國家工商行政管理總局文件
工商辦字〔2012〕24號
關(guān)于印發(fā)《工商行政管理
信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為適應(yīng)工商行政管理改革發(fā)展的新形勢，充分發(fā)揮信息化建設(shè)在工商行政管理事業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，提升市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力和水平，推動“十二五”時(shí)期工商信息化建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》、《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》等有關(guān)要求，結(jié)合《國家工商行政管理總局關(guān)于貫徹落實(shí)國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的意見》，總局制定了《工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地可據(jù)此制定符合本地實(shí)際的信息化發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)總局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
國家工商行政管理總局
二〇一二年二月十四日
工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，新形勢、新任務(wù)對工商行政管理工作提出了新的更高要求。信息化是工商行政管理部門顯著提升維護(hù)市場秩序能力、高層次提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平、持續(xù)提高消費(fèi)維權(quán)效能、不斷促進(jìn)監(jiān)管手段創(chuàng)新、切實(shí)履行好市場監(jiān)管職能的重要內(nèi)容和手段。為保障“十二五”時(shí)期工商信息化整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強(qiáng)金信工程建設(shè)，充分發(fā)揮信息化支撐和引領(lǐng)工商行政管理業(yè)務(wù)改革發(fā)展的重要作用，根據(jù)國家“十二五”信息化發(fā)展和電子政務(wù)發(fā)展的有關(guān)要求，結(jié)合工商行政管理實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢
?。ㄒ唬笆晃濉睍r(shí)期工商信息化的主要成效
“十一五”時(shí)期，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《工商行政管理信息化“十一五”規(guī)劃綱要》，以金信工程（一期）項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，全面推進(jìn)信息化進(jìn)程，取得了顯著成效，為“十二五”時(shí)期進(jìn)一步開創(chuàng)工商信息化工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.工商信息化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全系統(tǒng)廣大干部職工對信息化重要意義的認(rèn)識更加深刻，對信息化工作更加重視，信息化建設(shè)需求更加強(qiáng)烈，信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障水平進(jìn)一步提升。
2.工商信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?？偩窒群笾贫òl(fā)布了《市場主體準(zhǔn)入與退出數(shù)據(jù)規(guī)范》等30多部工商信息化標(biāo)準(zhǔn)，頒布了《關(guān)于統(tǒng)一工商行政管理信息化標(biāo)準(zhǔn)的意見》，為推進(jìn)全系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了基礎(chǔ)。
3.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。市局級以上網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，縣局級連接覆蓋率達(dá)到98%以上，各級網(wǎng)絡(luò)帶寬普遍達(dá)到2Mb以上，計(jì)算、存儲等設(shè)備資源數(shù)量和服務(wù)能力都有較大增強(qiáng)，信息化基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
4.工商信息化應(yīng)用建設(shè)進(jìn)一步深化。近50%的省建立了涵蓋各類市場主體登記、監(jiān)管、執(zhí)法等業(yè)務(wù)的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步形成了上下互動、橫向互通的工作機(jī)制。辦公自動化、視頻會議、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、績效考核等系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范了業(yè)務(wù)，提高了效率。
5.公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。各級工商行政管理部門以政府網(wǎng)站為主，積極推進(jìn)政務(wù)公開、信息服務(wù)和網(wǎng)上辦事，豐富了服務(wù)方式，延伸了服務(wù)空間，增強(qiáng)了為企業(yè)和社會公眾服務(wù)的能力，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。
6.信息資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提升?；窘⒘丝偩帧⑹【謨杉墧?shù)據(jù)中心框架，初步實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總，啟動了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障提升工作，推進(jìn)了跨區(qū)域信息查詢及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，開展了與政府相關(guān)部門的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，為社會信用體系建設(shè)以及各級黨委政府宏觀決策等提供了有力的信息資源支撐。
7.信息安全保障體系進(jìn)一步鞏固。加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、服務(wù)器、終端等的日常維護(hù)，開展了以防攻擊、身份認(rèn)證、訪問控制、安全審計(jì)、病毒防護(hù)等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息安全防范體系建設(shè)，基本保障了信息系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。
8.信息化機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。已有部分省（市）局信息化機(jī)構(gòu)納入了行政編制，部分省（市）局信息化機(jī)構(gòu)已經(jīng)延伸到縣（區(qū)）局一級。全系統(tǒng)專職信息化工作人員近7000人，其中專業(yè)技術(shù)骨干約占70%，一支高素質(zhì)、復(fù)合型的信息化人才隊(duì)伍正在逐步形成。
?。ǘ笆濉睍r(shí)期工商信息化面臨的形勢
