商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間
促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
商流通發(fā)〔2011〕481號(hào)
為進(jìn)一步發(fā)揮典當(dāng)業(yè)在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，促進(jìn)我國(guó)典當(dāng)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、“十一五”期間我國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展情況
“十一五”期間，我國(guó)典當(dāng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了健康、快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋動(dòng)產(chǎn)典當(dāng)、房產(chǎn)典當(dāng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)?shù)确矫?，以其小額、短期、簡(jiǎn)便、靈活等特點(diǎn)，在滿足中小微企業(yè)融資需求和居民應(yīng)急需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。一是行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2010年底，全國(guó)共有4433家典當(dāng)企業(yè)，全行業(yè)注冊(cè)資本584億元，從業(yè)人員3.9萬人。與“十一五”初期相比，企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)了2.3倍，注冊(cè)資本總額增長(zhǎng)了5.1倍，從業(yè)人員增加了1.2倍。二是典當(dāng)行業(yè)務(wù)全面增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)累計(jì)發(fā)放當(dāng)金近6000億元，2010年典當(dāng)總額達(dá)1801億元，中小微企業(yè)的融資占典當(dāng)業(yè)務(wù)總額的80%以上，典當(dāng)業(yè)在緩解中小微企業(yè)融資難、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。三是經(jīng)營(yíng)管理水平逐步提升。典當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控，全行業(yè)不良貸款率長(zhǎng)期保持在1%以下。四是行業(yè)監(jiān)督管理力度不斷加強(qiáng)。2005年，商務(wù)部、公安部出臺(tái)《典當(dāng)管理辦法》，建立行業(yè)信息系統(tǒng)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方法加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)行年審制度，典當(dāng)業(yè)管理逐步規(guī)范。
“十一五”期間，我國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展總體良好，但還存在法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，行業(yè)組織化程度較低，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有待規(guī)范等問題，應(yīng)在“十二五”期間積極予以解決。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立為中小微企業(yè)和居民融資服務(wù)的宗旨，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新行業(yè)管理制度和方式，推動(dòng)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)典當(dāng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮典當(dāng)業(yè)作為金融體系補(bǔ)充融資渠道的積極作用。
?。ǘ┗驹瓌t。
促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高行業(yè)規(guī)范水平。
市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府部門要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，并依法實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
總體規(guī)劃和區(qū)域布局相結(jié)合。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制訂科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求同步。優(yōu)化區(qū)域布局，考慮在市場(chǎng)需求旺盛的地區(qū)重點(diǎn)布局。
行業(yè)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合。一方面推動(dòng)企業(yè)和社團(tuán)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面的作用，另一方面加強(qiáng)政府監(jiān)督工作，建立健全監(jiān)管機(jī)制。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
到2015年，典當(dāng)業(yè)法規(guī)體系初步形成，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)有效的行業(yè)監(jiān)管體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成，服務(wù)體系日益完善，行業(yè)自律逐步加強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化、現(xiàn)代化水平大幅提高，資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)控制水平明顯提升。行業(yè)發(fā)展規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)一步滿足中小微企業(yè)和居民融資需求。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)品牌化連鎖化建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)管理，提升企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，完善內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、品牌化經(jīng)營(yíng)。提高企業(yè)管理信息化水平，降低服務(wù)成本。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)，開展品牌建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育一批信用良好、品牌知名度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理理念先進(jìn)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的龍頭企業(yè)。
（二）提高服務(wù)水平。樹立服務(wù)第一的服務(wù)理念，結(jié)合市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。學(xué)習(xí)其他現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)方式，針對(duì)客戶不同需要，開發(fā)創(chuàng)新典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式，不斷豐富當(dāng)物品種，拓展絕當(dāng)物品銷售方式和渠道。發(fā)揮典當(dāng)企業(yè)應(yīng)急融資服務(wù)的特點(diǎn)，推動(dòng)開展一條龍服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù)功能。
?。ㄈ┘訌?qiáng)制度建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、人才培育、內(nèi)部控制、安全防范和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的制度建設(shè)，制訂業(yè)務(wù)操作流程和合同范本，完善信息報(bào)告制度，大力開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)信用、守法遵規(guī)的職業(yè)道德教育，通過建立規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，提升行業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。
