商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間
促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
商服貿(mào)發(fā)〔2011〕487號
融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)服務(wù)于一體的現(xiàn)代交易方式，融資租賃業(yè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興領(lǐng)域和重要組成部分，對于擴(kuò)大內(nèi)需、帶動出口、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。為促進(jìn)“十二五”期間融資租賃業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提出以下意見：
一、充分認(rèn)識加快發(fā)展融資租賃業(yè)的重要意義
改革開放初期，融資租賃作為一種新的交易方式，為我國吸引外資、引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備、支持國內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造等作出了突出貢獻(xiàn)。經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國融資租賃企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和能力顯著提高，服務(wù)領(lǐng)域日益廣泛，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展。截至2010年末，我國已有各類融資租賃企業(yè)260多家，融資租賃合同余額達(dá)到7000億元，潛在租賃資產(chǎn)承載能力超過1萬億元。融資租賃服務(wù)范圍已經(jīng)從交通運輸、工業(yè)裝備、工程建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化教育等新興領(lǐng)域拓展，部分企業(yè)開始“走出去”發(fā)展。
“十二五”是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快融資租賃業(yè)發(fā)展，對于有效擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)的投資、生產(chǎn)和消費、支持中小企業(yè)融資、幫助企業(yè)開拓國際市場、帶動現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展等，具有十分重要的意義。但是，目前我國融資租賃業(yè)還存在市場規(guī)模小、法律法規(guī)和政策體系不完善、市場監(jiān)管不統(tǒng)一、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與交易規(guī)則缺失、統(tǒng)計體系基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)模式及融資渠道單一等問題亟需解決。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快行業(yè)發(fā)展為主線，以完善法律法規(guī)和政策體系為基礎(chǔ)，以規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化為方向，以完善行業(yè)規(guī)劃、加強(qiáng)市場監(jiān)管為重要手段，進(jìn)一步加強(qiáng)融資租賃行業(yè)管理與指導(dǎo)，建立健全體制機(jī)制，改善內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)融資租賃業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)合法、依規(guī)、有序發(fā)展；堅持促進(jìn)與監(jiān)管相結(jié)合，同步推動政策促進(jìn)體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)；堅持融資與融物相結(jié)合，指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)資產(chǎn)管理能力，提高專業(yè)化水平，服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅持國內(nèi)與國外相結(jié)合，在服務(wù)于國內(nèi)市場的同時，大力拓展海外市場。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
通過五年的努力，使融資租賃行業(yè)的社會認(rèn)知度顯著提高，法律法規(guī)和政策扶持體系不斷完善，統(tǒng)一有效的行業(yè)管理制度基本建立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計體系基本健全，經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域有序拓展，融資租賃交易額占固定資產(chǎn)投資總額比例穩(wěn)步提高，形成一批規(guī)模大、競爭優(yōu)勢突出、業(yè)務(wù)拓展能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，不斷提升融資租賃業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新融資租賃企業(yè)經(jīng)營模式。
鼓勵融資租賃企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，集中發(fā)展優(yōu)勢業(yè)務(wù)領(lǐng)域，突出經(jīng)營特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，綜合采用多種業(yè)務(wù)模式開展融資租賃業(yè)務(wù)，提升企業(yè)發(fā)展能力。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險控制等設(shè)計，創(chuàng)新盈利模式，提升服務(wù)水平。
?。ǘ﹥?yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展布局。
鼓勵融資租賃業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)充分利用政策優(yōu)勢，積極探索、先行先試，培育形成融資租賃業(yè)發(fā)展集聚示范區(qū)，加快中西部地區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)融資租賃業(yè)對國家重點經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的支持和帶動作用。大力支持工業(yè)制造、大型工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)運營商、各類投資機(jī)構(gòu)等非廠商機(jī)構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司，促進(jìn)投資主體多元化。
?。ㄈ┲С制髽I(yè)拓展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
繼續(xù)做大飛機(jī)、船舶、工程機(jī)械等傳統(tǒng)融資租賃領(lǐng)域，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的帶動作用。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，開拓農(nóng)村市場，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)重點工程設(shè)備等標(biāo)的物的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵融資租賃企業(yè)拓展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場。研究出臺鼓勵政策，大力支持融資租賃企業(yè)為中小微企業(yè)服務(wù)。