信息化是推動經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量，黨中央、國務(wù)院高度重視信息化，堅(jiān)持站在國家戰(zhàn)略的高度大力推進(jìn)信息化，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》再次全面闡述國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，明確要求“加快經(jīng)濟(jì)社會信息化”，“積極發(fā)展電子商務(wù)”，“大力推進(jìn)國家電子政務(wù)建設(shè)，推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布”。大力推進(jìn)信息化既是國家“十二五”的重要任務(wù)，也是工商行政管理工作的組成部分，工商行政管理部門堅(jiān)決貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略，把落實(shí)“十二五”規(guī)劃與推進(jìn)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合，與履行工商行政管理基本職能緊密結(jié)合，與踐行以人為本、執(zhí)法為民的根本要求緊密結(jié)合，堅(jiān)持把信息化作為提升監(jiān)管服務(wù)水平、推進(jìn)自身改革發(fā)展的重要力量，作為實(shí)施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
——“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，工商行政管理部門肩負(fù)著新的使命和繁重任務(wù)，面臨良好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)更加”，以提高市場監(jiān)管效能為基本著力點(diǎn)，以提升服務(wù)發(fā)展水平為努力方向，突出市場監(jiān)管核心職能，抓好服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，夯實(shí)消費(fèi)維權(quán)群眾根基，打造德才兼?zhèn)涓刹筷?duì)伍，對工商信息化建設(shè)提出了新的更高的要求。
——工商行政管理部門掌握的各類市場主體信息是國家經(jīng)濟(jì)戶籍信息，是國家重要基礎(chǔ)信息資源，是實(shí)時(shí)、動態(tài)反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，是諸多以“企業(yè)”為對象的電子政務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是國家法人基礎(chǔ)信息庫的重要支撐，是國家和各級政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，也是政府提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)能力和水平的基礎(chǔ)。建設(shè)高質(zhì)量的信息資源庫，加強(qiáng)信息資源的準(zhǔn)確性、可靠性、可用性管理，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)戶籍信息數(shù)據(jù)庫的完整準(zhǔn)確、持續(xù)動態(tài)更新及共享是“十二五”工商信息化工作的重心。
——隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化的新特點(diǎn)以及國務(wù)院賦予的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易與服務(wù)、打擊傳銷、反壟斷等新職責(zé)，對工商行政管理工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)，加重了信息化建設(shè)任務(wù)。面對日趨復(fù)雜、日益繁重的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，工商行政管理的監(jiān)管理念、監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段都在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)信息化建設(shè)是提升履行職責(zé)能力和破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的重要途徑，也是推進(jìn)全方位集成化創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措。
——保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，是國家電子政務(wù)建設(shè)的基本要求，也是工商行政管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，落實(shí)執(zhí)政興國第一要務(wù)的基本要求。大力加強(qiáng)工商信息化建設(shè)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升消費(fèi)維權(quán)工作效能，已經(jīng)成為工商行政管理的重要內(nèi)容之一，也是增強(qiáng)工作透明度，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)社會監(jiān)督的重要手段。
——當(dāng)今信息技術(shù)正在發(fā)生重大變革，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等新技術(shù)、新應(yīng)用的不斷涌現(xiàn)，不僅改變工商信息化的技術(shù)發(fā)展環(huán)境，也將深刻影響工商行政管理的思想觀念和工作方式。
當(dāng)前，工商信息化已從區(qū)域建設(shè)走向上下協(xié)同建設(shè)，從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用走向綜合協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用，從單純技術(shù)支持業(yè)務(wù)走向技術(shù)與業(yè)務(wù)相互融合和相互促進(jìn)，從分散建設(shè)、封閉運(yùn)行走向整體推進(jìn)、互通共享的新階段，監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新與信息化的融合正逐步由外界推動向內(nèi)在需求轉(zhuǎn)變，信息化開始向全方位、多層次、趨整體、重效能發(fā)展。工商信息化雖然取得了可喜成績，但在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)更新、開放共享的經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫尚未完全建成；覆蓋各級各類工商行政管理業(yè)務(wù)、互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動的市場主體監(jiān)管體系尚未形成；工商信息化的頂層設(shè)計(jì)水平、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式以及保障措施有待進(jìn)一步提高和完善等。“十二五”是工商信息化發(fā)展的重要時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)工商信息化建設(shè)，提高金信工程整體效能，促進(jìn)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展是歷史賦予我們的重要使命。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
