國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品
流通體系建設(shè)的意見
國辦發(fā)〔2011〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國是鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。為加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)產(chǎn)銷運(yùn)行、保障市場供應(yīng)的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ǘ┘訌?qiáng)流通規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)市場合理布局。制定全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展指導(dǎo)文件，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。地方各級人民政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，制定并完善本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄈ┘涌炫嘤魍ㄖ黧w，提高流通組織化程度。推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度。扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促其做大做強(qiáng)，提高競爭力。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升流通現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉儲(chǔ)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價(jià)商店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。加快農(nóng)產(chǎn)品流通科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。
（五）大力推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)。積極推動(dòng)農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)批對接等多種形式的產(chǎn)銷銜接，鼓勵(lì)批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，降低對接門檻和流通成本，擴(kuò)大對接規(guī)模。多措并舉，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直供直銷，推動(dòng)在人口集中的社區(qū)有序設(shè)立周末菜市場及早、晚市等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。
?。?qiáng)化信息體系建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。加強(qiáng)部門協(xié)作，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息，完善市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。聯(lián)通主要城市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)時(shí)交易系統(tǒng)，加強(qiáng)大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
（七）完善儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)制度，提高應(yīng)急調(diào)控能力。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。完善農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)運(yùn)、調(diào)劑機(jī)制。城市人民政府要根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，合理確定耐貯蔬菜的動(dòng)態(tài)庫存數(shù)量，保障應(yīng)急供給，防止價(jià)格大起大落。
（八）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口。加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)索證索票和購銷臺(tái)賬制度，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度，實(shí)現(xiàn)抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開”，對不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理或者監(jiān)督銷毀。
三、保障措施
（九）完善財(cái)稅政策。各級人民政府要增加財(cái)政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場，保障居民基本生活需要。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散地和主銷區(qū)，升級改造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用，帶動(dòng)和規(guī)范民間資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。
?。ㄊ┘訌?qiáng)金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通作為涉農(nóng)金融服務(wù)工作重點(diǎn)，加大涉農(nóng)貸款投放力度。合理把握信貸投放節(jié)奏，為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商等集中提供初級農(nóng)產(chǎn)品收購資金，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持。發(fā)揮地方各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，著力解決農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和小企業(yè)融資擔(dān)保能力不足問題。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保，有條件的地方可對保費(fèi)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。
（十一）保障合理用地。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對于政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。
?。ㄊ?qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)場費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)的管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場，可以按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)收費(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理，并依據(jù)保本微利的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作。做好外資并購大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的安全審查工作。
（十三）提供運(yùn)輸便利。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通，堅(jiān)決落實(shí)免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)的相關(guān)政策。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城提供暢通便捷有序的通行和停靠條件，鼓勵(lì)有條件的大中城市使用符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用運(yùn)輸車型。
?。ㄊ模┙∪嚓P(guān)制度。加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化。抓緊研究完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的準(zhǔn)入、布局、規(guī)劃、監(jiān)管和政策促進(jìn)等問題，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場健康發(fā)展提供制度保障。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和各有關(guān)部門要把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進(jìn)，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。商務(wù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部要會(huì)同公安部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、供銷總社等部門和單位加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中的重大問題。
國務(wù)院辦公廳
二○一一年十二月十三日
