國家郵政局 商務部關于促進
快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的指導意見
國郵發(fā)〔2012〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，商務主管部門，計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：
為全面貫徹《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《商務部“十二五”電子商務發(fā)展指導意見》，落實《國家郵政局關于做好快遞業(yè)務旺季服務保障工作的意見》（國郵發(fā)〔2011〕30號）、《商務部關于促進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展的指導意見》（商商貿(mào)發(fā)〔2010〕239號）等文件要求，進一步加強郵政管理部門和商務主管部門的合作，促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的重要意義
快遞服務是面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務業(yè)。網(wǎng)絡零售是網(wǎng)絡化的新型零售形式，是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代流通方式的重要組成部分。近年來，快遞服務與網(wǎng)絡零售相互依存、互為支撐，業(yè)務合作日趨緊密、關聯(lián)領域不斷拓展，呈現(xiàn)出互利共贏的良好局面，有力促進了兩個市場的發(fā)展壯大。同時，在快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，也存在一些銜接不順暢、發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。如運營配套、信息共享等方面仍存在著差距。促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展，是堅持科學發(fā)展，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和跨越式發(fā)展的客觀要求；是切實增強服務能力，提高服務水平，消除發(fā)展瓶頸，釋放產(chǎn)業(yè)活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共同做強做大的有效途徑。促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，合作基礎堅實，發(fā)展前景十分廣闊。
二、促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的指導思想與原則
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以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的引導作用，統(tǒng)籌快遞市場與網(wǎng)絡零售市場長遠發(fā)展要求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動政策，消除協(xié)同發(fā)展障礙，推動快遞服務轉型升級，促進網(wǎng)絡零售健康發(fā)展。
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科學發(fā)展，協(xié)調(diào)推進。政府部門、企業(yè)要分別發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領和市場主體作用，推動快遞與網(wǎng)絡零售產(chǎn)業(yè)轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高服務質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，提升競爭實力，推動兩者全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
平等互利，互信合作?？爝f企業(yè)與電子商務企業(yè)是平等、獨立的市場主體，企業(yè)間開展合作應當遵循市場規(guī)律，充分考慮雙方利益，堅持雙方自愿、互利共贏、友好誠信，夯實互信基礎，不斷推動合作深化。
消除瓶頸，以點帶面。集中力量優(yōu)先解決最終用戶、雙方企業(yè)共同關注的制約協(xié)同發(fā)展的關鍵問題，加大對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的扶持力度，形成重點帶動、整體推進。
三、促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的政策措施
?。ㄒ唬﹥?yōu)化協(xié)同發(fā)展政策環(huán)境。
積極爭取《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》及其他相關配套政策支持，認真落實快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的財政、稅收、土地、人才等扶持政策。研究制定促進協(xié)同發(fā)展的相關法律法規(guī)、政策措施和標準，實現(xiàn)《快遞服務》標準與《電子商務模式規(guī)范》、《網(wǎng)絡購物服務規(guī)范》、《第三方電子商務交易平臺服務規(guī)范》等行業(yè)標準、規(guī)范的有效對接，推進快遞服務和網(wǎng)絡零售協(xié)同標準化、一體化進程。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙方資源優(yōu)勢，在快遞節(jié)點城市和電子商務示范城市重合地區(qū)建立協(xié)同發(fā)展示范基地。深入開展協(xié)同發(fā)展熱點問題的前瞻性研究，為相關政策出臺提供理論支撐。
（二）推動雙方信息共享、標準對接。
推進行業(yè)主管部門信息對接機制建設，加快快遞服務與網(wǎng)絡零售信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標準的制定工作，建立統(tǒng)一的信息交換標準。推動快遞統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)與網(wǎng)絡零售統(tǒng)計監(jiān)測體系、統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡對接，逐步實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)計信息的共享與交換。逐步建立基于快遞服務和網(wǎng)絡零售的公共信息化服務平臺，滿足政府職能部門、電子商務企業(yè)、快遞企業(yè)、最終用戶之間的信息發(fā)布、查詢、交換需求。鼓勵行業(yè)間、企業(yè)間相關信息互聯(lián)互通，引導電子商務企業(yè)、快遞企業(yè)完善信息系統(tǒng)，建設面向網(wǎng)絡零售的快遞配送信息開放式平臺，加快快遞信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡零售系統(tǒng)的融合進程。