緊緊圍繞工商行政管理部門提高監(jiān)管執(zhí)法效能、提升服務(wù)發(fā)展水平、推進(jìn)自身改革發(fā)展的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，貫徹落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和國家電子政務(wù)發(fā)展要求，以工商信息化科學(xué)發(fā)展為主題，以加快信息資源開發(fā)利用為主線，以提高信息化整體應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以促進(jìn)工商行政管理集成創(chuàng)新為動力，不斷深化信息技術(shù)與工商行政管理業(yè)務(wù)的融合，加大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源的整合力度，加快以“縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”為目標(biāo)的信息化一體化步伐，充分發(fā)揮信息化的應(yīng)用成效，為推動工商行政管理部門更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加高效加強(qiáng)市場監(jiān)管、更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、更加努力推進(jìn)依法行政、更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍提供有力的支撐和保障。
?。ǘ┗驹瓌t
工商信息化發(fā)展的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；立足工商、面向社會；整合資源、協(xié)同共享；注重創(chuàng)新、實(shí)用高效；強(qiáng)化管理、保障安全。
——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。站在國家信息化發(fā)展高度，著眼于工商行政管理全局，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)，正確處理區(qū)域建設(shè)與全局建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)與整體推進(jìn)、單項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)揮整體職能作用、統(tǒng)一應(yīng)用平臺建設(shè)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，不斷提高工商信息化建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，確保工商信息化的可持續(xù)發(fā)展。
——立足工商、面向社會。必須立足工商行政管理職能，有效提高市場監(jiān)管效能和公共服務(wù)能力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，面向社會，以用戶為中心，把為政府有關(guān)部門、市場主體、消費(fèi)者和社會公眾提供高效便捷服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)用性、易用性、兼容性和擴(kuò)展性，提升工商行政管理部門的服務(wù)能力和服務(wù)水平。
——整合資源、協(xié)同共享。大力推進(jìn)信息技術(shù)與工商行政管理業(yè)務(wù)融合，加快整合“煙囪”式業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息資源，堅(jiān)持應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)平臺化和信息資源組織開放化，打破區(qū)域限制、條塊約束和部門壁壘，聯(lián)通孤島、協(xié)同業(yè)務(wù)、共享信息，充分發(fā)揮信息化的整體效能，構(gòu)建一體化的工商信息化應(yīng)用平臺。
——注重創(chuàng)新、實(shí)用高效。密切關(guān)注信息技術(shù)發(fā)展對工商行政管理業(yè)務(wù)的影響，有效發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，不斷推動工商行政管理機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持立足工商行政管理的實(shí)際需要，加強(qiáng)信息化建設(shè)效能評估，實(shí)事求是、因地制宜、分步實(shí)施、量力而行，既要創(chuàng)新發(fā)展，又不盲目追求超前、超大規(guī)模，建設(shè)適時(shí)適用、實(shí)效實(shí)用的工商信息化。
——強(qiáng)化管理、保障安全。堅(jiān)持管理與技術(shù)并重，采用科學(xué)的信息化管理方法，集成先進(jìn)成熟技術(shù)，有效規(guī)避信息化建設(shè)的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金、提高建設(shè)成功率。要從管理體制、技術(shù)保障和運(yùn)行服務(wù)等方面入手，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)信息安全、保密等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定，不斷提高信息系統(tǒng)安全保障和高效運(yùn)行能力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
“十二五”工商信息化發(fā)展的總體目標(biāo)是：以一體系、一平臺、一庫、一體化、一站式的“五個(gè)一”工程為主要內(nèi)容全面推進(jìn)金信工程建設(shè)，促進(jìn)工商信息化邁上統(tǒng)一規(guī)范發(fā)展新階段，滿足市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理的各項(xiàng)工作目標(biāo)需要，全面支撐工商行政管理部門履行職責(zé)。加快推進(jìn)工商信息化“整合、融合、一體化”步伐，充分發(fā)揮信息化的整體效能，有效提升市場監(jiān)管、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)和公共服務(wù)能力。
——信息化標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一。工商信息化標(biāo)準(zhǔn)體系比較完備，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和執(zhí)行的長效機(jī)制基本形成。到2012年底，對于核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)，全系統(tǒng)執(zhí)行總局發(fā)布的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的符合度達(dá)到100%；到2013年底，全系統(tǒng)全面執(zhí)行總局發(fā)布的所有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
——基礎(chǔ)支撐平臺安全、可靠、互聯(lián)、暢通，應(yīng)用支撐能力持續(xù)提高。到“十二五”時(shí)期末，全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率達(dá)到100%，網(wǎng)絡(luò)性能進(jìn)一步優(yōu)化。在統(tǒng)一的管理體系框架下，全系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同類應(yīng)用運(yùn)行在互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺之上，總局和省局的計(jì)算和存儲平臺逐步提供核心業(yè)務(wù)處理能力，云計(jì)算應(yīng)用取得示范性效果。市局級以上信息安全與運(yùn)行保障機(jī)制普遍建立，安全防護(hù)能力不斷增強(qiáng)。
