關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程
2012年行動方案》的通知
國土資發(fā)〔2012〕58號
《保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案》已于2012年3月15日第7次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
二〇一二年三月三十日
保發(fā)展保紅線工程2012年行動方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理工作的一系列決策部署，運用土地宏觀調(diào)控政策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保耕地保護(hù)數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國土資源部決定在2012年繼續(xù)實施保發(fā)展保紅線工程（以下簡稱“雙保工程”）。
一、行動主題
節(jié)約集約保發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范守紅線。
二、總體目標(biāo)和任務(wù)
圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促和諧”的主要目標(biāo)，促進(jìn)地方各級政府依法依規(guī)管好用好土地。在保發(fā)展方面，嚴(yán)格落實中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，加大規(guī)劃管控力度，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)合理的用地需求；在保紅線方面，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)質(zhì)并重。全力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，基本建立符合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度。
“雙保工程”2012年行動在扎實推進(jìn)土地利用和管理工作的基礎(chǔ)上，更加注重提純和凝練，著力在“破解難題”上下功夫，通過改革創(chuàng)新，形成制度性成果。在工作部署上，分為主體工作和基礎(chǔ)工作，主體工作由宏觀調(diào)控、耕地保護(hù)、節(jié)約集約和督察執(zhí)法組成，“雙保工程”2012年行動將對主體工作完成情況加大跟蹤落實和檢查力度；基礎(chǔ)工作側(cè)重國土資源管理信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化和業(yè)務(wù)工作的融合，加強國土資源管理基礎(chǔ)建設(shè)。
三、主體工作
工作目標(biāo)：圍繞宏觀調(diào)控、耕地保護(hù)、節(jié)約用地、督察執(zhí)法和制度供給等五個方面的工作，在保持土地調(diào)控政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，以保護(hù)耕地、保障發(fā)展為主線，實施差別化的土地管理政策；既要保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的用地需求，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要保護(hù)耕地紅線，又要依法依規(guī)管好用好土地，實現(xiàn)土地管理更加有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（一）加強宏觀調(diào)控。
1．全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，合理安排新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。完成省級和報國務(wù)院審批的城市土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的匯交、檢查、整理和入庫，實現(xiàn)與建設(shè)用地審批系統(tǒng)的集成應(yīng)用，同步推進(jìn)省級及以下規(guī)劃數(shù)據(jù)的接收、檢查和入庫。出臺土地利用規(guī)劃實施定期評估和適時調(diào)整的指導(dǎo)意見。部署開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制邊界劃定試點，強化城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管控。
2．實施計劃差別化管理，合理安排2012年土地利用計劃。合理確定2012年全國土地利用計劃總量。進(jìn)一步完善計劃差別化管理政策措施，建設(shè)用地計劃與供地率掛鉤，提高計劃管理有效性和針對性。重點保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項目合理用地。加強計劃管理信息化建設(shè)，嚴(yán)格計劃監(jiān)管考核，確保計劃有效執(zhí)行。
3．嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。加強對2012年供地計劃編制工作的指導(dǎo)，強化對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和分析。全面落實新修訂的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。積極拓展建設(shè)用地新空間，推進(jìn)低丘緩坡等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地開發(fā)利用試點，開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點，積極探索形成支持政策和措施。堅持陸海統(tǒng)籌，強化用海用地銜接，確保圍填海適度有序開展。探索加強和改善土地調(diào)控的有效措施。
?。ǘ﹪?yán)格耕地保護(hù)。