?。ㄈ┩苿有庞皿w系建設。
積極引導快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)建立健全信用管理制度，提高服務誠信度，增強消費者信心。加快實施快遞企業(yè)等級評定和信用分級管理，支持具備條件的第三方機構對電子商務企業(yè)進行信用評價，向消費者提供信用評價信息。推進快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)信用評價的互通、互聯(lián)、互評、互認。建立健全行業(yè)管理部門之間信用信息資源的共享機制，建設在線信用信息服務平臺，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理、交換，實時向社會推薦誠信企業(yè)。
（四）鼓勵快遞企業(yè)構建與網(wǎng)絡零售配套的服務體系。
鼓勵和引導快遞企業(yè)在全國物流節(jié)點城市和電子商務示范城市重合地區(qū)建設快件處理中心、航空及陸運集散中心，有條件的可形成自主航空運輸能力。大幅提升攬收、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的自動化、信息化、標準化水平。針對網(wǎng)絡零售的特點，鼓勵快遞企業(yè)開發(fā)多品種、個性化服務的產(chǎn)品體系，拓展服務領域，滿足網(wǎng)絡零售差異化需求，構建“便捷高效、競爭有序、技術先進、服務優(yōu)質(zhì)”的快遞服務體系。
?。ㄎ澹┓e極探索創(chuàng)新服務模式。
支持快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)構建合作發(fā)展平臺，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關系，實現(xiàn)合作共贏。鼓勵快遞企業(yè)提供和開發(fā)符合網(wǎng)絡零售需求的代收貨款、保價快件、驗貨簽收等增值服務，促進業(yè)務合作深化。積極引導快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)建立以促銷活動聯(lián)動和業(yè)務分流聯(lián)動為主的業(yè)務協(xié)同機制，減緩業(yè)務旺季網(wǎng)絡零售對快遞服務壓力。引導具備條件的快遞企業(yè)建設“倉配一體化”的快件處理中心，推進快件的一站式、規(guī)?；?、集約化進程。探索構建農(nóng)村快遞服務模式，加大網(wǎng)絡零售向農(nóng)村的拓展力度，提高服務“三農(nóng)”的能力。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營或兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈的一體化整合。
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制定涉及快遞服務與網(wǎng)絡零售領域的聯(lián)動性安全措施。積極推動郵政業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)與商品流通回溯機制的對接，逐步實現(xiàn)對商品儲存、銷售、運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)的一體化安全監(jiān)控。進一步促進快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)應急預案對接，健全突發(fā)事件應對工作機制。加強信息領域安全管理，防范用戶信息泄露。鼓勵快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)加強信息溝通，確保信息傳遞安全。積極引導快遞企業(yè)和電子商務企業(yè)共同開展安全業(yè)務培訓，健全安全生產(chǎn)責任制度，加強安全管理。
（七）提升快遞服務網(wǎng)絡零售科技應用水平。
支持快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)共同開發(fā)運用物聯(lián)網(wǎng)相關技術，加快推廣無線射頻識別、導航定位、商品服務追溯等創(chuàng)新應用。鼓勵快遞企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術裝備，推進重點快遞企業(yè)普遍使用手持終端（PDA）設備，提升網(wǎng)絡零售快遞服務運作效率和服務質(zhì)量。鼓勵快遞企業(yè)開發(fā)應用網(wǎng)絡在線工具，推進快遞解決方案與網(wǎng)絡零售業(yè)務流程的融合。
四、促進快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的有關要求
國家郵政局、商務部將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展工作聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商政策解決問題。
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門和商務主管部門要充分認識快遞服務與網(wǎng)絡零售協(xié)同發(fā)展的重要意義，盡快制定、完善配套政策和措施，建立協(xié)同工作機制，密切溝通，抓出成效。
雙方行業(yè)協(xié)會組織要切實發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強協(xié)調(diào)溝通，促進相關工作開展。中國快遞協(xié)會要積極落實《快遞服務》標準，扎實推進快遞企業(yè)等級評定工作，促進快遞企業(yè)服務標準化、管理規(guī)范化、品牌專業(yè)化建設。
快遞企業(yè)、電子商務企業(yè)要轉變觀念，提高認識，開展廣泛合作。快遞企業(yè)要加快推動轉型升級，加強產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，優(yōu)化產(chǎn)品結構、提升服務能力，大力支持網(wǎng)絡零售健康發(fā)展，努力實現(xiàn)上下游互利共贏。電子商務企業(yè)要著力完善配套服務體系，深化普及電子商務應用，加強與快遞企業(yè)的信息溝通與業(yè)務聯(lián)動，提升協(xié)同水平。
各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門和商務主管部門請將《意見》落實情況分別報國家郵政局、商務部。
國家郵政局 商務部
二〇一二年二月二十七日