——國家經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫基本建立，信息資源整合、應(yīng)用取得新突破。初期以企業(yè)法人數(shù)據(jù)為主建設(shè)“國家經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫”，逐步擴(kuò)展到內(nèi)資（含私營）企業(yè)、外資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等所有市場主體類型，并整合市場主體登記、信用、警示、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、廣告監(jiān)管、動產(chǎn)抵押、合同管理、商標(biāo)等各類信息資源。到2012年底，總局、省局兩級數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)每日動態(tài)更新，關(guān)聯(lián)顯著增強(qiáng)，支持系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的行政審批業(yè)務(wù)協(xié)同和市場監(jiān)管信息共享。到“十二五”時(shí)期末，總局、省局兩級數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)管理范圍基本覆蓋工商行政管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的所有指標(biāo)，信息支撐與服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，市局級以上普遍開展政府部門之間的信息共享。
——一體化市場主體監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)進(jìn)程加快，應(yīng)用不斷取得新成效。到2012年底，基本建立全省區(qū)域內(nèi)的一體化市場主體監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時(shí)獲取和信息無障礙查詢。到“十二五”時(shí)期末，基本形成全系統(tǒng)縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的一體化市場主體監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)間、地區(qū)間的關(guān)聯(lián)、對接。
——一站式公共服務(wù)體系不斷完善，公共服務(wù)水平明顯提高。到2012年底，工商行政管理職能范圍內(nèi)的行政許可、行政審批事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線申請、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋，商標(biāo)注冊的網(wǎng)上申請率達(dá)到85%以上，完善12315“四個(gè)平臺”的功能。到“十二五”時(shí)期末，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一關(guān)聯(lián)的“一站式、智能化”公共服務(wù)體系。
三、主要任務(wù)
“十二五”期間，工商信息化的主要任務(wù)是，按照“整合、融合、一體化”的總體要求，以“五個(gè)一”工程為主要內(nèi)容，全面、科學(xué)、深入、持續(xù)、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新地推進(jìn)工商信息化的整體建設(shè)和發(fā)展。
?。ㄒ唬┳裱y(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系
信息化標(biāo)準(zhǔn)是保障互聯(lián)互通、信息共享的重要前提和先導(dǎo)，是衡量信息化水平的基本準(zhǔn)則?！笆濉逼陂g，要全面貫徹落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)一工商行政管理信息化標(biāo)準(zhǔn)的意見》，切實(shí)加大統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，建立健全統(tǒng)一工商信息化標(biāo)準(zhǔn)工作的長效機(jī)制。
1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，不斷完善信息化標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工商行政管理業(yè)務(wù)工作的發(fā)展變化和監(jiān)管機(jī)制的改革創(chuàng)新以及資源共享和全國一體化的需要，全面梳理工商行政管理業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌各方面、各層次需求，加快建立核心業(yè)務(wù)模型，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程規(guī)范、證照及文書格式規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立工商行政管理系統(tǒng)信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)，健全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)維護(hù)管理工作機(jī)制，不斷完善工商信息化標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。開展對現(xiàn)有信息系統(tǒng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的清理檢查，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的信息系統(tǒng)，于2013年底前完成標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)維等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立健全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行制度、績效考核和責(zé)任追究制度，保障統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。
3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，全面提高標(biāo)準(zhǔn)意識。采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)工作，把信息化標(biāo)準(zhǔn)工作與加強(qiáng)“四化建設(shè)”相結(jié)合，使廣大工商行政管理人員了解知曉標(biāo)準(zhǔn)、參與制訂標(biāo)準(zhǔn)、正確理解標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使自覺執(zhí)行統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)成為全系統(tǒng)的共識和行動。
（二）夯實(shí)互聯(lián)互通、安全高效的信息化基礎(chǔ)支撐平臺
信息化基礎(chǔ)支撐平臺是信息系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，要不斷擴(kuò)充和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升應(yīng)用支撐能力，健全安全及運(yùn)行維護(hù)保障體系，切實(shí)保障工商行政管理業(yè)務(wù)的順利開展。
1.進(jìn)一步優(yōu)化完善各級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。總局負(fù)責(zé)總局至省局級業(yè)務(wù)骨干網(wǎng)以及總局互聯(lián)網(wǎng)的帶寬升級。各地立足自身做好省局級以下業(yè)務(wù)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的升級改造，確保從總局到工商所的網(wǎng)絡(luò)暢通?？沙浞掷脟译娮诱?wù)外網(wǎng)資源構(gòu)造滿足工商行政管理業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展需要的網(wǎng)絡(luò)。
