玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年跟蹤審計(jì)結(jié)果
（二○一二年三月三十日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2011年5月至10月，審計(jì)署按照“保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問(wèn)題，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行”的審計(jì)目標(biāo)，對(duì)玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施、資金管理使用、工程建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了城鄉(xiāng)住房、交通、醫(yī)療、學(xué)校、水利等方面的60個(gè)項(xiàng)目，涉及概算總投資102.68億元（占玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建總投資的32%）?，F(xiàn)將跟蹤審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
（一）災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集和分配使用情況。根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)，玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建資金總規(guī)模為316.5億元，包括：中央財(cái)政資金206.5億元、青海省級(jí)財(cái)政資金20億元、社會(huì)捐贈(zèng)資金60億元、企業(yè)自籌及貸款25億元、居民個(gè)人負(fù)擔(dān)5億元。截至2011年10月底，青海省本級(jí)累計(jì)收到資金293.82億元，累計(jì)撥付224.52億元，結(jié)余69.3億元。其中：收到中央財(cái)政資金194.5億元，撥付176.23億元，結(jié)余18.27億元；收到社會(huì)捐贈(zèng)資金99.32億元，撥付48.29億元，結(jié)余51.03億元。此外，2011年青海省財(cái)政廳以中央財(cái)政資金尚未使用完畢為由，將其2010年投入的資金14.01億元收回；企業(yè)自籌及貸款、居民個(gè)人負(fù)擔(dān)資金尚未到位。
?。ǘ?zāi)后恢復(fù)重建總體進(jìn)展情況。按照青海省發(fā)展改革委2010年8月下發(fā)的《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總項(xiàng)目?jī)?cè)（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱《總項(xiàng)目?jī)?cè)》），共規(guī)劃建設(shè)1579個(gè)重建項(xiàng)目，總投資317.09億元，涉及城鄉(xiāng)居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、和諧家園、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、其他等7個(gè)方面。根據(jù)青海省玉樹(shù)地震災(zāi)后重建現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供的資料，截至2011年10月底，累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目908個(gè)，完工項(xiàng)目122個(gè)，分別占總項(xiàng)目數(shù)的57.5%和7.72%，完成投資199億元，占總投資的62.75%。
二、審計(jì)評(píng)價(jià)
2011年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，青海省委、省政府和國(guó)家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委、能源局等部門，以及北京市等6家援建單位密切配合，按照國(guó)務(wù)院提出的災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)，克服各種困難，采取有效措施，加強(qiáng)重建資金和項(xiàng)目管理，玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成果。
（一）認(rèn)真整改2010年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。青海省各級(jí)政府和主管部門以及相關(guān)援建單位，高度重視2010年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，專門研究并積極部署，采取有效措施對(duì)資金管理使用和工程質(zhì)量管理等方面的問(wèn)題進(jìn)行了整改。截至2011年11月底，2010年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已基本整改完畢。青海省各級(jí)相關(guān)部門以及北京市等6家援建單位還根據(jù)審計(jì)建議，制定和完善了工程建設(shè)管理制度20多項(xiàng)，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目審批程序、建材生產(chǎn)審批和監(jiān)督檢查等，并進(jìn)一步加強(qiáng)了工程建設(shè)質(zhì)量控制。