4．大力實施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。印發(fā)《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》和《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》。分解落實“十二五”期間4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。對地方進(jìn)行督促指導(dǎo)，落實2012年度1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面總結(jié)116個國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)情況，啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，擴大示范效應(yīng)。加快10個土地整治重大項目建設(shè)，重點支持10個示范省建設(shè)，籌備新的土地整治重大項目，加大對重大工程和示范省建設(shè)的督促指導(dǎo)力度。啟動500個土地復(fù)墾方案實施示范工程，并重點對10個省份、20個市、30個縣、50個礦山企業(yè)土地復(fù)墾方案實施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。
5．深化耕地保護(hù)機制建設(shè)。組織完成2011年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查，繼續(xù)促進(jìn)落實領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)考核評價、離任審計制度?？偨Y(jié)推廣江蘇金壇等地農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護(hù)協(xié)會先進(jìn)經(jīng)驗和典型事例?？偨Y(jié)推廣成都、佛山等地建立耕地保護(hù)補償機制的經(jīng)驗，在東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)等地區(qū)選擇部分地方擴大試點。
6．繼續(xù)加強耕地占補平衡監(jiān)管，改進(jìn)考核方法。利用綜合信息監(jiān)管平臺和國土資源一張圖，加強補充耕地日常監(jiān)管，落實耕地占補平衡。在2010年度考核的基礎(chǔ)上，繼續(xù)利用監(jiān)管系統(tǒng)核對建設(shè)項目耕地占補平衡掛鉤情況，并開展實地抽查，形成2011年度批準(zhǔn)建設(shè)用地項目的耕地占補平衡考核通報，并通報全國。
7 推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)和耕地質(zhì)量管控。依托“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加強基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；強化耕地質(zhì)量管理，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量等級變更和評價，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，優(yōu)化耕地質(zhì)量等級監(jiān)測布局，提升管理水平。
?。ㄈ┩七M(jìn)節(jié)約集約。
8. 完成節(jié)約集約指標(biāo)的分解和考核。逐級分解落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%”的目標(biāo)。開展重點行業(yè)、區(qū)域和城市節(jié)約集約用地情況評價，指導(dǎo)各地探索開展多種形式的節(jié)約集約用地成效評價。完成年度新增建設(shè)用地消耗考核。
9.加強土地利用的動態(tài)監(jiān)管。修訂《閑置土地處置辦法》，加大閑置土地處置力度。加強不同類型、不同區(qū)域開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地管理的分類指導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管。做好2012年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新工作，相關(guān)成果納入國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實施動態(tài)管理并向社會公開。
10.推進(jìn)節(jié)約集約制度建設(shè)。制定節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見，2012年底前各地基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度框架體系。深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，擴大創(chuàng)建活動評選對象，拉開創(chuàng)建活動層級。總結(jié)推廣節(jié)約集約利用好機制、好模式，促進(jìn)節(jié)約集約理論創(chuàng)新。策劃宣傳節(jié)約集約模范地區(qū)和典型案例，促進(jìn)全社會節(jié)約集約意識提高，進(jìn)一步形成社會合力。
（四）加強督察執(zhí)法。
11.加強對地方政府執(zhí)行土地管理政策情況的督察。選擇一定數(shù)量的重點城市，針對土地利用和管理情況實施例行督察。全面開展審核督察，督促地方政府規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收行為。統(tǒng)籌開展專項督察，加大對重大土地違規(guī)違法問題或一定時段、一定區(qū)域內(nèi)傾向性苗頭性問題的檢查力度。關(guān)注被督察地區(qū)整改工作情況，適時開展回頭看和整改后續(xù)效果的跟蹤回訪，針對督察之后，整改不到位或者出現(xiàn)反彈的地區(qū)，加大督察力度。加強同中央巡視機構(gòu)等部門協(xié)作，提升督察效能。
12.強化執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，提升土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作水平。繼續(xù)會同鐵道部、交通運輸部、水利部推進(jìn)解決重點工程項目用地未批先用問題。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部等召開部級聯(lián)席會議，進(jìn)一步完善共同責(zé)任機制。根據(jù)2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，配合監(jiān)察部做好責(zé)任追究工作。組織開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，充分發(fā)揮“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺的作用，確立“統(tǒng)籌謀劃、突出重點、協(xié)同推進(jìn)、提高效率”的總體思路，提高工作效率和質(zhì)量。完善公開通報和掛牌督辦國土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件制度，加強實地復(fù)核，跟蹤處理意見的落實，推動對事對人依法依規(guī)處理到位。