2.進(jìn)一步提升軟硬件支撐能力。根據(jù)工商行政管理業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷發(fā)展變化的需要，采用虛擬化、智能安全、高利用率、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)，更新軟硬件設(shè)備、改造基礎(chǔ)環(huán)境、整合系統(tǒng)資源，逐步構(gòu)建總局、省局兩級綠色動態(tài)數(shù)據(jù)中心，為各類應(yīng)用提供穩(wěn)定、高效、可靠、可擴(kuò)展的支撐平臺。倡導(dǎo)省局采用云計(jì)算技術(shù)為市局提供運(yùn)行、應(yīng)用平臺，提升資源利用率，提高應(yīng)用支持能力，降低系統(tǒng)整合、信息共享、快速適應(yīng)、運(yùn)行管理的成本和難度。
3.進(jìn)一步增強(qiáng)安全防護(hù)能力。按照安全等級保護(hù)制度和網(wǎng)絡(luò)保密有關(guān)法規(guī)、制度要求，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息系統(tǒng)進(jìn)行整改，建立、完善信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、終端等硬件設(shè)備的安全監(jiān)測，對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)的安全審計(jì)，對病毒、木馬的有效防范，加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)和監(jiān)督，強(qiáng)化安全防范措施和安全檢查，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和應(yīng)急處置工作機(jī)制，不斷提高安全防范能力。
4.進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)體系建設(shè)和應(yīng)用。以總局信任系統(tǒng)為源點(diǎn)，規(guī)范和加強(qiáng)以身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定為主要內(nèi)容的全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)體系建設(shè)，在各級工商行政管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的身份認(rèn)證訪問控制，為各級工商行政管理部門間信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的完全訪問提供保障。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)信息系統(tǒng)容災(zāi)備份與應(yīng)急恢復(fù)。統(tǒng)籌規(guī)劃容災(zāi)方案，科學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)急內(nèi)容，合理分配存儲資源，不斷完善備份策略，定期進(jìn)行恢復(fù)演練，逐步建立本地和異地容災(zāi)備份中心，組建管理靈活、可靠性高的數(shù)據(jù)存儲和備份系統(tǒng)，分階段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)級和應(yīng)用級的備份機(jī)制，確保重要數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)安全?？偩种鸩浇⑷到y(tǒng)的數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心。
6.進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)“由單項(xiàng)分散運(yùn)維向系統(tǒng)科學(xué)運(yùn)維轉(zhuǎn)變、由人工簡單運(yùn)維向綜合智能運(yùn)維轉(zhuǎn)變、由被動運(yùn)維向主動運(yùn)維轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，采用先進(jìn)的運(yùn)維管理技術(shù)和合理的服務(wù)外包模式，整合分散的設(shè)備管理、網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)管理、安全管理、機(jī)房管理等子系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的綜合運(yùn)維服務(wù)支撐平臺，提升運(yùn)行維護(hù)的整體水平。
?。ㄈ┙⑼暾麥?zhǔn)確、開放共享的國家經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫
工商行政管理部門擁有的市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管等信息資源是國家信息化的重要戰(zhàn)略資源。“十二五”期間，堅(jiān)持以支持各級政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為導(dǎo)向，全面開展并建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息完整、準(zhǔn)確及時(shí)、動態(tài)更新、開放共享的國家經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫，形成全國一體、信息共享、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的工商行政管理信息資源支撐體系。
1.加快提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，為工商行政管理業(yè)務(wù)工作提供信息支撐。按照一數(shù)一源的原則，遵循統(tǒng)一的工商信息化標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)職能操作，狠抓數(shù)據(jù)采集源頭建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程，完善本地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測及問題數(shù)據(jù)追溯功能，確保書式檔案、本地電子數(shù)據(jù)和上報(bào)匯總數(shù)據(jù)的一致，為工商行政管理部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供準(zhǔn)確、及時(shí)的動態(tài)信息支撐，為國家經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)提供完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.加快完善總局省局兩級數(shù)據(jù)庫，為國家經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)提供有力保障。總局建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)戶籍信息獲取與數(shù)據(jù)管理平臺，進(jìn)一步優(yōu)化、完善數(shù)據(jù)匯總、管理機(jī)制，由間接采集向直接采集轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)匯總信息的實(shí)時(shí)生成和同步更新。進(jìn)一步整合各類業(yè)務(wù)信息資源，建立以營業(yè)執(zhí)照注冊號為唯一定位標(biāo)識，以市場主體信息為主線，關(guān)聯(lián)疊加各類市場主體監(jiān)管信息、經(jīng)營行為信息、執(zhí)法案件信息以及相關(guān)市場客體信息的經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫，為國家經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫和國家企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供有力保障。