?。ǘ┯駱?shù)災(zāi)后恢復(fù)重建取得了階段性成果。北京市等6家援建單位和青海省有關(guān)參建單位克服高寒缺氧等困難，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促使災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。截至2011年10月底，玉樹(shù)結(jié)古鎮(zhèn)“四橫十六縱”的城市主次干道基本實(shí)現(xiàn)通車，城市供水廠、垃圾處理廠具備供水條件和垃圾填埋條件，污水處理廠正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，城市框架初步顯現(xiàn)。根據(jù)青海省玉樹(shù)地震災(zāi)后重建現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供的資料，截至2011年10月底，農(nóng)牧民住房重建21294戶的總?cè)蝿?wù)已全部完工，部分群眾遷入新居；規(guī)劃重建的95個(gè)教育項(xiàng)目已開(kāi)工79個(gè)、開(kāi)工率83.15%，完工11所、完工率11.57%，2012年春季部分學(xué)?？删邆涫褂脳l件；規(guī)劃重建的66個(gè)醫(yī)院和衛(wèi)生項(xiàng)目已開(kāi)工46個(gè)、開(kāi)工率69.69%，完工5個(gè)、完工率7.57%；規(guī)劃重建的52個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位修繕和文物搶救保護(hù)工程已開(kāi)工44個(gè)，開(kāi)工率84.61%；87座受損寺院及宗教活動(dòng)場(chǎng)所全部開(kāi)工建設(shè)，完工4個(gè)、完工率4.59%。
?。ㄈ?zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的責(zé)任單位、建設(shè)地點(diǎn)等已基本明確。青海省圍繞“建設(shè)社會(huì)主義新玉樹(shù)”的重建目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先的原則，緊抓城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)這一工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、道路、電力等公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)商住房、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、結(jié)古鎮(zhèn)十大標(biāo)志性工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建各個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位、建設(shè)地點(diǎn)等已基本明確，為全面完成重建目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┓e極完善各項(xiàng)制度和保障措施。2011年，青海省進(jìn)一步完善玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建的配套政策和措施，優(yōu)化重建資金撥付和管理辦法，先后制定了《玉樹(shù)地震災(zāi)后重建規(guī)劃審查審批工作方案》等規(guī)章制度，還進(jìn)一步優(yōu)化了建材保障供應(yīng)機(jī)制，將政府主導(dǎo)改為市場(chǎng)運(yùn)作，促使物資調(diào)運(yùn)有序進(jìn)行；加強(qiáng)路況隱患排除，確保交通運(yùn)輸?shù)缆窌惩?；加?qiáng)過(guò)渡市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和生活必需品的調(diào)運(yùn)、銷售和補(bǔ)貼；及時(shí)開(kāi)展災(zāi)區(qū)冬季水電暖保障和生活補(bǔ)助發(fā)放，滿足災(zāi)區(qū)群眾正常生活需要。同時(shí)，北京市等6家援建單位高度重視項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格重建資金使用，制定了《援建項(xiàng)目資金管理實(shí)施辦法》、《玉樹(shù)災(zāi)后重建工程技術(shù)管理辦法》等管理制度，完善了項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序開(kāi)展。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及整改情況
由于災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、氣候條件差、施工期短、要求高、情況復(fù)雜，重建中還存在一些需要改進(jìn)和完善的問(wèn)題，也有個(gè)別違規(guī)問(wèn)題。審計(jì)指出后，青海省和有關(guān)部門高度重視，及時(shí)認(rèn)真整改，對(duì)個(gè)別違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真查處。具體情況是：
?。ㄒ唬┥贁?shù)重建項(xiàng)目前期手續(xù)辦理緩慢。青海省原定2011年1月底前完成重建項(xiàng)目前期手續(xù)審批工作，但截至2011年9月底，玉樹(shù)州、縣兩級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)的1272個(gè)項(xiàng)目中，已審批可研報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的僅有796個(gè)，占62.57%；已審批施工圖設(shè)計(jì)的僅有501個(gè)，占39.38%。由于前期手續(xù)辦理緩慢，造成有些重建項(xiàng)目邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊審批。審計(jì)抽查的已開(kāi)工項(xiàng)目中，開(kāi)工時(shí)可研報(bào)告未批復(fù)的有25個(gè)，初步設(shè)計(jì)未批復(fù)的有26個(gè)，施工圖設(shè)計(jì)未批復(fù)的有40個(gè)。個(gè)別項(xiàng)目甚至以設(shè)計(jì)送審圖進(jìn)行施工，如玉樹(shù)縣城生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)正式設(shè)計(jì)圖而以送審圖施工建設(shè)，截至2011年9月底已完成工程量88%。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府已責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)一步加大工作力度，玉樹(shù)州、縣實(shí)行集中辦公和聯(lián)審聯(lián)批，截至2012年1月15日，規(guī)劃設(shè)計(jì)及前期工作已完成87.4%，力爭(zhēng)2012年3月底前完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