?。ㄋ模┐罅﹂_拓海外資產(chǎn)租賃市場。
鼓勵制造商采用融資租賃方式開拓國際市場，發(fā)展跨境租賃，擴(kuò)大出口份額。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)加強(qiáng)與海外施工企業(yè)合作，開展施工設(shè)備的海外租賃，積極參與國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持有實力的企業(yè)開展跨境兼并重組。積極研究出臺外匯使用等支持融資租賃企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)的政策。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)發(fā)展海外租賃保險業(yè)務(wù)，加大對海外租賃業(yè)務(wù)的支持保障力度。
（五）拓寬企業(yè)融資渠道。
引導(dǎo)融資租賃企業(yè)增加中長期資金來源，規(guī)避資金風(fēng)險。支持融資租賃企業(yè)運用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等方式盤活租賃資產(chǎn)，創(chuàng)新融資模式。鼓勵融資租賃企業(yè)加強(qiáng)與銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)合作。支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)民間資本加大投入。
?。┨岣咂髽I(yè)風(fēng)險防范能力。
指導(dǎo)融資租賃企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險控制體系和內(nèi)控管理制度建設(shè)，建立健全客戶風(fēng)險評估機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力。強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力，積極穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制經(jīng)營風(fēng)險。建立市場預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。推動建立融資租賃信用擔(dān)保體系，支持擔(dān)保公司開展融資租賃擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵保險公司開發(fā)租賃保險產(chǎn)品。
?。ㄆ撸┘涌烊谫Y租賃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
研究出臺鼓勵政策，加快建立程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效運轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場，完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制。支持專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、鑒定評估等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
四、保障措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理。
積極推動建立統(tǒng)一的融資租賃行業(yè)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與管理。加快內(nèi)資融資租賃試點工作，完善試點工作機(jī)制，建立試點企業(yè)評估和退出制度，積極引導(dǎo)外資開展融資租賃業(yè)務(wù)。建立融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。各地商務(wù)主管部門要充分發(fā)揮作用，會同有關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，及時研究解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，為行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
?。ǘ┩晟品煞ㄒ?guī)和政策體系。
加強(qiáng)融資租賃業(yè)法制建設(shè)，推動出臺融資租賃業(yè)專項法律法規(guī)和部門規(guī)章，推動建立租賃物登記制度，積極解決法律法規(guī)不健全、不配套問題。加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究出臺稅收抵免、加速折舊、出口退稅等各項財稅政策。各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)實際研究制訂促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的政策措施。
?。ㄈ┙⒔∪袠I(yè)統(tǒng)計和標(biāo)準(zhǔn)化體系。
逐步建立統(tǒng)一、全面的融資租賃業(yè)統(tǒng)計制度和評價指標(biāo)體系，完善融資租賃業(yè)統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。建立部門間、地區(qū)間、協(xié)會間信息共享機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計信息交流與成果應(yīng)用，提高對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。建立融資租賃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制訂融資租賃交易、二手設(shè)備流通、租賃物分類評估等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施宣貫，提高融資租賃業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
?。ㄋ模┨岣呷谫Y租賃社會認(rèn)知度。
利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道，加大融資租賃理念和知識的宣傳和普及，不斷提高融資租賃業(yè)的社會影響力和認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)行業(yè)交流與國際合作，支持舉辦國內(nèi)外研討會等各類交流活動。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行業(yè)組織和人才隊伍建設(shè)。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動設(shè)立全國性行業(yè)協(xié)會，完善地方行業(yè)協(xié)會組織。大力支持行業(yè)協(xié)會開展信息咨詢、統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警、培訓(xùn)教育、經(jīng)驗推廣、業(yè)務(wù)交流等工作，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的功能。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，研究建立從業(yè)人員資格認(rèn)定和準(zhǔn)入制度，積極推動高等院校設(shè)立融資租賃專業(yè)，支持企業(yè)組織從業(yè)人員開展法律、銷售、稅收、金融、財務(wù)會計等方面的基礎(chǔ)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有國際視野和專業(yè)能力的融資租賃人才。
商務(wù)部
二〇一一年十二月十五日
