國家發(fā)展改革委 民政部關(guān)于進一步
加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見
發(fā)改價格〔2012〕673號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、民政廳（局）：
近年來，各地價格、民政部門不斷加強殯葬服務(wù)收費管理，完善相關(guān)政策措施，積極利用收費政策，有力地促進了我國殯葬事業(yè)的發(fā)展。但是，一些地方仍存在殯葬服務(wù)收費不規(guī)范、殯葬用品和公墓價格虛高等問題，損害了群眾的切身利益，不利于殯葬行業(yè)的健康發(fā)展。為進一步加強殯葬服務(wù)收費管理，減輕群眾喪葬不合理負(fù)擔(dān)，為殯葬事業(yè)改革和持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，現(xiàn)就加強殯葬服務(wù)收費管理有關(guān)問題提出以下指導(dǎo)意見：
一、進一步明確殯葬服務(wù)收費有關(guān)政策
（一）合理區(qū)分殯葬服務(wù)性質(zhì)。殯葬服務(wù)應(yīng)區(qū)分為基本服務(wù)和延伸服務(wù)（選擇性服務(wù)）?；痉?wù)主要包括遺體接運（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等服務(wù)。各地可在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理確定基本服務(wù)范圍，切實滿足當(dāng)?shù)厝罕娮罨拘枰Ｔ诒ＷC基本服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量的前提下，殯葬服務(wù)單位可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)開展延伸服務(wù)。延伸服務(wù)是指在基本服務(wù)以外、供群眾選擇的特殊服務(wù)項目，包括遺體整容、遺體防腐、吊唁設(shè)施及設(shè)備租賃等。
?。ǘ娀瘹浽岱?wù)收費管理。基本服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，由各地價格主管部門會同有關(guān)部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利原則，根據(jù)財政補貼情況從嚴(yán)核定，并適時調(diào)整。與基本服務(wù)密切相關(guān)的延伸服務(wù)收費，可由各地根據(jù)本地市場情況依法納入地方定價目錄，實行政府指導(dǎo)價管理。
（三）加強殯葬用品價格指導(dǎo)。各地價格主管部門對殯儀館銷售的骨灰盒、壽衣、花圈等殯葬用品價格要進行必要的指導(dǎo)規(guī)范，可根據(jù)本地區(qū)情況依法納入地方定價目錄，實行政府指導(dǎo)價或其它必要的價格管理方式。
?。ㄋ模┮?guī)范公墓收費行為。公益性公墓收費標(biāo)準(zhǔn)，由各地價格主管部門會同有關(guān)部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定。對其它公墓價格，要加強對經(jīng)營者定價行為指導(dǎo)規(guī)范，對價格明顯偏高的，必要時要依法進行干預(yù)和管理，切實遏制虛高定價行為。公墓墓穴使用合同期滿，群眾申請繼續(xù)使用的，公墓經(jīng)營單位收取的公墓維護管理費由各地價格主管部門依法納入地方定價目錄，收費標(biāo)準(zhǔn)按公墓維護管理的實際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。
二、強化對殯葬服務(wù)收費行為的監(jiān)管
?。ㄒ唬┩晟苾r格和收費公示體系。各地民政部門要建立殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和殯葬用品價格公示體系，通過本部門網(wǎng)站或其它載體將本地區(qū)殯儀館和公墓的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)（價格）進行公示，為群眾監(jiān)督、選擇提供方便。殯葬服務(wù)單位要認(rèn)真執(zhí)行收費公示制度，在服務(wù)場所顯著位置公布服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)、減免政策、舉報電話、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督。
?。ǘ┮?guī)范殯葬服務(wù)收費行為。殯葬服務(wù)單位在提供服務(wù)過程中，應(yīng)遵守國家有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)和收費行為。要引導(dǎo)群眾理性消費和明白消費，不得違反公平自愿原則以任何形式捆綁、分拆或強制提供服務(wù)并收費，也不得限制或采取增收附加費等方式變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。除法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定外，嚴(yán)禁公墓經(jīng)營單位向公墓租賃人額外收取其它任何費用。在提供骨灰存放格位、殯葬用品時，要注重滿足中低收入群眾的需要。
?。ㄈ┣謇須浽岱?wù)收費政策。各地價格主管部門要會同民政部門抓緊對本地區(qū)的殯葬服務(wù)收費政策進行全面清理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范殯葬服務(wù)和收費行為。各地清理后重新制定的殯葬服務(wù)收費政策，要向社會公布。
三、加大殯葬服務(wù)收費政策宣傳和違法處罰力度
?。ㄒ唬V泛做好政策宣傳工作。各地價格、民政部門要充分認(rèn)識加強殯葬服務(wù)收費管理的重要意義，采取有力措施，加大殯葬服務(wù)收費政策宣傳力度。要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，宣傳殯葬服務(wù)收費政策和救助保障措施，提倡移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬和節(jié)地環(huán)保的喪葬方式，充分發(fā)揮社會和新聞輿論監(jiān)督的作用。
（二）切實加強監(jiān)督檢查。各地價格主管部門要暢通“12358”價格舉報電話，認(rèn)真受理群眾對殯葬服務(wù)收費的投訴或舉報，嚴(yán)肅查處殯葬服務(wù)單位擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍及強制服務(wù)并收費等亂收費行為，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件公開曝光，切實維護廣大群眾的合法權(quán)益。
四、完善促進殯葬事業(yè)發(fā)展配套政策
（一）加大政府扶持力度。殯葬服務(wù)是面向全社會的特殊公共服務(wù)，具有很強的社會公益性，政府應(yīng)承擔(dān)必要的投入責(zé)任。各地民政、發(fā)展改革部門要積極爭取本級政府的支持，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不斷加大殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備公共投入力度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強政策指導(dǎo)和資金投入，積極扶持發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施，推動將其納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)和村級公益性事業(yè)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。
?。ǘ┍Ｕ侠щy群眾基本需求。各地價格主管部門在制定殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)時，對享受民政部門各類救助的城鄉(xiāng)困難群眾、領(lǐng)取國家定期撫恤補助金的優(yōu)撫對象、自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員以及經(jīng)公安機關(guān)確認(rèn)的無名尸體，要會同有關(guān)部門研究制定基本服務(wù)收費減免政策及政府補償辦法，報請本級政府批準(zhǔn)后實施；鼓勵有條件的地區(qū)在此基礎(chǔ)上，研究制定面向轄區(qū)所有居民的基本殯葬服務(wù)費用免除標(biāo)準(zhǔn)及政府補償辦法，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬救助保障體系。
?。ㄈ┲鸩嚼眄槡浽峁芾眢w制。各地民政部門要從有利于殯葬改革和政府有效監(jiān)管出發(fā)，積極向有關(guān)部門申請推行政事分開、管辦分離，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務(wù)單位脫鉤。各地民政行政機關(guān)不得從事任何殯葬經(jīng)營活動，也不得向殯葬服務(wù)單位收取任何管理費用。有條件的地區(qū)，要探索將基本殯葬服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范圍，實現(xiàn)基本服務(wù)均等化。
上述規(guī)定自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
民 政 部
二○一二年三月二十二日