?。ǘ?011年初，青海省提出到2011年底城鎮(zhèn)居民住房要達(dá)到“100%開(kāi)工、90%完工”。但由于城鎮(zhèn)居民住房戶型、面積等需求確認(rèn)工作進(jìn)展較慢，一些重建項(xiàng)目被迫延遲開(kāi)工。截至2011年10月底，北京市等6家援建單位援建的玉樹(shù)縣城鎮(zhèn)居民住房累計(jì)開(kāi)工8067戶，累計(jì)完工5202戶，分別占重建任務(wù)數(shù)11919戶的67.68%和43.64%，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府已責(zé)成相關(guān)部門對(duì)剩余城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)涉及的各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，計(jì)劃2012年4月全面啟動(dòng)剩余城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，盡快完成居民住房建設(shè)任務(wù)。
（三）國(guó)務(wù)院《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和青海省批準(zhǔn)的《玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）安排玉樹(shù)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)349處，防治費(fèi)用23.81億元，要求在2012年底前完成。但青海省國(guó)土資源廳2011年編制的《玉樹(shù)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案》中只安排了23處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治任務(wù)，費(fèi)用5.86億元，僅為《專項(xiàng)規(guī)劃》防治任務(wù)的6.59%和防治費(fèi)用的24.61%。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府對(duì)玉樹(shù)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了系統(tǒng)排查，下一步將繼續(xù)加快工程進(jìn)度，盡快完成有關(guān)項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，克服資金短缺、技術(shù)復(fù)雜、施工難度大等種種困難，有序推進(jìn)玉樹(shù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
?。ㄋ模?011年7月，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從該廳玉樹(shù)災(zāi)后重建資金專戶中列支“青海結(jié)構(gòu)調(diào)整暨投資貿(mào)易洽談會(huì)玉樹(shù)災(zāi)后重建成果展制作費(fèi)”17萬(wàn)元。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已將17萬(wàn)元退回原資金渠道。
（五）2011年7月，青海省國(guó)土資源廳委托青海省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心對(duì)玉樹(shù)結(jié)古鎮(zhèn)18條泥石流溝治理等項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，并違規(guī)要求招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付；2011年7月至9月，青海省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心先后向山東省地礦工程勘察院等17家中標(biāo)單位收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)68.68萬(wàn)元。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府已責(zé)成省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心進(jìn)行整改，省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心已將收取的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)退還給中標(biāo)單位。
