文化部關(guān)于加強演出市場有關(guān)問題管理的通知
文市發(fā)〔2011〕56
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊，西藏自治區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法總隊：
近年來，我國演出市場規(guī)模穩(wěn)步增長，演出產(chǎn)品日益豐富多樣，在滿足人民群眾精神文化需求方面起到了重要作用。但是新的演出業(yè)態(tài)、組織形式和經(jīng)營方式也對演出市場管理和執(zhí)法工作提出了新的要求。為進(jìn)一步完善和加強演出市場管理，促進(jìn)演出市場的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、規(guī)范音樂節(jié)等節(jié)慶類營業(yè)性演出活動的申報與運作
?。ㄒ唬┮魳饭?jié)等節(jié)慶類營業(yè)性演出活動（以下簡稱“節(jié)慶演出”），是指冠以“節(jié)、周、月、季”等字樣，演出場次3場以上、持續(xù)時間1天以上的主題性演出活動。
節(jié)慶演出應(yīng)當(dāng)由符合《營業(yè)性演出管理條例》（以下簡稱《條例》）及《營業(yè)性演出管理條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）規(guī)定的演出經(jīng)營主體舉辦，政府或者政府部門不得主辦或者承辦節(jié)慶演出，不得直接參與投資節(jié)慶演出；節(jié)慶演出不得冠以中國、中華、全國、國家、國際等字樣；舉辦節(jié)慶演出應(yīng)當(dāng)將整體方案報縣級以上文化行政部門審核，未經(jīng)審核的，不得以“節(jié)、周、月、季”等名義進(jìn)行宣傳。
?。ǘ┕?jié)慶演出過程中通過網(wǎng)絡(luò)直播、轉(zhuǎn)播等方式與觀眾互動的，應(yīng)當(dāng)由具有《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位負(fù)責(zé)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)于演出活動舉辦3個工作日前，將演出現(xiàn)場播放的視頻資料和網(wǎng)絡(luò)互動方案報送演出地縣級文化行政部門備案。
?。ㄈ┭莩雠e辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文化行政部門核準(zhǔn)的演出人員和演出內(nèi)容組織演出；指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場巡查，落實安全應(yīng)急措施；積極配合文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門的現(xiàn)場監(jiān)管。
?。ㄋ模┭莩雠e辦單位要創(chuàng)新思路，豐富節(jié)慶演出內(nèi)容與形式，完善演出活動市場運作方式。各級文化行政部門要促進(jìn)節(jié)慶演出與當(dāng)?shù)匚幕?、旅游資源的深度融合，加強區(qū)域內(nèi)節(jié)慶演出的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)節(jié)慶演出特色化、品牌化發(fā)展。
二、嚴(yán)格演出票務(wù)經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入與監(jiān)管
（一）演出票務(wù)經(jīng)營是演出營銷的重要環(huán)節(jié)，從事營業(yè)性演出活動票務(wù)代理、預(yù)訂、銷售業(yè)務(wù)的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照《條例》及其實施細(xì)則關(guān)于設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，取得《營業(yè)性演出許可證》。未取得《營業(yè)性演出許可證》的，應(yīng)當(dāng)于2012年3月30日前到所在地省級文化行政部門辦理相關(guān)手續(xù)。擅自從事營業(yè)性演出活動票務(wù)代理、預(yù)訂、銷售業(yè)務(wù)的，由文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《條例》第四十三條規(guī)定予以處罰。
?。ǘ┭莩銎眲?wù)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)核驗演出活動的批準(zhǔn)文件，不得擅自預(yù)訂、銷售未經(jīng)審批的演出活動門票；應(yīng)當(dāng)與演出舉辦單位簽訂票務(wù)銷售合同，公開不同票價的座位區(qū)域及可售數(shù)量；不得對演出活動進(jìn)行虛假、夸大宣傳。演出票務(wù)經(jīng)營單位預(yù)訂、銷售未經(jīng)審批的演出活動門票的，由文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《實施細(xì)則》第五十五條規(guī)定予以處罰。
三、明確演出場所經(jīng)營單位的義務(wù)與責(zé)任
（一）為營業(yè)性演出活動提供場所的，應(yīng)當(dāng)核驗演出活動的批準(zhǔn)文件，并建立現(xiàn)場演出日志。為未經(jīng)批準(zhǔn)的營業(yè)性演出活動提供場地的，由文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《條例》第四十四條規(guī)定予以處罰。
?。ǘ┭莩鰣鏊?jīng)營單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場巡查，對演出活動中有《條例》第二十六條禁止情形的，主動采取措施予以制止，并及時報告所在地縣級文化行政部門。未及時采取措施制止、未及時報告的，由文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《條例》第四十六條規(guī)定，依照職權(quán)予以處罰。
?。ㄈ┓茄莩鰣鏊?jīng)營單位擅自舉辦營業(yè)性演出的，由文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《條例》第四十三條規(guī)定予以處罰；非演出場所經(jīng)營單位為未經(jīng)批準(zhǔn)的營業(yè)性演出活動提供場地的，移送有關(guān)部門處理。
四、研究制定服務(wù)演出市場發(fā)展的政策與措施
?。ㄒ唬└骷壩幕姓块T要積極支持各類演出區(qū)域聯(lián)盟、演出企業(yè)聯(lián)合體、演出院線等行業(yè)合作機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮合作機(jī)制在資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、降低演出成本、防范惡性競爭等方面的積極作用，推動形成高效的演出市場運作機(jī)制與合理的演出市場定價機(jī)制，擴(kuò)大演出文化消費。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)演出交易會、博覽會等會展活動的布局和時段，研究制定具體措施，以培育滿足區(qū)域市場需求為核心，強化地方性會展活動的交易功能，以示范引導(dǎo)交流為核心，提升全國性會展活動的影響力。大力推進(jìn)演出與網(wǎng)絡(luò)、旅游等領(lǐng)域的深度融合，拓寬演出市場新空間。
（二）加強演出行業(yè)協(xié)會建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會推進(jìn)演出市場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，制定行業(yè)自律規(guī)范，健全以演出經(jīng)紀(jì)人為主體的演出從業(yè)人員資格認(rèn)定和培訓(xùn)機(jī)制。
?。ㄈ┪幕姓块T要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)水平和效率，規(guī)范和簡化行政審批程序。要通過舉辦演出法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)營管理培訓(xùn)、演出市場案例研討等活動，培養(yǎng)適應(yīng)演出市場發(fā)展需求的復(fù)合型人才。營業(yè)性演出經(jīng)營主體的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)參加所在地文化行政部門和行業(yè)協(xié)會組織的培訓(xùn)，提高法制意識和經(jīng)營管理能力。
特此通知。
二〇一一年十二月七日