（五）加強制度供給。
13.總結(jié)試點經(jīng)驗，形成制度規(guī)范?？偨Y(jié)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理制度改革。總結(jié)重慶地票交易制度，提出示范推廣意見?？偨Y(jié)耕地占補平衡指標(biāo)市場化交易實踐，出臺相關(guān)管理辦法?？偨Y(jié)針對不同產(chǎn)業(yè)特點的差別化出讓方式實踐，深化土地招拍掛等出讓制度的創(chuàng)新?？偨Y(jié)廣東“三舊改造”、上海張江等城市低效土地利用二次開發(fā)及節(jié)約集約試點經(jīng)驗，深化推廣。研究提出圍海造地與建設(shè)用地統(tǒng)籌管理的意見。推進(jìn)完善土地權(quán)利制度試點，研究制定《關(guān)于地上地下土地權(quán)利確定與登記的指導(dǎo)意見》。
14.持續(xù)推進(jìn)改革，建立制度儲備。部署全國“兩會”期間部省聯(lián)合調(diào)研，促成調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)城市用地審批制度改革，完成試點城市評估工作，提出調(diào)整改進(jìn)城市用地審批制度試點范圍的意見。繼續(xù)改進(jìn)單獨選址項目建設(shè)用地審批工作。部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點。總結(jié)海南、福建等地征地拆遷補償經(jīng)驗，推進(jìn)征地制度改革。繼續(xù)推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房改革試點。選擇有條件地區(qū)，開展土地調(diào)控差別化政策的試點探索。開展國家重點項目建設(shè)用地占補平衡、農(nóng)村宅基地管理等問題的調(diào)研，為制定政策提供依據(jù)。
四、基礎(chǔ)工作
工作目標(biāo)：加強地籍調(diào)查和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，夯實現(xiàn)代地籍管理基礎(chǔ)。加強“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用，擴展綜合監(jiān)管覆蓋范圍。完成土地登記信息動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測，加強地質(zhì)信息資料服務(wù)和管理，開展大規(guī)模干部國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)，為國土資源管理提供基礎(chǔ)支撐。
15.完成全國土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)工作并試運行。拓展土地登記信息應(yīng)用的廣度和深度，做好全國土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)的軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的完善，并試點運行。指導(dǎo)地方加快地籍管理規(guī)范化和信息系統(tǒng)建設(shè)，加強地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的應(yīng)用、更新與維護(hù)。抓好土地登記信息的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對增量的土地登記信息及時錄入信息系統(tǒng)，對存量土地登記信息要抓緊數(shù)字化。
16.完成年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。出臺《土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，全面完成2011年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，更新2011年度全國土地利用遙感影像數(shù)據(jù)庫和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，開展年度土地利用變化情況分析，部署開展2012年度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，拓展變更調(diào)查和遙感監(jiān)測成果應(yīng)用領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)水平。加快推進(jìn)全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作。探索建立土地調(diào)查人員機構(gòu)管理制度。
17. 加快推進(jìn)地籍調(diào)查工作。加快推進(jìn)以保護(hù)權(quán)益為核心的地籍調(diào)查工作，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地籍調(diào)查 加強地籍信息化建設(shè)工作的通知》，開展《地籍調(diào)查規(guī)程》修訂工作，做好《地籍調(diào)查規(guī)程》出臺后的宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作，印發(fā)《關(guān)于開展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作的通知》，部署開展2012年城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。