（六）2.78億元建設(shè)資金閑置未發(fā)揮效益。具體是：2010年8月，青海煤業(yè)集團(tuán)收到玉樹(shù)州煤炭供應(yīng)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金800萬(wàn)元，由于建設(shè)用地一直未能解決，至今尚未開(kāi)工建設(shè)，造成建設(shè)資金一直閑置；2010年10月，青海省交通廳收到省道309多雜路、珍稱路的建設(shè)資金共2.4億元，因2個(gè)項(xiàng)目的施工單位發(fā)生變化而延期建設(shè)，造成建設(shè)資金一直閑置；2011年4月，青海省國(guó)土資源廳收到地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，由于玉樹(shù)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目重新作了調(diào)整，上述資金無(wú)法落實(shí)到具體項(xiàng)目，而一直閑置。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府已責(zé)成相關(guān)單位認(rèn)真整改。青海煤業(yè)集團(tuán)供應(yīng)設(shè)施項(xiàng)目于2011年10月22日開(kāi)工；青海省交通廳根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，結(jié)合工程施工進(jìn)度，已累計(jì)撥付項(xiàng)目建設(shè)單位1.7億元；青海省國(guó)土資源廳已將3000萬(wàn)元地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。
?。ㄆ撸┙ò补こ淘靸r(jià)定額與援建單位建安成本存在較大差距。2010年至2011年，青海省確定了農(nóng)牧民住房、城鎮(zhèn)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院的建安造價(jià)分別為1670元/平方米、1850元/平方米、1910元/平方米和2200元/平方米。但北京市等6家援建單位反映，玉樹(shù)施工現(xiàn)場(chǎng)人工、材料、機(jī)械的實(shí)際價(jià)格均高于青海省公布的價(jià)格，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際成本遠(yuǎn)超青海省規(guī)定的工程造價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。按實(shí)際建設(shè)成本測(cè)算的農(nóng)牧民住房、城鎮(zhèn)居民住房、學(xué)校、醫(yī)院建安造價(jià)平均為3233元/平方米、3090元/平方米、3892元/平方米、4144元/平方米，分別是青海省發(fā)布數(shù)據(jù)的1.94倍，1.67倍，2.04倍和1.88倍。由于雙方對(duì)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定存在較大差距，導(dǎo)致部分重建項(xiàng)目無(wú)法正常開(kāi)展前期工作、簽訂工程承包合同等，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府責(zé)成相關(guān)部門于2011年11月，對(duì)玉樹(shù)建筑市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查結(jié)果對(duì)城鄉(xiāng)住房造價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整；青海省人民政府近期對(duì)學(xué)校和醫(yī)院建安造價(jià)情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，有關(guān)情況已在災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估中反映，將根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整；下一步，將督促各援建單位強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力控制建設(shè)成本。
（八）承擔(dān)國(guó)道214鄂拉山至雁口山應(yīng)急保通工程A、B、C標(biāo)段，省道308曲麻萊至不凍泉保通工程A、B標(biāo)段，結(jié)古鎮(zhèn)至曲麻萊段4個(gè)標(biāo)段等項(xiàng)目的施工單位，在驗(yàn)工計(jì)價(jià)時(shí)，存在多計(jì)工程量等問(wèn)題，增加工程投資938.44萬(wàn)元。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行整改。青海省公路局、省公路建設(shè)管理局經(jīng)認(rèn)真核實(shí)后已從質(zhì)保金中扣回多計(jì)部分款項(xiàng)，并對(duì)相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行了處理。
?。ň牛┲龠_(dá)鄉(xiāng)通天河大橋設(shè)計(jì)不合理。2010年，中國(guó)鐵道建筑總公司開(kāi)工建設(shè)仲達(dá)鄉(xiāng)通天河大橋，但該項(xiàng)目設(shè)計(jì)上存在橋梁上部結(jié)構(gòu)預(yù)應(yīng)力空心板長(zhǎng)度超標(biāo)、板寬過(guò)小、抗扭差、橫向聯(lián)系差、安全系數(shù)較低、橋梁下部結(jié)構(gòu)樁和墩設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省公路局已要求該橋梁停止施工；青海省交通廳已要求省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)已完成的主體工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。對(duì)橋梁下部結(jié)構(gòu)和現(xiàn)已預(yù)制的96片梁，因冬季檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，計(jì)劃2012年開(kāi)工后再進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)，青海省人民政府要求各相關(guān)單位引以為戒，加強(qiáng)行業(yè)管理工作。
