在2012年5月31日前將節(jié)能改造規(guī)劃及實(shí)施方案報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將在充分論證基礎(chǔ)上，確定節(jié)能改造任務(wù)及獎(jiǎng)勵(lì)資金分配方案。
?。ㄈ┕膭?lì)重點(diǎn)市縣實(shí)施整體綜合節(jié)能改造。為突出政策綜合效益和改造整體效果，鼓勵(lì)有積極性的重點(diǎn)市縣加大改造力度，實(shí)施集中連片的既有居住建筑節(jié)能改造，并將節(jié)能改造與舊城改造、城市市容整治、老舊小區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮整體效果。對節(jié)能改造重點(diǎn)市縣，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)及相應(yīng)補(bǔ)助資金，并在改造完成后根據(jù)實(shí)際改造效果給予專門資金獎(jiǎng)勵(lì)。申請節(jié)能改造的重點(diǎn)市縣，要抓緊制定改造方案，提出節(jié)能改造目標(biāo)，保障措施并落實(shí)改造項(xiàng)目，并隨省級改造實(shí)施方案一并上報(bào)財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
（四）組織實(shí)施節(jié)能改造。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)綜合考慮建筑物壽命、建筑所有權(quán)人改造意愿等因素選擇改造項(xiàng)目。防止假借改造名義實(shí)施大拆大建。應(yīng)根據(jù)建筑形式、居民承受能力等因素，進(jìn)行節(jié)能改造方案優(yōu)化設(shè)計(jì)，并組織專家進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。按照公正公平公開原則，采取招投標(biāo)方式優(yōu)選施工單位。嚴(yán)格施工過程的質(zhì)量安全管理，切實(shí)加強(qiáng)改造工程的防火安全管理。加強(qiáng)改造項(xiàng)目選用的門窗、遮陽系統(tǒng)、保溫材料等產(chǎn)品的工程準(zhǔn)入控制，優(yōu)先選擇獲得國家節(jié)能性能標(biāo)識、列入推廣目錄的材料及產(chǎn)品。
?。ㄎ澹┙⒏脑祉?xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收與評估機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門要建立節(jié)能改造項(xiàng)目的評估機(jī)制，對改造項(xiàng)目的實(shí)施量、工程質(zhì)量等進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，委托具備條件的建筑能效測評機(jī)構(gòu)對改造項(xiàng)目的節(jié)能效果、居民室內(nèi)舒適度改善等情況進(jìn)行測評。對達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，應(yīng)分析原因，提出限期整改要求，并監(jiān)督落實(shí)。
四、完善配套措施，保障節(jié)能改造任務(wù)的落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立健全有效的節(jié)能改造工作協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，特別要與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，力求節(jié)能改造與舊城改造、城市市容整治、平改坡、可再生能源建筑應(yīng)用等工作同步實(shí)施。要充分發(fā)揮墻改節(jié)能辦、街道辦事處、居民委員會等單位的作用，做好節(jié)能改造的組織實(shí)施、宣傳動員等工作。
?。ǘ┙⒍嘣Y金籌措機(jī)制。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造所需資金主要由受益居民及產(chǎn)權(quán)單位投入。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作。地方各級財(cái)政要把節(jié)能改造作為節(jié)能減排資金安排的重點(diǎn)，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)政資金投入機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品支撐。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將編制《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)改造實(shí)施工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程、圖集、工法等，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施。應(yīng)通過發(fā)布技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄、公告等形式，引導(dǎo)改造工程選用性能優(yōu)良的技術(shù)及產(chǎn)品。在推廣成熟的改造技術(shù)基礎(chǔ)上，積極探索新技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用。
?。ㄋ模┘哟笮麄髋嘤?xùn)力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門要大力宣傳既有居住建筑節(jié)能改造的重要意義，爭取和動員相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位、居民等積極參與既有居住建筑節(jié)能改造工作。及時(shí)總結(jié)與宣傳節(jié)能改造范例，擴(kuò)大社會影響，推動節(jié)能改造工作。要加大節(jié)能改造相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)要求等的培訓(xùn)力度，提高管理、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)水平。
（五）健全監(jiān)督考核機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將組織對既有居住建筑節(jié)能改造工作進(jìn)展情況，以及中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政主管部門應(yīng)建立責(zé)任考核機(jī)制，將節(jié)能改造目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)情況作為責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的績效考核內(nèi)容。有關(guān)檢查考核結(jié)果將作為財(cái)政部清算中央財(cái)政節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金的主要依據(jù)之一。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國財(cái)政部
二?一二年四月一日