3.加快推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷提升信息資源綜合效益。總局依托國家經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫，建立相關(guān)主題中央級聯(lián)機(jī)查詢和業(yè)務(wù)審查處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入、行政審批、協(xié)同監(jiān)管等業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)提示、警示、限制，為開展跨區(qū)域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的信息資源利用提供保障。省級局的數(shù)據(jù)中心在保障數(shù)據(jù)匯總、交換功能的前提下，逐步增強(qiáng)聯(lián)機(jī)業(yè)務(wù)處理能力，以集中式、集約化的應(yīng)用新模式加快推進(jìn)一體化系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)工商行政管理工作需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢變化、社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依托兩級數(shù)據(jù)中心，建立相關(guān)數(shù)據(jù)分析模型，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的深度挖掘分析，建設(shè)綜合分析決策支持服務(wù)系統(tǒng)，為本部門及政府決策、企業(yè)和社會公眾提供服務(wù)。加快推進(jìn)與發(fā)展改革、公安、財(cái)政、社保、建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、藥監(jiān)等有關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)共享和交換工作，整合相關(guān)信息，提升市場綜合監(jiān)管能力。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動的一體化市場主體監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺
1．強(qiáng)化省局級一體化綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)力度，逐步形成全國一體的市場主體監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺。以企業(yè)信用分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核心流程、統(tǒng)一內(nèi)外接口、統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度的設(shè)計(jì)要求，整合系統(tǒng)、整合軟件、整合數(shù)據(jù)、整合操作，完善、對接市場主體準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等已有業(yè)務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管信息的內(nèi)聯(lián)應(yīng)用和外聯(lián)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)各層級、各條線、各類業(yè)務(wù)應(yīng)用在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺上的流轉(zhuǎn)和處理。不斷拓展反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷規(guī)范直銷、個(gè)體私營非公黨建統(tǒng)計(jì)分析、商品市場信用分類監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、移動執(zhí)法以及市場風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置指揮等業(yè)務(wù)應(yīng)用，積極推進(jìn)總局與地方局業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各條線之間的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，逐步形成高度融合、全國一體的市場主體監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺。到“十二五”時(shí)期末，實(shí)現(xiàn)對工商行政管理主要業(yè)務(wù)的全覆蓋、對業(yè)務(wù)工作崗位的全覆蓋、對工商行政管理工作人員的全覆蓋。
2．強(qiáng)化從粗放式、離散化向集約化、整體化建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的力度，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用。
——流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。以食品經(jīng)營者登記信息為基礎(chǔ)，以營業(yè)執(zhí)照注冊號為定位標(biāo)識，關(guān)聯(lián)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格許可信息、產(chǎn)品許可信息和食品安全信息，構(gòu)建支撐流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法、溯源管理、檢驗(yàn)檢測、信用管理、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)協(xié)作的食品經(jīng)營主體及食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫及信息化網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安全的網(wǎng)上監(jiān)管。推進(jìn)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，提高政府部門保障食品安全的整體水平。
——網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場主體的身份識別及對網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的搜索、發(fā)現(xiàn)、定位、取證及跨地域處理，逐步形成全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管體系，提高工商行政管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法手段和能力。
——流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。建立健全商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件數(shù)據(jù)庫，按照商品質(zhì)量準(zhǔn)入退出制度改革的要求，實(shí)現(xiàn)對重要商品進(jìn)貨、倉儲、銷售、退市的全過程監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
——商標(biāo)注冊及專用權(quán)保護(hù)。繼續(xù)組織實(shí)施商標(biāo)三期項(xiàng)目各階段工程，不斷提高商標(biāo)注冊與管理的自動化水平。加快建設(shè)和完善商標(biāo)管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮商標(biāo)數(shù)據(jù)的更大作用，加大商標(biāo)注冊和監(jiān)管信息的共享和商標(biāo)監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同，為有效利用商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。