18 推進(jìn)國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用。完善全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)架構(gòu)和更新機制，保持各級數(shù)據(jù)的完整性和一致性，形成全國國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步完善和拓展部綜合監(jiān)管平臺，加快綜合監(jiān)管平臺在國土資源工作各領(lǐng)域、管理各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，形成常態(tài)化運行機制，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的通知》，推進(jìn)各省國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用。
19．進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。建立全國統(tǒng)一的地質(zhì)資料管理系統(tǒng)和共享服務(wù)平臺，全面實現(xiàn)對地質(zhì)資料匯交的網(wǎng)上監(jiān)管。進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息服務(wù)的集群化、產(chǎn)業(yè)化水平，著力推進(jìn)四項服務(wù)：一是推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)。加大地質(zhì)資料數(shù)字化力度，加快構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字化服務(wù)體系，積極為重大工程、民生項目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)。二是推進(jìn)地質(zhì)資料電子閱覽室服務(wù)。召開電子閱覽室建設(shè)現(xiàn)場會，全面推進(jìn)電子閱覽室建設(shè)。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)。按照分布式保管，網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)的思路，建立統(tǒng)一的覆蓋全國的地質(zhì)資料信息集群化共享服務(wù)平臺。四是推進(jìn)專題服務(wù)。優(yōu)先開展找礦突破戰(zhàn)略行動確定的整裝勘查區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料數(shù)字化、地質(zhì)資料系列產(chǎn)品集成、鉆孔數(shù)據(jù)清查和重要鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作等。
20．扎實開展大規(guī)模干部培訓(xùn)。開展大規(guī)模的國土資源法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳，加強對換屆后地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍國土資源政策法規(guī)教育培訓(xùn)，在市（地）、縣（市）國土資源局長培訓(xùn)班開展“雙保工程”專題培訓(xùn)。向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源管理實用手冊》，做好國土資源干部培訓(xùn)系列教材的宣傳推廣，抓好教材的學(xué)習(xí)和運用，推動地方政府更好履行共同責(zé)任，提升干部整體素質(zhì)和能力。
五、工作要求
“雙保工程”是部省合作，破解“兩難”，推動國土資源管理工作的重要平臺。2012年行動中，各級國土資源管理部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列重要部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，在服務(wù)大局、破解困局、完善布局、優(yōu)化格局上下功夫，保證各項重點任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。
?。ㄒ唬┩苿印半p保工程”有效運轉(zhuǎn)。部“雙保工程”聯(lián)席會議成員單位明確各項重點任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)單位，建立定期會議制度，加強情況溝通和信息交流，加強檢查和調(diào)研工作的統(tǒng)籌整合，加強對地方落實情況的監(jiān)督檢查。國家土地總督察辦公室承擔(dān)部“雙保工程”日常協(xié)調(diào)工作，建立同地方“雙保工程”具體負(fù)責(zé)部門的溝通聯(lián)系機制。各督察局牽頭，建立與省級政府和國土資源主管部門的工作協(xié)同推動機制，5月、9月分別召開督察區(qū)域“雙保工程”推進(jìn)會，部聯(lián)席會議有關(guān)成員單位參加，檢查督促主體任務(wù)完成情況，會商解決工作難題。
各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要進(jìn)一步加強“雙保工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定“雙保工程”2012年行動實施方案，落實好重點任務(wù)。省級國土資源主管部門要制定宣傳工作方案，會同國土資源報社協(xié)調(diào)駐各地記者站加強2012年行動重點任務(wù)落實情況、地方典型經(jīng)驗的宣傳。
?。ǘ┘訌娦麄鳎瑺I造有利氛圍。
組織有關(guān)媒體記者對“雙保工程”2011年行動成效顯著單位進(jìn)行采訪報道，在國土資源報上開辟專欄，報道“雙保工程”動態(tài)消息，挖掘和推廣“雙保工程”的新思路、新辦法、新經(jīng)驗。以訪談、署名文章、通訊報道、新聞通氣會等各種形式，大力宣傳“雙保工程”。充分利用6·25全國“土地日”等重要節(jié)點，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強公眾參與，努力在全社會營造“雙保工程”良好的社會輿論氛圍。
?。ㄈ└櫠綄?dǎo)，確保各項工作取得實效。
部將根據(jù)“雙保工程”進(jìn)展情況，適時部署對主體工作完成情況調(diào)研督導(dǎo)，并召開會議指導(dǎo)“雙保工程”順利推進(jìn)。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)加強督導(dǎo)檢查，確?！半p保工程”不走過場。省級國土資源主管部門于2012年6月20日前形成2012年行動半年工作總結(jié)，12月20日前形成年度總結(jié)，報國家土地總督察辦公室。
2012年年底前組織遴選“雙保工程”成效顯著單位，予以公開通報表揚。各級國土資源主管部門要探索建立推動“雙保工程”的激勵機制，將年度任務(wù)落實情況作為土地利用計劃指標(biāo)獎扣、土地整治資金分配等的重要因素，對成效顯著的地區(qū)予以傾斜。