（十）審計(jì)抽查了7個(gè)項(xiàng)目的工程施工，有2個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)圖紙要求，其中：濱河路4處鉆芯取樣，有3處未達(dá)到路面厚度8厘米的設(shè)計(jì)圖紙要求，3處平均厚度為6.83厘米；當(dāng)代路4處鉆芯取樣均未達(dá)到路面厚度8厘米設(shè)計(jì)圖紙要求，平均厚度為6.65厘米，且當(dāng)代路存在混凝土局部蜂窩、粗集料堆積等工程質(zhì)量問(wèn)題。此外，省道308結(jié)古鎮(zhèn)至曲麻萊保通工程存在路面局部坑槽嚴(yán)重、路基局部沉陷、新舊路面局部銜接錯(cuò)臺(tái)及排水不暢等工程質(zhì)量問(wèn)題。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府已責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查、核實(shí)和確認(rèn)，并逐項(xiàng)進(jìn)行整改。對(duì)濱河路、當(dāng)代路路面未達(dá)設(shè)計(jì)厚度的問(wèn)題，將組織施工單位在后期施工中予以完善，確保符合驗(yàn)收規(guī)范；對(duì)當(dāng)代路工程存在的粗集料堆積等問(wèn)題，已全面進(jìn)行了清理和整改；對(duì)省道308結(jié)古鎮(zhèn)至曲麻萊保通工程路基局部沉陷等問(wèn)題，施工單位已填筑路面坑槽和新舊路基錯(cuò)臺(tái)21000平方米，處理路基沉陷3處共計(jì)400平方米，并全線清理疏通排水系統(tǒng)，加大養(yǎng)護(hù)力度。
?。ㄊ唬┦〉?08玉樹(shù)結(jié)古鎮(zhèn)至曲麻萊保通工程，施工單位青海省海東公路工程建設(shè)公司將總金額1712.27萬(wàn)元的路基土方等工程分包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)體施工隊(duì)；海南天和路橋公司將總金額1689.26萬(wàn)元的路基土方、墊層等工程分包給9個(gè)無(wú)資質(zhì)的個(gè)體施工隊(duì)。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府已責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行整改。青海省交通廳已對(duì)青海省海東公路工程建設(shè)公司和海南天和路橋公司兩家施工單位做出罰款5萬(wàn)元的決定；省道308玉樹(shù)結(jié)古鎮(zhèn)至曲麻萊保通工程已于2011年底通過(guò)交工驗(yàn)收，青海省交通廳下一步將加強(qiáng)對(duì)其他項(xiàng)目施工隊(duì)伍的管理，加強(qiáng)交工前質(zhì)量檢測(cè)力度，確保工程質(zhì)量。
?。ㄊ徲?jì)抽查醫(yī)院、學(xué)校、交通及城鄉(xiāng)居民住房項(xiàng)目47個(gè)，有4個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理人員不具備資質(zhì)；有7個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位在質(zhì)量控制方面未完全履行職責(zé)，存在未按規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料抽檢、無(wú)工程量計(jì)量過(guò)程、工程施工及質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)理資料不規(guī)范和不完整等問(wèn)題。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府加強(qiáng)了監(jiān)督和查處力度，對(duì)監(jiān)理人員無(wú)從業(yè)資格、未完全履行職責(zé)等問(wèn)題下發(fā)了整改通知書。截至目前，對(duì)4個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理人員不具備資質(zhì)的問(wèn)題，相關(guān)監(jiān)理單位已更換了具有從業(yè)資格的監(jiān)理人員；對(duì)7個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位未完全履行職責(zé)的問(wèn)題，已督促相關(guān)監(jiān)理單位加強(qiáng)力量，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求。
?。ㄊ┎糠猪?xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)即開(kāi)工建設(shè)。按照玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，2010年和2011年已開(kāi)工的項(xiàng)目中有49個(gè)項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并經(jīng)環(huán)保部門審批同意后才能開(kāi)工建設(shè)。截至2011年9月底，上述項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)32個(gè)，其中省道308、國(guó)道214、玉樹(shù)州疾控中心等8個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)即開(kāi)工建設(shè)，并擅自在1612.38畝土地上取土。如青海省公路局未經(jīng)批準(zhǔn)自行開(kāi)工建設(shè)省道308玉樹(shù)結(jié)古鎮(zhèn)至曲麻萊保通工程，擅自在821.88畝土地上取土，且未對(duì)取土料場(chǎng)進(jìn)行植草恢復(fù)。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)開(kāi)工建設(shè)的問(wèn)題，青海省人民政府責(zé)成相關(guān)部門加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)程，截至目前，49個(gè)項(xiàng)目中有48個(gè)已完成環(huán)評(píng)審批工作；對(duì)擅自取土的問(wèn)題，青海省人民政府，已要求國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門按國(guó)家相關(guān)政策劃撥了取土場(chǎng)用地，并對(duì)省道308沿線取土料坑進(jìn)行恢復(fù)。