——廣告監(jiān)管。整合廣告市場主體準(zhǔn)入、廣告行政許可、廣告監(jiān)測、廣告案件等信息，推進(jìn)全系統(tǒng)信息共享和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升廣告監(jiān)管執(zhí)法效能。
——全國營業(yè)執(zhí)照電子副本。實(shí)施營業(yè)執(zhí)照電子副本“一照通”，實(shí)現(xiàn)對市場主體的電子標(biāo)識，解決移動執(zhí)法、精確定位、快速核對、信息共享、執(zhí)照防偽、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集等問題，促進(jìn)相關(guān)政府部門間的協(xié)同執(zhí)法，提高政府部門的市場監(jiān)管力度，推進(jìn)電子政務(wù)向縱深發(fā)展。
3．強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的力度，提升政務(wù)管理綜合效能。深化日常辦公、公文流轉(zhuǎn)、檔案管理、局務(wù)公開、信息統(tǒng)計(jì)等內(nèi)部工作的信息化應(yīng)用，按照有關(guān)部門的要求，逐步將人事管理、財(cái)務(wù)管理等納入內(nèi)部管理平臺，規(guī)范工作流程，降低行政成本，提高工作效率和工作質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)察、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)、績效考核等系統(tǒng)建設(shè)，充分利用信息化強(qiáng)化對行政許可、行政審批、行政處罰等行為的規(guī)范約束和實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)工作績效考核，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。
?。ㄎ澹?gòu)造“一站式、智能化”的公共服務(wù)系統(tǒng)
圍繞建設(shè)服務(wù)型政府要求，按照以用戶為中心的理念設(shè)計(jì)、建設(shè)各級網(wǎng)站，切實(shí)加大政府網(wǎng)站信息公開發(fā)布力度，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站互動服務(wù)，大力加強(qiáng)網(wǎng)上輿情的把握和引導(dǎo)，不斷規(guī)范和改進(jìn)網(wǎng)站展示形式，進(jìn)一步提升網(wǎng)站的建設(shè)水平和服務(wù)能力。整合網(wǎng)站和服務(wù)資源，完善網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)，不斷擴(kuò)展網(wǎng)上工商行政管理服務(wù)業(yè)務(wù)，增加智能分析、判斷、定位、自動分發(fā)、接收處理等功能，逐步形成內(nèi)容豐富、功能齊全、及時(shí)主動、形象統(tǒng)一的工商行政管理系統(tǒng)政府網(wǎng)站門戶。加快改造業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)站系統(tǒng)的無縫交互，解決人工干預(yù)多、跨地域跨部門處理流轉(zhuǎn)難等問題，逐步形成全系統(tǒng)統(tǒng)一關(guān)聯(lián)的一站式公共服務(wù)服務(wù)體系。
按照以人為本、維護(hù)社會公平正義的要求，繼續(xù)完善省、市12315“四個(gè)平臺”的功能，推進(jìn)12315信息系統(tǒng)向“一會兩站”、12315“五進(jìn)”基層消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的延伸，提升12315中心標(biāo)準(zhǔn)化和效能化建設(shè)，整合、關(guān)聯(lián)12315系統(tǒng)與相關(guān)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，充分發(fā)揮12315資源服務(wù)保障和改善民生、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的作用。
四、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全工商信息化工作機(jī)構(gòu)
1.加強(qiáng)信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把信息化工作做為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要直接參與信息化重要決策，親自協(xié)調(diào)推動信息化項(xiàng)目實(shí)施，帶頭營造信息化建設(shè)與應(yīng)用的良好氛圍。建立健全信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作的常規(guī)化和制度化建設(shè)。
2.建立健全信息化管理機(jī)構(gòu)。落實(shí)人員和編制，強(qiáng)化統(tǒng)一管理職能，不斷提高信息化決策的執(zhí)行和組織實(shí)施水平。信息化機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)從單純技術(shù)保障向技術(shù)與管理并重的轉(zhuǎn)變。
3、加強(qiáng)信息化人員配備。堅(jiān)持“省局配強(qiáng)，地市局配精，縣區(qū)局配全”的原則，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的差異，到“十二五”時(shí)期末，省局級信息化機(jī)構(gòu)至少配置1-2名既熟悉工商行政管理業(yè)務(wù)、又精通信息技術(shù)管理的信息化領(lǐng)導(dǎo)干部和5-8名專業(yè)技術(shù)人員。市局級信息化機(jī)構(gòu)至少配置1名既熟知信息技術(shù)、又通曉工商行政管理業(yè)務(wù)的信息化技術(shù)管理干部和2-4名專業(yè)技術(shù)人員。縣局級信息化機(jī)構(gòu)至少配置1-2名專職技術(shù)人員。積極發(fā)揮各級信息化機(jī)構(gòu)班子中技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的組織執(zhí)行與決策參謀的功能作用。同時(shí)，注重充實(shí)配備高水平的信息技術(shù)專業(yè)人才。把掌握信息化技術(shù)作為工商行政管理干部的基本技能和手段，各級工商行政管理機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門要力爭有1-2名熟悉信息化技術(shù)和管理的干部，工商所要有1名專職或兼職信息員。
?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為信息化持續(xù)發(fā)展提供人才保障
1.進(jìn)一步加強(qiáng)對信息技術(shù)人員的知識和技能培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)人員的信息化建設(shè)和管理水平。創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法，加強(qiáng)專項(xiàng)和認(rèn)證培訓(xùn)，大力開展與高等院?；?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)高端信息化技術(shù)管理人才，鼓勵信息技術(shù)人員開展自我培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)對各級工商行政管理干部的信息化培訓(xùn)，提高工商行政管理系統(tǒng)信息化整體素質(zhì)和應(yīng)用水平。要形成長期、制度化、形式多樣的全員信息化培訓(xùn)模式，把信息化培訓(xùn)納入總局行政學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃，在各類主題培訓(xùn)班設(shè)置信息化相關(guān)課程。依托總局網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺開展多種形式的學(xué)習(xí)交流等活動，不斷提升全系統(tǒng)的信息化應(yīng)用能力和監(jiān)管服務(wù)水平。
