西氣東輸二線工程2011年跟蹤審計結(jié)果
（二○一二年三月三十日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年6月至9月，審計署對西氣東輸二線工程（以下簡稱西二線）南昌至上海支干線、樟樹至湘潭支干線、廣州至深圳支干線（以下分別簡稱上海支線、湘潭支線、廣深支線）和香港支線進行了跟蹤審計，重點關(guān)注了工程質(zhì)量管理、投資控制、征地拆遷等，同時對西二線主干線的運營管理情況進行了審計調(diào)查?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、基本情況
西二線總長8645公里，項目建設(shè)內(nèi)容包括1條主干線、9條支線和3座地下儲氣庫，2008年2月開工，計劃于2012年6月全部建成投產(chǎn)，總投資1422億元。承建方為中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中石油），中國石油天然氣股份有限公司管道建設(shè)項目經(jīng)理部（以下簡稱中石油項目經(jīng)理部）擔(dān)任項目業(yè)主，中國石油天然氣管道局（以下簡稱中石油管道局）負責(zé)總承包。
本次跟蹤審計的4條支線概算總投資163.25億元，截至2011年9月累計完成投資68.2億元，其中湘潭支線已建成投產(chǎn)，上海、廣深和香港支線正在建設(shè)中。
二、審計評價
從審計情況看，中石油注重加強建設(shè)管理，能源局等部門和沿線地方政府積極支持，成立了專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，加快征地拆遷、規(guī)劃選址和行政審批等工作，保障了西二線建設(shè)順利實施，西二線天然氣戰(zhàn)略通道作用也初步顯現(xiàn)。
（一）認真整改以前年度跟蹤審計指出的問題，規(guī)范了物資采購、招投標、施工作業(yè)等方面管理。截至2011年9月，2010年西二線主干線東段跟蹤審計指出的問題基本得到整改；根據(jù)審計建議，中石油設(shè)立了集中管理工程、服務(wù)等招標事項的招標管理處，物資采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一由物資采辦處管理，修訂發(fā)布了124項施工作業(yè)文件等規(guī)章制度，規(guī)范了305個業(yè)務(wù)流程。
?。ǘ┲鸩浇∪艿澜ㄔO(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，不斷提高工程建設(shè)管理水平。在西二線建設(shè)中，中石油注重探索和創(chuàng)新，建立健全了管道建設(shè)、施工單位的績效考核機制，研究確立了勘察設(shè)計、施工及驗收、材料與產(chǎn)品、工程管理等方面的2000多條技術(shù)標準，出臺了《初步設(shè)計內(nèi)容規(guī)定》、《站場總圖、建筑設(shè)計典型圖》等30個設(shè)計文件，制作了355份油氣管道標準技術(shù)規(guī)格書。
?。ㄈ┪鞫€主干線全線建成投產(chǎn)，天然氣戰(zhàn)略通道作用初步顯現(xiàn)。西二線主干線西段（從新疆霍爾果斯至寧夏中衛(wèi)）于2009年底建成投產(chǎn)、東段（從寧夏中衛(wèi)至廣東廣州）于2011年6月30日建成投產(chǎn)，標志著西二線主干線全線建成投產(chǎn)。截至2011年9月，已累計將中亞天然氣152億立方米輸送到環(huán)渤海和長三角等地區(qū)，有力緩解了北京、上海、鄭州、武漢等中心城市的天然氣供氣壓力，在促進各地經(jīng)濟社會發(fā)展和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
?。ㄒ唬V深支線深圳段征地拆遷清點、評估工作進展緩慢，大量施工用地因尚未簽訂拆遷補償合同而難以按期提供，截至2011年9月建設(shè)進度僅為計劃進度的10%。審計指出上述問題后，深圳市人民政府高度重視，截至2011年12月，已提供施工用地36.88公里，其余征地拆遷工作正在協(xié)調(diào)落實。
?。ǘ┥虾ＶЬ€需要穿越江蘇省吳江市西港河等河流，由于該市水利局提出的收取30年的河道堤防占用費1245萬元無法定依據(jù)，截至2011年9月中石油項目經(jīng)理部與吳江市水利局尚未達成一致，工程建設(shè)滯緩。審計指出上述問題后，對吳江市水利局提出的1245萬元河道堤防占用費問題，江蘇省水利廳全部予以減免，工程已經(jīng)開工。
?。ㄈ┙刂?011年9月，審計抽查工程施工和設(shè)備材料采購合同金額26.96億元中，有8.37億元招投標不規(guī)范，占31%。審計指出上述問題后，中石油進一步完善了評標機制，加強了對承包商招標和分包的管理，明確了中石油項目經(jīng)理部對承包商采購行為的監(jiān)管職責(zé)，確保招投標工作按法定程序?qū)嵤?br/>
?。ㄋ模?011年，廣深支線第2、3標段承建單位四川石油天然氣建設(shè)工程有限責(zé)任公司將管道焊接工程，違規(guī)分包給河南豐潤建筑安裝工程有限公司，涉及金額496萬元；上海支線第2標段施工單位新疆石油工程建設(shè)有限責(zé)任公司將3個土石方工程，違規(guī)分包給借用資質(zhì)施工的個體戶，涉及金額650萬元。審計指出上述問題后，中石油正在對上述違規(guī)分包問題進行處理和整改。同時，中石油加強了對總承包商的分包管理，要求總承包商嚴格分包工程管理及分包商資質(zhì)等級審核。
（五）上海支線建設(shè)中，監(jiān)理、施工和無損檢測等單位承諾的不可替換關(guān)鍵人員69人中，有48人被替換，占70%。審計指出上述問題后，中石油項目經(jīng)理部已責(zé)成各參建單位嚴格履行投標承諾，更換了不合格人員。
?。┲惺团鷾实牟糠滞潦焦こ谈潘銉r高于市場價。如審計抽查上海支線和湘潭支線的7.64億元土石方工程發(fā)現(xiàn)，施工單位將其轉(zhuǎn)包后獲取價差2.81億元，占合同價款的37%，增加了工程投資。審計指出上述問題后，中石油要求所屬設(shè)計、建設(shè)、審批等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)范，嚴格編制土石方工程概算，同時從嚴控制工程質(zhì)量，不得隨意降低工程標準。
?。ㄆ撸┦┕ず贤兄貜?fù)計列費用，增加投資2.04億元。審計指出上述問題后，中石油已將上述重復(fù)計列的費用沖減工程投資。
?。ò耍┪鞫€廣東段沿線廣東省南雄等6縣（市）違規(guī)向中石油管道局收取費用1.2億元。審計指出上述問題后，廣東省人民政府已責(zé)成有關(guān)地方政府退還違規(guī)收取的資金。
（九）西二線主干線10個壓氣站31臺壓縮機安裝的242片法蘭中，有147片是國外代理商違約從國內(nèi)2家無特種設(shè)備生產(chǎn)許可證的企業(yè)采購的，存在沖擊韌性過低等質(zhì)量問題。審計指出上述問題后，中石油已全部更換上述問題法蘭。
?。ㄊ┪鞫€主干線及湘潭支線196座已運營的站場和閥室中，有158座的消防、防雷工程設(shè)施存在未按規(guī)定審核驗收問題，有13座的防雷工程設(shè)施存在驗收不合格問題。審計指出上述問題后，中石油已對驗收不合格的防雷工程設(shè)施進行整改，與未按規(guī)定驗收的消防、防雷工程設(shè)施一并報請有關(guān)部門審核，目前已通過驗收。
此外，審計查出的3起違法違紀案件線索依法移送相關(guān)部門后，正在立案查處。
