關(guān)于組織開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)
清理整頓專項行動的通知
工信部電管函〔2012〕126號
各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局，中國電信集團公司，中國移動通信集團公司，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司：
自2008年開展垃圾短信治理專項行動以來，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)對此高度重視，建立了垃圾短信治理長效工作機制，對發(fā)送垃圾短信的行為進行了有效治理，取得了一定成效。但同時，也存在部分基礎(chǔ)電信企業(yè)利用自有短信通道，使用自有端口和個人通信號碼違規(guī)開展經(jīng)營性垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)的問題，造成了惡劣的社會影響。為進一步鞏固前一階段垃圾短信治理的成果，及時解決當(dāng)前工作中出現(xiàn)的新問題，我部決定在全行業(yè)開展為期3個月的端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
本次清理整頓的范圍主要是利用基礎(chǔ)電信企業(yè)自有端口和行業(yè)類應(yīng)用端口、信息服務(wù)經(jīng)營者自有端口和個人通信號碼（含小靈通號碼、手機號碼和固定號碼等）開展經(jīng)營性群發(fā)垃圾短信的行為。強化基礎(chǔ)電信企業(yè)和增值電信企業(yè)依法經(jīng)營意識，完善相關(guān)管理制度，加強垃圾短信防范技術(shù)能力，督促基層電信公司切實落實相關(guān)政策措施，有效遏制垃圾短信泛濫態(tài)勢，為人民群眾提供更好的電信服務(wù)。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬└魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)內(nèi)端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動，重點開展以下工作：
1.成立?。▍^(qū)、市）內(nèi)垃圾短信治理工作小組，負(fù)責(zé)日常垃圾短信處理工作。
2.定期召開垃圾短信治理工作會議，督促基層電信企業(yè)切實落實相關(guān)政策和管理規(guī)定。
3.組織基礎(chǔ)電信企業(yè)按照《關(guān)于開展垃圾信息整治專項行動工作方案的通知》（信部電函〔2008〕89號）和《關(guān)于進一步深入開展垃圾信息專項治理活動的通知》（工信部電管〔2009〕33號）的要求，開展垃圾短信自查自糾工作。
4.組織基礎(chǔ)電信企業(yè)開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動，對已有業(yè)務(wù)的合規(guī)性進行審查，清退涉嫌違規(guī)的端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)并依法進行處罰，對利用個人通信號碼（含小靈通號碼、手機號碼和固定號碼等）開展經(jīng)營性群發(fā)垃圾短信的行為進行查處。
5.各省（區(qū)、市）聯(lián)動，建立垃圾短信拔測處罰機制，主動發(fā)現(xiàn)垃圾短信，并責(zé)成基礎(chǔ)電信企業(yè)追溯發(fā)送源頭，由發(fā)送方所在的?。▍^(qū)、市）通信管理局依法對其進行處罰并通報批評，同時抄送我部和基礎(chǔ)電信公司集團總部。
6.督促各基礎(chǔ)電信企業(yè)加強技術(shù)手段建設(shè)，加強垃圾短信發(fā)現(xiàn)、過濾能力，盡快在全國范圍內(nèi)部署垃圾短信發(fā)端、收端過濾系統(tǒng)。
7.公開投訴方式，接受社會監(jiān)督。面向社會征集基礎(chǔ)電信企業(yè)利用自有通道、端口和小靈通號碼開展的垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)線索，核實后依法進行處罰并通報批評，同時抄送我部和基礎(chǔ)電信公司集團總部。
?。ǘ└骰A(chǔ)電信企業(yè)要切實履行企業(yè)社會責(zé)任，確保垃圾短信治理工作取得成效。
1.要把垃圾短信治理做為日常重點工作，由集團領(lǐng)導(dǎo)牽頭，指定垃圾短信治理工作職能部門，切實抓好工作部署落實。
2.要切實加強技術(shù)手段建設(shè)，在全國范圍內(nèi)建設(shè)垃圾短信發(fā)端、收端過濾系統(tǒng)，認(rèn)真處理網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動平臺上其他基礎(chǔ)電信企業(yè)轉(zhuǎn)來的投訴，并將相關(guān)工作進展報當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭帧?br/>
3.要加強內(nèi)部管理，完善垃圾短信治理工作流程和相關(guān)規(guī)章制度，建立對異常群發(fā)短信行為的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警及后續(xù)處理機制，加強對內(nèi)部人員的教育和管理，落實責(zé)任到人，杜絕違規(guī)操作。
4.要加強對信息服務(wù)提供者的監(jiān)督，不得超范圍發(fā)送短信，做到事前嚴(yán)格審查，事中加強拔測，事后嚴(yán)格處理的機制，對違約的信息服務(wù)提供者堅決清退。
5.要嚴(yán)格按照信部電函〔2008〕89號和工信部電管〔2009〕33號的要求，做好垃圾短信自查自糾工作。
6.要重點加強對本企業(yè)自有端口、行業(yè)端口發(fā)送短信行為的清理整頓。對利用自有端口、行業(yè)端口開展短信群發(fā)業(yè)務(wù)的進行白名單管理，對群發(fā)短信的內(nèi)容進行嚴(yán)格審查，要求合作單位必須經(jīng)用戶確認(rèn)后方可利用其端口發(fā)送短信；清退存在超范圍發(fā)送、未經(jīng)用戶同意發(fā)送、發(fā)送含有《中華人民共和國電信條例》第五十七條列舉的相關(guān)內(nèi)容等短信息的合作伙伴；涉嫌犯罪的，及時告當(dāng)?shù)毓膊块T。
三、工作安排
?。ㄒ唬┳员就ㄖ“l(fā)之日起，各?。▍^(qū)、市）通信管理局組織成立省內(nèi)垃圾短信治理工作小組，并將相關(guān)成員名單于3月30日前報我部；各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司成立垃圾短信治理領(lǐng)導(dǎo)小組并研究制定本企業(yè)自查自糾工作方案，相關(guān)成員名單和工作方案于4月6日前報我部。
?。ǘ?月26日至5月底，集中開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動，對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點業(yè)務(wù)進行清理整頓并將發(fā)現(xiàn)問題和處理結(jié)果于6月8日前報我部。
?。ㄈ?月底前，建立垃圾短信拔測機制。定期開展垃圾短信拔測，發(fā)現(xiàn)問題即時處理并報我部。
?。ㄋ模?月底前，各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)總結(jié)專項行動情況，提出下一步工作安排和相關(guān)技術(shù)措施，并于6月30日前將相關(guān)材料報我部。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，落實責(zé)任。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)要高度重視垃圾短信治理工作，充分認(rèn)識垃圾短信治理工作對于服務(wù)社會群眾、維護社會穩(wěn)定的重要性，將垃圾短信治理工作做為日常工作的重點來抓，認(rèn)真落實各項政策、措施。
（二）加強自律，有效監(jiān)督。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要充分認(rèn)識到自身承擔(dān)的社會責(zé)任，加強自律，完善內(nèi)部管理制度，加強對基層電信企業(yè)的監(jiān)督、檢查和考核力度。各通信管理局要加強對本行政區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)電信企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。
?。ㄈ┘訌娦麄?，輿論監(jiān)督。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強社會宣傳工作，及時反應(yīng)行業(yè)治理成效；要暢通投訴舉報渠道，接受群眾和輿論監(jiān)督。