3.進(jìn)一步健全完善人才建設(shè)機(jī)制，為工商信息化持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保障。采取引進(jìn)、交流、認(rèn)證、培訓(xùn)等多種方式，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批技術(shù)精湛的信息化技術(shù)專家型人才和既熟悉工商行政管理業(yè)務(wù)、又懂得信息技術(shù)的跨領(lǐng)域復(fù)合型人才，努力建設(shè)一支技能高、專業(yè)強(qiáng)的信息化技術(shù)隊(duì)伍和業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的信息化干部隊(duì)伍。進(jìn)一步改善和提高技術(shù)人員待遇，創(chuàng)造適合技術(shù)人員發(fā)揮特長的工作環(huán)境。
?。ㄈ┣袑?shí)理順工作機(jī)制，確保信息化建設(shè)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)
1.建立健全業(yè)務(wù)與技術(shù)橫向互動的工作機(jī)制。信息化部門要加強(qiáng)對信息化工作的統(tǒng)籌，對業(yè)務(wù)部門提出的需求進(jìn)行科學(xué)論證、通盤考慮、優(yōu)化組合，綜合協(xié)調(diào)信息化建設(shè)的各個(gè)方面，提出科學(xué)、合理的信息化解決方案；要在涉及多個(gè)業(yè)務(wù)部門的信息化項(xiàng)目中承擔(dān)起牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，保證項(xiàng)目成功建設(shè)和推廣維護(hù)。業(yè)務(wù)部門在發(fā)揮需求主導(dǎo)作用的同時(shí)，要全過程參與相關(guān)信息化工作，尤其在需求、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收以及使用、推廣、完善等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，切實(shí)把信息系統(tǒng)建設(shè)好、應(yīng)用好、維護(hù)好。
2.建立全系統(tǒng)上下協(xié)同建設(shè)的工作機(jī)制。要牢固樹立“全國一盤棋”的思想，逐步形成全系統(tǒng)上下協(xié)同、步調(diào)一致、整體推進(jìn)的信息化工作機(jī)制?？偩忠偷胤骄置芮袦贤▍f(xié)調(diào)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施分類指導(dǎo)。各地要在總局頂層設(shè)計(jì)的架構(gòu)下做好本地區(qū)的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和技術(shù)的分級架構(gòu)設(shè)計(jì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總局下發(fā)的有關(guān)工商信息化建設(shè)的文件，包括規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、意見、制度、方案等。
3.努力提高基層信息化應(yīng)用水平。各地信息化建設(shè)要堅(jiān)持需求來源基層、服務(wù)面向基層的導(dǎo)向，在資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等方面向工商所傾斜，確保所有工商所每個(gè)工作人員1臺計(jì)算機(jī)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。積極推進(jìn)移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，為基層工商所一線執(zhí)法人員配備相應(yīng)的移動執(zhí)法終端和數(shù)據(jù)采集設(shè)備，提升一線的監(jiān)管執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集水平。
?。ㄋ模┣袑?shí)采取有效措施，不斷提升信息化建設(shè)管理水平
1.建立健全信息化管理制度，實(shí)現(xiàn)對信息化項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。建立信息化項(xiàng)目立項(xiàng)評審制度，對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行綜合評估，保證項(xiàng)目的前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性和系統(tǒng)性。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建設(shè)“陽光工程”。
2.強(qiáng)化信息化績效考核，建立健全激勵約束機(jī)制。研究制訂合理、可行的信息化建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效果等考核指標(biāo)，將信息化建設(shè)成效納入年度工作考核內(nèi)容，通過加強(qiáng)績效考核工作，促進(jìn)信息化建設(shè)責(zé)任與權(quán)利緊密結(jié)合，建立健全信息化建設(shè)激勵約束機(jī)制。
3.運(yùn)用信息化手段管理信息化工作。加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理，建設(shè)支持各類信息化管理制度的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對信息化工作的全過程、全周期、全方位管理，提升信息化工作效率，規(guī)范信息化工作流程。
（五）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，不斷加大資金投入
加強(qiáng)規(guī)劃組織落實(shí)工作，兼顧工商行政管理部門與地方政府業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展。各級工商行政管理部門信息化建設(shè)要同時(shí)為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)與地方應(yīng)用建設(shè)銜接，加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)用與地方應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動爭取把工商信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒l(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，做好資金保障和項(xiàng)目支持，努力保證工商信息化與地方信息化協(xié)同推進(jìn)。
各地要根據(jù)信息化工作的需要，將信息化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入工商行政管理年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌安排信息化經(jīng)費(fèi)。主動積極爭取地方政府相關(guān)部門的大力支持，加大對信息化建設(shè)資金的投入，保證系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金的持續(xù)投入。要加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，實(shí)行專款專用，提高資金使用效益?？偩謱⒏鶕?jù)中央有關(guān)精神和工商信息化的實(shí)際需要，繼續(xù)加強(qiáng)對相關(guān)地方局的信息化援助力度，給予西部地區(qū)一定的支持。