?。ㄊ模┙Y(jié)古鎮(zhèn)供水系統(tǒng)項(xiàng)目未按環(huán)評(píng)報(bào)告中關(guān)于管線開(kāi)挖的施工要求，將原地表草皮、上層40厘米的土層、40厘米以下土層分層開(kāi)挖堆放，回填時(shí)分層回填以保護(hù)生態(tài)恢復(fù)，造成實(shí)際回填時(shí)無(wú)法分層回填。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府已責(zé)成施工單位積極整改，制定環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃，將于2012年春季覆蓋種植土后重新種草。
（十五）玉樹(shù)災(zāi)區(qū)核心區(qū)的玉樹(shù)結(jié)古鎮(zhèn)災(zāi)前常住人口2.27萬(wàn)人，災(zāi)后援建單位及施工人員大量進(jìn)駐，現(xiàn)常住人口9.97萬(wàn)人，是原人口規(guī)模的4.4倍。由于震后學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)構(gòu)和居民安置點(diǎn)等臨時(shí)設(shè)施均未設(shè)置污水處理裝置，結(jié)古鎮(zhèn)全年生活污水均直接排入通天河，且生活垃圾隨處堆放，每月清理一次。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府已要求有關(guān)單位認(rèn)真整改：一是推進(jìn)包括污水處理廠在內(nèi)的結(jié)古鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；二是加強(qiáng)對(duì)污水排放的管理，努力減輕重建期間的污水污染；三是生活垃圾每天清理兩次，垃圾箱隨滿隨清。
?。ㄊ┯駱?shù)、稱多兩縣用電負(fù)荷為6萬(wàn)千瓦，而兩縣電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電電站實(shí)際最大出力僅為2萬(wàn)千瓦，電力供應(yīng)缺口達(dá)67%，且燃油發(fā)電機(jī)組因油料和技術(shù)原因經(jīng)常停機(jī)，施工用電得不到保障，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣Ｉa(chǎn)和生活。為解決用電困難，各援建單位投入大量資金購(gòu)置發(fā)電機(jī)和柴油自行發(fā)電，因柴油供應(yīng)緊張，援建單位不同程度出現(xiàn)等油和缺油的現(xiàn)象，影響了施工和生產(chǎn)。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府正積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家電網(wǎng)公司等部門的支持，使330KV電網(wǎng)早日進(jìn)玉樹(shù)；同時(shí)加快開(kāi)發(fā)水電、太陽(yáng)能資源。另外，將協(xié)調(diào)中石油青海銷售公司等有關(guān)各方妥善解決好自備電源的油料供應(yīng)，努力滿足重建期間的電力需求。
?。ㄊ撸┙Y(jié)古鎮(zhèn)中低壓配網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)緩慢，影響電力保障。2011年1月，青海省發(fā)展改革委將2010年9月下達(dá)給青海水利水電集團(tuán)公司的玉樹(shù)州中低壓配網(wǎng)及結(jié)古鎮(zhèn)載波及光纖通訊系統(tǒng)項(xiàng)目，調(diào)整至青海省電力公司實(shí)施。2011年4月，青海省財(cái)政廳要求青海水利水電集團(tuán)公司將該項(xiàng)目已下達(dá)的3940萬(wàn)元重建資金按原資金渠道全額匯繳省財(cái)政廳。由于青海水利水電集團(tuán)公司和青海省電力公司對(duì)已完工工程部分移交存在異議，尚未達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府已積極協(xié)調(diào)青海水利水電集團(tuán)公司與青海省電力公司加強(qiáng)銜接，盡快完成項(xiàng)目調(diào)整工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
?。ㄊ耍?zāi)后住房重建貸款工作進(jìn)展緩慢。為了支持玉樹(shù)災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，2011年，青海省財(cái)政廳安排了6億元信貸擔(dān)保資金和3億元貼息資金用于支持災(zāi)后重建信貸工作。但實(shí)際操作中，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款審批手續(xù)繁雜，需要多個(gè)部門審批，有時(shí)審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月以上；抵押擔(dān)保方式單一，除災(zāi)區(qū)居民現(xiàn)有資產(chǎn)可抵押外，正在建設(shè)的城鄉(xiāng)住房未納入抵押范圍等，造成貸款發(fā)放緩慢。截至2011年9月16日，玉樹(shù)州僅發(fā)放30戶共358萬(wàn)元住房建設(shè)貸款，分別占申報(bào)戶數(shù)461戶和申報(bào)金額5215萬(wàn)元的6.51%、6.86%。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，青海省人民政府與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，玉樹(shù)州各縣政府于2011年10月底與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂了《災(zāi)后重建銀政合作協(xié)議》。同時(shí)，青海省人民政府將協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步減少內(nèi)部審批程序，縮短審批時(shí)間，以加快貸款的發(fā)放，切實(shí)做好信貸資金支持災(zāi)后重建工作。