（四）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立企業(yè)、地市、省、國(guó)家四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，注意防范典當(dāng)業(yè)務(wù)過于集中于單一類當(dāng)物的風(fēng)險(xiǎn)。建立健全典當(dāng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布典當(dāng)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)指引。加大防范和查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)的力度，嚴(yán)格執(zhí)行典當(dāng)行從銀行貸款的比例限制，嚴(yán)禁違規(guī)吸收公眾資金甚至從事非法集資活動(dòng)，嚴(yán)禁發(fā)放信用貸款。落實(shí)專人，充分利用全國(guó)典當(dāng)行業(yè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息實(shí)施錄入上傳，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，深入分析行業(yè)動(dòng)向，及時(shí)發(fā)布分析報(bào)告，與公安等部門信息共享。密切關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)營(yíng)情況，防范和處置可能出現(xiàn)的重大違規(guī)和系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄎ澹┙∪袠I(yè)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)行的監(jiān)管，建立并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)核查、定期檢查與不定期抽查、行業(yè)日常統(tǒng)計(jì)與重大事項(xiàng)報(bào)告等行業(yè)管理制度。完善典當(dāng)監(jiān)督核查工作方案，加強(qiáng)地方監(jiān)管力量，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。制訂有效的監(jiān)管配套措施，建立扶優(yōu)限劣和考核獎(jiǎng)懲制度。
（六）建立科學(xué)完善的準(zhǔn)入退出機(jī)制。研究建立并不斷完善典當(dāng)企業(yè)的準(zhǔn)入和退出制度，按照科學(xué)發(fā)展、合理布局、從嚴(yán)把關(guān)、公開透明的原則開展典當(dāng)業(yè)準(zhǔn)入工作。及時(shí)對(duì)新設(shè)典當(dāng)行進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入教育，促使其掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，遵守經(jīng)營(yíng)規(guī)則，嚴(yán)格操作程序，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。通過年審機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)限期整改，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)依法取消其典當(dāng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)人才培養(yǎng)，研究建立從業(yè)人員資格認(rèn)證。統(tǒng)籌規(guī)劃典當(dāng)業(yè)培訓(xùn)工作， 分層次、有針對(duì)性地開展行業(yè)人員培養(yǎng)工作，發(fā)揮和利用好高校教學(xué)資源及典當(dāng)研究機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)開展專業(yè)性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立典當(dāng)從業(yè)人員進(jìn)入教育和繼續(xù)教育機(jī)制，制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育大綱，研究設(shè)立典當(dāng)行高級(jí)管理人員任職資格、典當(dāng)從業(yè)人員等資格認(rèn)證制度，逐步形成與現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的初、中、高級(jí)專業(yè)人才隊(duì)伍。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘涌熘贫ǚㄒ?guī)規(guī)劃。加快典當(dāng)業(yè)立法步伐，推動(dòng)《典當(dāng)行管理?xiàng)l例》盡早出臺(tái)，各地可根據(jù)實(shí)際情況制訂地區(qū)性法規(guī)。編制全國(guó)典當(dāng)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，典當(dāng)業(yè)發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。各地要立足本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重視推動(dòng)縣域和西部地區(qū)典當(dāng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)和大、中、小城市典當(dāng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┙⒑屯晟茦?biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快各類典當(dāng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，針對(duì)典當(dāng)業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和主要環(huán)節(jié)，加快研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹力度，充分發(fā)揮各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范典當(dāng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)典當(dāng)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
?。ㄈ┘訌?qiáng)政策指導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極宣傳典當(dāng)業(yè)在解決中小微企業(yè)融資難和居民應(yīng)急融資需要方面發(fā)揮的積極作用，提高典當(dāng)業(yè)社會(huì)認(rèn)知度。加大部門協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取出臺(tái)促進(jìn)典當(dāng)業(yè)發(fā)展的政策，研究解決典當(dāng)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中遇到的困難與問題。幫助典當(dāng)企業(yè)拓寬融資渠道，推動(dòng)建立典當(dāng)企業(yè)之間、典當(dāng)企業(yè)與銀行、擔(dān)保公司等其他社會(huì)融資機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制，并強(qiáng)化對(duì)擅自從事典當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為的整治。
?。ㄋ模┙⒑屯晟撇块T合作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與公安、工商、人民銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機(jī)制，密切部門協(xié)作，共同促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
?。ㄎ澹┓e極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。積極推動(dòng)成立中國(guó)典當(dāng)業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)自律、制訂規(guī)范、教育培訓(xùn)、誠(chéng)信建設(shè)、行業(yè)宣傳等方面的作用。各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)自律性管理制度，制訂職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序。
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
二〇一一年十二月十五日
